造林補助政策對杉木人工林經營效益的影響

徐麗明 撫州市東鄉(xiāng)區(qū)國外松基地管理站

杉木是我國南方的主要用材樹種，擁有悠久的栽培歷史，并且分布的區(qū)域比較廣泛，其中，福建省是主要的生產區(qū)，當地的杉木人工用材林面積大，總量也比較多。但是總體來說，林杉質量比較差，單位面積產量比較低，生產的木材材種結構不夠合理，因此需要采取一些方式提升其經營效益。杉木人工林的經營效益好壞，是林業(yè)經營者重點關注的問題，需要經常對各項補助政策進行關注。對于林業(yè)經營來說，本身就具有外部性和弱質性等問題，很容易會影響到林業(yè)經營者的積極性，因此政府和相關部門有必要出臺相應的造林補助政策，來對人工林的經營效益進行刺激。

一、造林補助政策對杉木人工林經營的意義

林業(yè)是以森林資源為主要生產經營對象的特殊性行業(yè)，一方面需要為經濟發(fā)展提供必需的木材，另一方面需要起到維護生態(tài)環(huán)境的重要作用。就現階段的中國經濟來說，目前還處在資源與環(huán)境消耗的階段，需要對經濟發(fā)展、資源和環(huán)境之間的協調進行重視。近年來，我國頒布眾多優(yōu)惠政策，來對林業(yè)行業(yè)的長足和穩(wěn)定發(fā)展進行保障，在政策的推動和幫助下，不斷的提升林業(yè)種植面積與覆蓋率，對林業(yè)生產以及發(fā)展予以一定的補助。因為考慮到林業(yè)經營自身的一些特性，進一步將林木的外部性實施內化，當地林業(yè)部門對林業(yè)行業(yè)發(fā)展實施了經濟補助，希望通過這樣的方式來提高林業(yè)經營者和生產者的收益。杉木人工林作為林業(yè)生產中的重要組成部分，在很大程度上會受到造林補助政策的影響。對于造林補助政策來說，其初衷都是對林業(yè)生產進行扶持，希望能夠改善現有的生態(tài)環(huán)境，增加社會效益[1]。

二、影響分析

在杉木人工林經營過程中，應用政府提供的優(yōu)惠政策，可以在一定程度上延長杉木人工林的經營周期，相關經營者需要對撫育間伐進行重視。另外，對現有的營造林補貼進行關注可以發(fā)現，不僅有一定的財政補貼，還包括政策扶持，與傳統(tǒng)的經營進行比較可以得到，營造林的資金大都集中運用在幼林造林環(huán)節(jié)。因此，如果在經營過程中，撫育間伐成本下降會促進其收益的提升，并且利用撫育補貼政策可以讓林分水平顯著提升，在一定程度上也會促進經營者收益的提升，相應能夠有效提升其風險承擔水平。雖然不同地區(qū)的數據資料有一定差異性，不同地區(qū)杉木人工林的經營效果存在一定差異，但是整體來說，造林補助政策對于杉木中徑材和小徑材的經營效益有著很大影響，需要國家、政府和相關部門不斷改進營造林補貼政策的落實工作，通過這樣的方式來推動經營管理人員的熱情，從而更好地達到林農經營效益提升的目標，也能在很大程度上獲得良好的環(huán)境和社會效益[2]。

三、應用造林補助政策提升杉木經營效益的對策

（一）制定合理的造林補助標準

就現有情況來看，正在逐漸提升的材料以及人工成本會在一定程度上提升整體成本，而且其也會被環(huán)境因素所影響，這就可以發(fā)現，補貼標準如果制定不合理，就會和實際成本出現差距，無法很好地提升經營者的造林積極性。因此，政府必須合理提升造林補助金額，對造林補貼的標準進行提升，對經營者造林的直接成本進行有效彌補，最終促進經營者造林的積極性。一般來說，可以逐步探索出差別補助的方式，對資金進行合理配置，平衡好造林的成本，促進林業(yè)的整體發(fā)展。

（二）加大對造林補助政策的宣傳

對政策認知程度會影響到經營者的造林行動，因此需要對現有補助政策進行不斷的優(yōu)化和完善，比如說提升補貼政策的推廣與宣揚，提高各大農戶和經營者對補助政策的認知程度等，利用各個渠道來進行公開公示，對補助發(fā)放的透明度進行保證。當政府下放造林補助政策時，各地林業(yè)部門要積極做好解讀，實現內化，然后在這樣的基礎上利用多種方式向經營者和農戶宣讀政策，最大限度保障宣傳的實效。除了要對補助政策進行宣傳之外，還要對造林補助政策的監(jiān)管進行重視，要確保政策的落實到位，精簡審批流程，取消不必要的手續(xù)，提高補貼的發(fā)放力度，并且要保證其透明性，進一步促進造林的積極性[3]。

（三）創(chuàng)新造林模式來降低造林成本

首先，隨著城市化進程加快，農村和山區(qū)的很多勞動力都外出打工，使得造林保護受到很大限制，因此需要對造林模式進行不斷創(chuàng)新，對國內外成功的造林模式進行學習和借鑒，在依法、自愿和有償的前提下，對經營者的林業(yè)經營方式進行指導和優(yōu)化，將零散的土地向資金和技術的方向進行集中。其次，還要對造林經營的風險性問題進行重視，要實現風險共擔和利益共享的局面，進一步保證經營者的效益。最后，還要對社會化服務體系進行研究，通過組建種苗繁育、造林撫林和管護采伐以及工程監(jiān)理的專業(yè)化組織，來對社會資本進行鼓勵，讓其可以積極參與到林業(yè)社會化服務的體系當中，進一步降低造林的成本。

（四）完善林改等其他相關配套政策

除了造林補助政策之外，其他的一系列相關政策，也會給杉木人工林經營效益產生影響，對造林補助政策來說，其不能脫離相關配套政策而獨立存在，必須要與其他相關政策進行相互配合，才能得到更好地實施。就拿現有的采伐限額管理制度來說，不能一刀切，一定要根據當地實際情況來進行，不然就會給當地人工林經營效益造成不利的影響，還要與當地林地資源和造林情況進行綜合，制定出科學、公開和公正的森林采伐限額管理制度，在減少相關部門干預的基礎上，進一步增強農戶營林生產的自我意識，對經營者的經營積極性進行充分發(fā)掘。另外，在人工造林初期，本身就需要投入大量的資金，如果預期收益比較低，并且資金流出現約束的情況下，經營者積極性就會受到很大影響，因此相關部門需要聯合多個部門推出一些適合的金融產品，讓經營者的資產可以得到盤活，對林農貸款難和擔保難的問題進行破除，進一步降低經營者的風險。最后，在信息技術不斷發(fā)展的今天，可以對各種創(chuàng)新服務進行借助，將互聯網技術、遙感技術和無人機等先進技術設備應用在造林當中，降低各類成本和風險，進一步保證經營者最終效益[4]。

四、結語

綜上所述，造林補助政策對杉木人工林經營效益具有重要的影響，相比于非補助政策下的收益會有所提升，而且隨著收益率的提升，造林補助政策也讓杉木經營收益凈現值得到了大幅度提升，對提升造林經營的抗風險能力具有重要的意義，也可以對經營周期進行有效延長，從而促進林農經濟的整體提升，由此獲得更好的經濟效益。