淺析PPP項目投融資管理與風(fēng)險防范

中國水利水電第七工程局有限公司

對PPP實現(xiàn)探索式的運用，其實是在持續(xù)突破和創(chuàng)新，可以使融資得到順利開展。就施工單位來講要理性處理PPP項目，發(fā)現(xiàn)一條符合本身發(fā)展及經(jīng)營的PPP模式非常關(guān)鍵，而對于社會資本，PPP模式要進一步創(chuàng)新和突破，使PPP項目于投融資方式下可以進一步優(yōu)化，使PPP模式充分融進投融資項目中。

一、PPP項目投融資管理與風(fēng)險問題梳理

（一）項目公司原因

PPP項目的合作雙方分別是政府和社會資本，在合同規(guī)定中，政府在項目合作中除了需要支付注冊資本以外，不需要承擔(dān)任何的投融資責(zé)任，社會資本是PPP項目投融資的主體，承擔(dān)著大部分的PPP項目投融資管理與風(fēng)險。大多數(shù)項目公司的資產(chǎn)規(guī)模都不是很大，在投融資的過程中也無法很好地為PPP項目提供充足的資金流，有些PPP項目甚至不是項目公司的直屬項目，導(dǎo)致PPP項目的投融資困難加大。PPP項目的資金來源普遍來自項目期中的政府財政支出或者消費者的付費等，項目企業(yè)在對項目的財務(wù)進行預(yù)算的時候，通常會考慮到項目收益問題，表面上解決了銀行貸款的問題，但是其實質(zhì)并不能保證銀行會對PPP項目進行放貸。突如其來的新冠肺炎疫情，對PPP項目前期相關(guān)各方的準(zhǔn)備工作及后期履行投資合作合同義務(wù)都有重大影響。疫情期間，人們被迫不能出門，使得項目收益減少，并影響投融資的總量和及時性。所以，PPP項目的投融資管理要多方面考慮PPP項目的完成情況，項目企業(yè)自身的企業(yè)信譽情況更加重要。

（二）社會資本原因

在現(xiàn)有的市場條件下，PPP項目的開展需要項目企業(yè)在社會上融資，這就要求社會資本具有一定的項目融資能力，可以為PPP項目的合作提供充足的資金支持，保證PPP項目的順利進展。如果是國企單位，通常情況下都會擁有十分雄厚的資金，同時國企也擁有先進的技術(shù)，企業(yè)的信譽度也十分高，比較容易在銀行方面獲得融資。但是，現(xiàn)實情況是國企不愿意為項目企業(yè)做融資擔(dān)保，更加傾向于由項目公司自行完成融資，將國企的投融資管理與風(fēng)險降到最低。而民營企業(yè)本身的資金情況就不是很好，而且企業(yè)信譽度也沒有國企那么高，再加上突發(fā)的疫情等公共衛(wèi)生情況，會導(dǎo)致企業(yè)投融資的工作受阻，使得民營企業(yè)的銀行貸款難度增大，貸款的利息、時間等限制也會比較多，導(dǎo)致政府在選擇PPP項目合作企業(yè)的時候會首選國企，民營企業(yè)通常只能參與一些小規(guī)模的PPP項目。

（三）銀行原因

PPP項目的合作運營無論規(guī)模大小，無論參與的企業(yè)是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，PPP項目的資金來源主要都是依賴銀行的貸款。而銀行在對企業(yè)實施放款的過程中，需要按照銀行的相關(guān)規(guī)定對PPP項目以及貸款的企業(yè)資質(zhì)進行嚴(yán)格的審查，貸款審批的程序十分復(fù)雜，需要的時間比較長。另外，銀行是否向企業(yè)發(fā)放貸款，對企業(yè)的信譽度也有著較高的要求，從而導(dǎo)致PPP項目的資金遲遲無法到位，影響了PPP項目的正常開展，無形中加大了PPP項目投融資管理與風(fēng)險概率，不利于PPP項目的順利發(fā)展。

二、PPP項目投融資風(fēng)險防控策略

（一）提高項目本身實力，提高盈利水平

政府與社會資本要以伙伴關(guān)系為前提，雙方共同合作，以真正提升公共產(chǎn)品性能與供應(yīng)效率為目標(biāo)，提出社會資本的專門控制能力與政府監(jiān)管功能，讓PPP項目自身技術(shù)方面可行、經(jīng)濟方面科學(xué)、財務(wù)方面長久、風(fēng)險方面可控，而且，完善成本、增多項目收益、改進盈利方式，靠項目自身的資產(chǎn)與收費就能夠處理融資問題。投資商也愿意投，金融組織也愿意帶來融資業(yè)務(wù)。

（二）嚴(yán)格審查社會資本

在社會資本的購置文件上，需要社會資源有足夠的經(jīng)費實力與融資水平，防止因為社會資本無充足的經(jīng)費，或是因為運營情況惡化造成社會資本沒有充足的經(jīng)費用作PPP項目資本金，除此之外，社會資本還應(yīng)有較強的融資水平，在投標(biāo)文件上，需要出示和貸款組織簽訂的對于本項目的融資合同或是貸款意向書等融資資料，中標(biāo)后保證立即支出。

（三）豐富保障措施

為激勵社會資本高度注重PPP項目，防止中標(biāo)后在合同簽署、融入資本金和融資時產(chǎn)生拖延情況，符合PPP項目投資標(biāo)準(zhǔn)，進而保障PPP項目所需金額，下降社會資本違約危險，在保障PPP項目的基礎(chǔ)上，項目企業(yè)和社會資本之間應(yīng)簽署合同。若無法及時完成項目融資，需對其加以懲處，懲處僅僅是為了保障項目的科學(xué)有序開展，但是懲處并非是唯一目的。

（四）拓寬項目投融資渠道

目前，PPP項目的融資普遍呈現(xiàn)出依賴銀行貸款的現(xiàn)象，無形中加大了融資的風(fēng)險，在遇到銀行貸款政策變化的時候，十分容易出現(xiàn)融資受阻的問題，導(dǎo)致PPP項目無法順利開展。所以，PPP項目的未來發(fā)展應(yīng)該拓寬投融資的渠道，吸引不同的社會資本，有效地將PPP項目投融資風(fēng)險分散開，也使得PPP項目的投融資變得更加容易一些。PPP項目融資單獨依靠銀行放款的模式已經(jīng)落后，單一的投資方式、還款方式都制約了PPP項目的良好發(fā)展，也不利于資金成本的降低，PPP項目的投融資風(fēng)險比較大。PPP項目在融資的過程中，可以考慮到基金、債權(quán)、信托以及其他金融渠道，通過多元化的融資方式去獲取項目運行資金，可以確保PPP項目資金的充足和融資穩(wěn)定性，有助于PPP項目的長期穩(wěn)定發(fā)展。

三、結(jié)束語

PPP也稱作PPP模式，指的是政府與社會或私人間形成合作關(guān)系，抑或是為供應(yīng)某種公共財物與服務(wù)，融入PPP形成合作關(guān)系，接著雙方訂立合同確保對方權(quán)利與義務(wù)，按照雙方合同保障合作順利開展，最后實現(xiàn)雙方預(yù)期的目標(biāo)及目的。PPP模式可以把政府的各種責(zé)任轉(zhuǎn)移給企業(yè)，如此可以降低政府在財務(wù)方面的負擔(dān)與人力，還可以協(xié)助許多企業(yè)降低投資風(fēng)險，正是因為如此才更需要大力推行PPP模式，使PPP模式推動國家今后的發(fā)展。