校地融合發(fā)展關(guān)鍵要素及機(jī)制研究

董 飛，秦家沛

(淮陰工學(xué)院 黨委組織部，江蘇 淮安 223003)

大學(xué)與城市的關(guān)系，歷經(jīng)了中世紀(jì)高等教育精英化階段的“扎根城市、獨(dú)立發(fā)展”，到近代高等教育大眾化階段的“相互合作、各取所需”，再到現(xiàn)代高等教育普及化階段的“校城融合、共榮共生”[1]。黨的十九大報(bào)告指出，“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能”。作為承擔(dān)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、文化發(fā)展等主體職能的地方高校，在與地方政府部門、行業(yè)企業(yè)等融合發(fā)展中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)開放辦學(xué)，聚焦自身發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化多方發(fā)展契合要素，構(gòu)建適宜高校和地方可持續(xù)發(fā)展融合機(jī)制，從而提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，同時(shí)也可大力推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，形成良性循環(huán)。

1 校地融合發(fā)展目標(biāo)取向問題

圍繞高校四個(gè)方面主要職能，在當(dāng)前校地融合發(fā)展中尚存在三方面癥結(jié)問題需要加以解決。

一是人才質(zhì)量評(píng)判問題，即取才標(biāo)準(zhǔn)。高校培養(yǎng)人才的標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)所需人才標(biāo)準(zhǔn)并非完全匹配，對(duì)高校而言，通常是按照既定的人才培養(yǎng)方案，對(duì)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)理論傳授和實(shí)踐技能訓(xùn)練，在三至四年的學(xué)生培養(yǎng)過程中，具有傳授知識(shí)體系健全、培養(yǎng)基本技能扎實(shí)等優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)也存在理論相對(duì)滯后、技術(shù)更新緩慢、培養(yǎng)程式化、學(xué)生創(chuàng)新能力欠缺等不足，加之衡量學(xué)生是否合格的主要標(biāo)準(zhǔn)是考試、實(shí)驗(yàn)(實(shí)訓(xùn))等成績(jī)或等第，一定程度上評(píng)價(jià)單一，與社會(huì)應(yīng)用要求還存在差距。行業(yè)企業(yè)對(duì)人才的評(píng)判重點(diǎn)是能否提出解決關(guān)鍵問題的可行方案，在此基礎(chǔ)上，還考慮到執(zhí)行力、工作效率等要素，從這個(gè)角度看，決定行業(yè)企業(yè)人才質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)是大膽創(chuàng)新解決實(shí)際問題的能力，并非是簡(jiǎn)單記住理論知識(shí)，或是按照既定程式完成一次實(shí)驗(yàn)或?qū)嵱?xùn)。由此可見，高校人才培養(yǎng)與社會(huì)人才評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)契合度還不高，即取才標(biāo)準(zhǔn)契合度不高。

二是師資和科研問題，即取智標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)研究也是高校的主要職能之一，高校應(yīng)充分發(fā)揮師資在科研攻關(guān)中的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接地方行業(yè)企業(yè)需求，深入推進(jìn)地方行業(yè)企業(yè)對(duì)接掛鉤，找準(zhǔn)阻礙行業(yè)或企業(yè)發(fā)展的技術(shù)性難題，組建智力團(tuán)隊(duì)，開展集體攻關(guān)，這不僅可以推動(dòng)校地科研融合發(fā)揮育人功能，還可極大地促進(jìn)師生將學(xué)習(xí)科研中心從有限的校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，轉(zhuǎn)向更接近行業(yè)技術(shù)前沿的生產(chǎn)一線，從傳統(tǒng)的學(xué)院派偏重理論研究，轉(zhuǎn)向理論研究與應(yīng)用研究并重。高校師資水平高低直接決定著高校整體科研水平，決定著通過科研實(shí)踐培養(yǎng)人才的質(zhì)量層次。由于傳統(tǒng)理念和習(xí)慣做法，部分高校教師仍停留在“教師主要就是上好課”的認(rèn)知層面上，對(duì)新時(shí)代高校和教師的職責(zé)認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)行業(yè)企業(yè)最新動(dòng)態(tài)了解掌握不夠，仍停留在“舒適區(qū)”；對(duì)部分行業(yè)企業(yè)而言，還沒有完全形成“研究決定行業(yè)企業(yè)前途”的發(fā)展觀，仍停留在“只管眼前的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)”層面上，對(duì)充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)馗咝熧Y智力資源的積極性不夠，從而導(dǎo)致高?？茖W(xué)研究與行業(yè)企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)之間契合度不高，即取智標(biāo)準(zhǔn)契合度不高。

三是目標(biāo)效益問題，即取益標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)發(fā)展最有效的杠桿，任何一個(gè)社會(huì)組織都是在經(jīng)濟(jì)行為的推動(dòng)下才能正常運(yùn)行。這種經(jīng)濟(jì)行為必須有持久常效的工作機(jī)制加以維系。這種經(jīng)濟(jì)行為帶來(lái)的效益如何，直接決定著地方高校與行業(yè)企業(yè)能否正常進(jìn)行，能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)融合發(fā)展。對(duì)行業(yè)企業(yè)而言，主要目標(biāo)是在提供服務(wù)或生產(chǎn)產(chǎn)品的過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，對(duì)地方高校而言，主要目標(biāo)是在提供智力資源的過程中實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)成效的最大化，兩者取利標(biāo)準(zhǔn)差異顯著。在雙方追求各自效益最大化的過程中，便存在著“效益錯(cuò)位、各取所需”的融合狀態(tài)，在融合發(fā)展前期，行業(yè)企業(yè)投入經(jīng)濟(jì)偏多，地方高校投入智力資源偏多，中期共同合作開發(fā)形成系列應(yīng)用成果，在融合發(fā)展后期，行業(yè)企業(yè)傾向于獲取直接的經(jīng)濟(jì)效益，地方高校傾向于獲取科學(xué)研究、人才培養(yǎng)的共同參與權(quán)，這即是取益標(biāo)準(zhǔn)契合度不高。

2 校地融合發(fā)展的契合競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵要素

校地融合發(fā)展在人才培養(yǎng)、專業(yè)行業(yè)、技術(shù)難題、管理培訓(xùn)等競(jìng)爭(zhēng)力要素方面存在深度契合[2]，是地方高校與行業(yè)企業(yè)大力挖掘、充分利用并能顯示成效的有力抓手。

2.1 關(guān)于人力要素：高校學(xué)生培養(yǎng)和企業(yè)人才需求

人才就是競(jìng)爭(zhēng)力，雖然高校與社會(huì)對(duì)人才質(zhì)量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)存在一定偏差，但人才是地方高校與區(qū)域社會(huì)融合發(fā)展中的第一個(gè)契合點(diǎn)，這個(gè)契合點(diǎn)也是雙方的發(fā)展之本。首先，作為地方應(yīng)用型高校，立足本地人才需要，因地制宜地開展專門人才培養(yǎng)，解決本地專門人才資源數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問題，從而更好地促進(jìn)本地行業(yè)企業(yè)發(fā)展，這是地方應(yīng)用型高校使命所在。其次，雖然人才資源的流動(dòng)性較強(qiáng)，企業(yè)可以在全國(guó)甚至更廣的范圍擇優(yōu)選用所需人才，但是作為扎根地方發(fā)展的企業(yè)，如果需要穩(wěn)固人才來(lái)源，形成相對(duì)穩(wěn)定人才流和智力庫(kù)，需要與區(qū)域高校融合發(fā)展，及時(shí)將企業(yè)人力資源需求意向反饋至地方高校，緊扣立德樹人根本任務(wù)，制定配套人才培養(yǎng)方案。同時(shí)，在人才培養(yǎng)過程中，企業(yè)通過設(shè)立企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金等形式直接強(qiáng)化人才培養(yǎng)力度，可通過頂崗工作、實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)等為學(xué)生提供實(shí)踐訓(xùn)練，積累工作經(jīng)驗(yàn)，還可在學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)(實(shí)訓(xùn))環(huán)節(jié)主動(dòng)介入，圍繞企業(yè)技術(shù)難題，鼓勵(lì)教師和學(xué)生直接參與技術(shù)攻關(guān)，既可以發(fā)揮企業(yè)參與培養(yǎng)人才的優(yōu)勢(shì)，還可以在培養(yǎng)過程中發(fā)現(xiàn)、招聘具有較強(qiáng)潛力的人才。

2.2 關(guān)于業(yè)態(tài)要素，高校學(xué)科專業(yè)與行業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)

高校學(xué)科專業(yè)體系相對(duì)固定，企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)相對(duì)固定，相比企業(yè)更為直接的實(shí)踐應(yīng)用，高校更傾向于基礎(chǔ)性理論研究。如計(jì)算機(jī)技術(shù)，現(xiàn)在更為時(shí)興的是大數(shù)據(jù)、人工智能等，從中可以看出，行業(yè)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的布局調(diào)整是迅速的、及時(shí)的，而高校在這方面的變革動(dòng)作略顯遲緩，但是相對(duì)滯后的學(xué)科專業(yè)知識(shí)體系必然導(dǎo)致教師自身和培養(yǎng)的學(xué)生對(duì)行業(yè)企業(yè)前沿動(dòng)態(tài)掌握不夠，導(dǎo)致教師參與地方企業(yè)科研、學(xué)生參加就業(yè)能力均達(dá)不到理想的要求，隨著行業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會(huì)作出周期性更新發(fā)展[3]。

因此，如何更好地處理好高校學(xué)科專業(yè)與行業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)的契合共進(jìn)，就需要學(xué)校教師走出舒適區(qū)，主動(dòng)對(duì)接走近企業(yè)，掌握最新行業(yè)動(dòng)態(tài)和前沿技術(shù)，進(jìn)一步充實(shí)學(xué)科專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)合乎社會(huì)需要的合格人才。作為企業(yè)要善于將最新動(dòng)態(tài)反饋至高校教師群體，充分將更新后的學(xué)科專業(yè)知識(shí)運(yùn)用至更為關(guān)乎全局的立德樹人根本任務(wù)，為營(yíng)造一個(gè)人人皆可成才、人人都要成長(zhǎng)的業(yè)態(tài)環(huán)境奉獻(xiàn)力量。

2.3 關(guān)于攻關(guān)要素：高?？茖W(xué)研究與企業(yè)難題突破

創(chuàng)新就是突破，對(duì)知識(shí)問題探究和技術(shù)瓶頸突破是高校和企業(yè)均需長(zhǎng)期面臨的攻關(guān)難題。對(duì)高校而言，在傳播現(xiàn)有知識(shí)技術(shù)的基礎(chǔ)上，探究更為廣闊的未知領(lǐng)域，可以更好地培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)、提升研究能力，從而實(shí)現(xiàn)為黨育人、為國(guó)育才、服務(wù)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)目的。對(duì)企業(yè)而言，突破現(xiàn)有技術(shù)難題，掌握新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，可以提供更加貼近生活需求的產(chǎn)品和便捷化服務(wù)，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品迭代和技術(shù)更新的過程中，同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。綜合而言，校地雙方在追求技術(shù)和產(chǎn)品這一目標(biāo)上明顯存在錯(cuò)位，但是對(duì)各自目標(biāo)的追求過程卻可以相互補(bǔ)充，為校地深度融合發(fā)展提供了較好的契機(jī)，這是校地融合發(fā)展中可大力打造的第三個(gè)契合競(jìng)爭(zhēng)力要素[4]。

地方高校立足本地本區(qū)域，具有高質(zhì)量師資和高水平人才，在研究領(lǐng)域上具有行業(yè)需求同向、政府規(guī)劃同步的特點(diǎn)。企業(yè)前沿市場(chǎng)具有敏銳的發(fā)展嗅覺，校地融合發(fā)展中的技術(shù)攻關(guān)要素，就是打通高校專業(yè)與行業(yè)企業(yè)之間的壁壘，在科研項(xiàng)目、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)等方面打造融合團(tuán)隊(duì)，積極利用好企業(yè)一線市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮高校師資科研力量，調(diào)動(dòng)起學(xué)生在學(xué)習(xí)新知識(shí)新技能上的能動(dòng)性，不斷擴(kuò)大融合效應(yīng)。

2.4 關(guān)于培訓(xùn)要素：高校教育教學(xué)與企業(yè)技能訓(xùn)練

傳授學(xué)生知識(shí)是高校的主要職能之一，而對(duì)員工實(shí)施技能培訓(xùn)是企業(yè)的核心工作之一。從學(xué)生就業(yè)前(在校學(xué)習(xí)階段)這一階段看，高校承擔(dān)的更多是崗前培訓(xùn)，積蓄英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、數(shù)學(xué)、管理等通識(shí)，掌握系統(tǒng)專業(yè)理論知識(shí)和基本技能，一般涉及到的前沿技術(shù)和一線產(chǎn)品較少；從學(xué)生就業(yè)后(走上工作崗位)這一階段看，企業(yè)員工培訓(xùn)目標(biāo)更加聚焦應(yīng)用和實(shí)踐訓(xùn)練，將學(xué)校習(xí)得的通識(shí)和專業(yè)知識(shí)技能轉(zhuǎn)化應(yīng)用于特定崗位，這種特定崗位決定了可運(yùn)用的理論知識(shí)出口相對(duì)較小、需要掌握的實(shí)踐技能相對(duì)單一，但仍然離不開在校所學(xué)理論知識(shí)和技能的支撐。不管是高校組織的就業(yè)前(在校)學(xué)習(xí)，還是企業(yè)組織的員工(在崗)培訓(xùn)，最終目的都是培養(yǎng)造就符合社會(huì)需要的合格人才，最大化地激發(fā)人的潛能，實(shí)現(xiàn)“人人皆可成才、人人盡展其才”的人才格局，從這點(diǎn)看，高校與企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)有著“過程有所側(cè)重、但終極目標(biāo)完全一致”的特點(diǎn)，這是校地融合發(fā)展中的第四個(gè)契合競(jìng)爭(zhēng)力要素。

3 校地契合競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵要素融合發(fā)展機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下，校地雙方需緊緊圍繞契合競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵要素，規(guī)避差異化問題，明確需求意向，商定收益邊界，通過合作技術(shù)攻關(guān)、聯(lián)合申報(bào)課題、共建開放平臺(tái)、共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)等形式，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)地方高校與行業(yè)企業(yè)在新時(shí)代背景下融合發(fā)展、互利共進(jìn)。

3.1 盯住問題，聚焦契合要素

針對(duì)人才培養(yǎng)與企業(yè)實(shí)際需求相脫節(jié)、專業(yè)實(shí)踐基礎(chǔ)薄弱等困擾校地融合發(fā)展的頑疾，在融合發(fā)展過程中，用好求同存異的問題處理方法，緊盯顯性問題，常態(tài)化跟蹤調(diào)研，主動(dòng)解決，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決影響校地融合發(fā)展的潛在問題[5]。同時(shí)，高校與企業(yè)應(yīng)更加聚焦契合競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵要素，保持同心戮力、融合發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮契合競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵要素在推動(dòng)學(xué)校和地方發(fā)展的重要作用。

3.2 暢通渠道，建立工作機(jī)制

融合發(fā)展、協(xié)同共建已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)組織發(fā)展趨向，廣泛的社會(huì)需求已經(jīng)對(duì)高校開門辦教育、開放抓發(fā)展形成倒逼形勢(shì)，迫切的人才和技術(shù)需求也促使企業(yè)借力發(fā)展，這必將加速高校與企業(yè)融合工作機(jī)制的形成。要借鑒德國(guó)、英國(guó)、瑞士等國(guó)家和地區(qū)校地融合發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念，暢通交流渠道，逐步建立完備的制度體系，在人才培養(yǎng)、實(shí)踐教育、合作機(jī)制等方面持續(xù)創(chuàng)新，常態(tài)化推進(jìn)校企融合發(fā)展[5]。

3.3 真抓實(shí)干，強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)

校地融合發(fā)展成效能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵要看是否落到實(shí)處，是否真抓實(shí)干。圍繞契合競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵要素，地方高校與企業(yè)間可強(qiáng)化學(xué)生培養(yǎng)或員工培訓(xùn)、聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、共建實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，切實(shí)解決影響高校和企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，不斷提升高校人才培養(yǎng)和企業(yè)技術(shù)或產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化企業(yè)在產(chǎn)教融合中主體作用，發(fā)揮企業(yè)促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)要素全方位融合，進(jìn)一步形成產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合共同融合發(fā)展機(jī)制[6]。

3.4 加強(qiáng)保障，強(qiáng)化政策引導(dǎo)

十九大已經(jīng)布局高等教育現(xiàn)代化，吹起了供給側(cè)改革的號(hào)角，進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)高等教育供給側(cè)改革要與經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革齊頭并進(jìn)，同步落實(shí)。對(duì)高等教育供給側(cè)改革，就是要在遵守高校育人規(guī)律和企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，通過政策上的支持和引導(dǎo)，逐步建立起一套政策規(guī)范、產(chǎn)權(quán)明晰、激勵(lì)作用顯著的校地融合發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高校、政府、企業(yè)、科研院所等職能效益最大化。

4 結(jié)語(yǔ)

作為國(guó)家戰(zhàn)略布局和社會(huì)發(fā)展需要，高等教育現(xiàn)代化和供給側(cè)改革給地方高校和所在城市提出了發(fā)展新要求。在校地融合發(fā)展背景下，雖然地方高校與地方在目標(biāo)效益上有所不同，但面向新時(shí)代，隨著高等教育現(xiàn)代化、供給側(cè)改革走向深水區(qū)，政產(chǎn)學(xué)研的合作將更加深入，為校地融合發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇，在這個(gè)發(fā)展窗口期，地方高校與所在城市的政府、企業(yè)應(yīng)聚焦人力資源要素、業(yè)態(tài)發(fā)展要素、科技攻關(guān)要素、技能培訓(xùn)要素等契合點(diǎn)，放大格局，拓寬視野，促進(jìn)高校扎根地方、主動(dòng)作為，推動(dòng)地方高校和城市共興共榮。