財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

武玉卿 沂水縣財(cái)政局

引言：目前我國(guó)基層預(yù)算績(jī)效管理能力尚顯不足，在實(shí)際工作過(guò)程中，必須充分結(jié)合實(shí)際情況對(duì)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制進(jìn)行完善，解決財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作當(dāng)中存在的問(wèn)題，確保預(yù)算管理工作的切實(shí)執(zhí)行，重視對(duì)財(cái)政績(jī)效工作的監(jiān)管，從而全面提高我國(guó)基層單位預(yù)算績(jī)效管理能力。只有提高基層企業(yè)預(yù)算管理能力，才能讓財(cái)政預(yù)算管理體現(xiàn)出重要的價(jià)值。

一、企業(yè)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的意義

（一）有助于提升財(cái)政管理水平

在科學(xué)發(fā)展觀的要求下，財(cái)政管理工作應(yīng)該重視并堅(jiān)持科學(xué)化的方式，積極探索財(cái)政工作的開(kāi)展規(guī)律，并全面完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建系統(tǒng)的管理機(jī)制，在根本上提升我國(guó)財(cái)政管理水平，提升資金的利用率。在現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化水平還需要進(jìn)一步提升，其精細(xì)化管理水平還未能夠滿足預(yù)期目標(biāo)的要求，所以需要對(duì)績(jī)效管理力度進(jìn)行進(jìn)一步提升，將該項(xiàng)工作進(jìn)一步落實(shí)，這樣可以使各項(xiàng)資源得到優(yōu)化配置，也能夠強(qiáng)化相關(guān)職能部門的行政管理能力，進(jìn)而提升良好的企業(yè)形象。

（二）有助于進(jìn)一步完善我國(guó)公共財(cái)政管理體系

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，黨和國(guó)家對(duì)預(yù)算制度提出了新的要求，構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效管理體系，進(jìn)而對(duì)公共資源進(jìn)行優(yōu)化配置，為社會(huì)群眾提供較好的公共福利，切實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀的相關(guān)要求。在公共財(cái)政預(yù)算中，需要對(duì)績(jī)效給予高度重視，確保經(jīng)濟(jì)性、有效性以及效益性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，從而提升企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。

二、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系、目標(biāo)缺乏科學(xué)性

預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)和指標(biāo)體系設(shè)置過(guò)于籠統(tǒng)，定量指標(biāo)較少，缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)設(shè)置缺乏合理性，定性指標(biāo)細(xì)分化程度不足，難以衡量。如，某預(yù)算單位網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)維護(hù)項(xiàng)目質(zhì)量指標(biāo)“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)日常工作，提高辦公效率”的指標(biāo)值設(shè)定為“提高”，很難反映維護(hù)所達(dá)到的效果。同時(shí)，我國(guó)財(cái)政資金涉及各行各業(yè)，涉及面廣，不同行業(yè)、不同領(lǐng)域，以及不同項(xiàng)目都有自己的指標(biāo)體系，共性績(jī)效指標(biāo)體系不夠完善，可比性不足，不利于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的比較、運(yùn)用，以至于影響公平、公正、客觀地評(píng)價(jià)，影響決策判斷。

（二）預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制不完善

在績(jī)效目標(biāo)管理方面，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的績(jī)效目標(biāo)管理不能真正體現(xiàn)項(xiàng)目的特征和目標(biāo)，并不能與項(xiàng)目的實(shí)際情況相結(jié)合，雙方無(wú)法建立起相互促進(jìn)的有機(jī)聯(lián)系，導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)管理很難達(dá)到應(yīng)有的引導(dǎo)作用；在績(jī)效執(zhí)行監(jiān)管方面，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理整體的監(jiān)管體系尚不完善，當(dāng)績(jī)效出現(xiàn)偏移，問(wèn)題的處理、追溯和反饋都存在滯后性，并且財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理更重視考核標(biāo)準(zhǔn)的完成情況，不重視績(jī)效管理最終的效果?？?jī)效目標(biāo)管理不符合實(shí)際、績(jī)效執(zhí)行監(jiān)管體系不完善，都是導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制存在問(wèn)題的重要原因。

三、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理對(duì)策

（一）創(chuàng)新預(yù)算績(jī)效管理理念

對(duì)于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作來(lái)說(shuō)，其本質(zhì)主要指的是政府對(duì)財(cái)政資金的利用情況進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)價(jià)，需要具備完善的政府財(cái)政管理制度。根據(jù)財(cái)政資金性質(zhì)來(lái)看，現(xiàn)階段預(yù)算績(jī)效管理工作，涉及的部門比較多，不僅涉及預(yù)算管理部門也涉及財(cái)政部門，需要真實(shí)反映出政府的績(jī)效情況。因此，政府應(yīng)該對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行嚴(yán)格管理，工作人員需要轉(zhuǎn)變自身的傳統(tǒng)管理理念，并且對(duì)自身的思維方式進(jìn)行調(diào)整，確保管理方法能夠與時(shí)俱進(jìn)，提升該項(xiàng)工作的管理質(zhì)量。

（二）科學(xué)編制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，并以此為載體，以績(jī)效評(píng)價(jià)為抓手，努力使預(yù)算編制更具科學(xué)性，更加精細(xì)化。政府部門在編制部門預(yù)算時(shí)，要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證、并合理地預(yù)測(cè)項(xiàng)目預(yù)算的績(jī)效目標(biāo)，保證規(guī)范地使用財(cái)政資金，以期達(dá)到預(yù)期的效果。財(cái)政部門要加大對(duì)預(yù)算全過(guò)程的指導(dǎo)和監(jiān)督，來(lái)審核部門預(yù)算編制的績(jī)效目標(biāo)，指導(dǎo)和監(jiān)督部門預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程，設(shè)定可衡量、可比較、可評(píng)價(jià)的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)使用財(cái)政資金的項(xiàng)目支出著力提升預(yù)算的精細(xì)化、科學(xué)化程度，使得預(yù)算執(zhí)行的剛性和預(yù)算績(jī)效考核貫穿于資金流動(dòng)的全過(guò)程，真正意義上提升政府資源合理配置和使用效益。

（三）構(gòu)建完善的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系

近些年來(lái)，隨著預(yù)算績(jī)效管理水平的不斷提升，進(jìn)一步完善了其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不過(guò)，還需要對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行進(jìn)一步建設(shè)，不僅要制定科學(xué)的管理指標(biāo)，還應(yīng)該構(gòu)建適合的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果體現(xiàn)出較強(qiáng)的客觀性，還應(yīng)該對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，可以利用相關(guān)的媒體渠道公開(kāi)相關(guān)信息，進(jìn)而提升財(cái)政資金的透明化水平，利用評(píng)價(jià)結(jié)果促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理水平的提升。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政資金主要支付于行政事業(yè)單位，短期內(nèi)不能夠取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，所以需要構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段，我國(guó)的財(cái)政改革工作還是處于發(fā)展的階段，對(duì)于財(cái)政特色改革和長(zhǎng)期的發(fā)展來(lái)說(shuō)，預(yù)算績(jī)效的管理有著非常重要的作用。但是，目前我國(guó)政府預(yù)算資金績(jī)效管理還存在一定的問(wèn)題和不足，這些問(wèn)題和不足需要政府相關(guān)的管理部門加強(qiáng)重視，并根據(jù)實(shí)際的情況，制定出科學(xué)的解決方案，并建立起完善的預(yù)算資金績(jī)效管理方面的制度。