志愿者組織服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的路徑分析
——以菏澤市花城義工聯(lián)合會(huì)為例*

孫惠夏

(菏澤學(xué)院政法學(xué)院，山東 菏澤 274015)

2015年，在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)”。中央和各級(jí)地方政府積極組織脫貧攻堅(jiān)工作，2018年，中央、省市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入超過(guò)3千億元；貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合3200多億元；扶貧小額信貸新增1000多億元，累計(jì)發(fā)放5300多億元。我國(guó)的減貧工作取得了舉世矚目的成果，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)接近完成，貧困人口從2012年年底的9899萬(wàn)人減到2019年年底的551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。

2020年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上要求“動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量，以更大決心、更強(qiáng)力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，確保取得最后勝利”。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，志愿者組織作為社會(huì)力量的一部分，開(kāi)始在政府的主導(dǎo)下參與到中國(guó)的扶貧工作中來(lái)。21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略賦予了志愿者組織扶貧的合法身份和重要地位，良好的政策契機(jī)為志愿者組織服務(wù)精準(zhǔn)扶貧提供了廣闊的舞臺(tái)。[1]

一、菏澤市花城義工聯(lián)合會(huì)的扶貧實(shí)踐

(一)花城義工聯(lián)合會(huì)的成立及活動(dòng)領(lǐng)域

菏澤市花城義工聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“花城義工聯(lián)”)成立于2009年8月，包括菏澤市花城義工公益服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱“花城義工”)和菏澤市花城社會(huì)工作服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱“花城社工”)兩個(gè)機(jī)構(gòu)?；ǔ橇x工和花城社工于2014年在菏澤市民政局注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位。10年來(lái)，團(tuán)隊(duì)累計(jì)開(kāi)展公益活動(dòng)800余次，參與人數(shù)累計(jì)20000余人次，是菏澤市規(guī)模最大、成立最早的志愿者組織，持續(xù)開(kāi)展大量?jī)?nèi)容豐富的助學(xué)、助殘、助老、環(huán)保、便民等公益活動(dòng)。2014年底，花城義工聯(lián)獲得了第一筆來(lái)自政府的公益資金支持，以此，從傳統(tǒng)的公益救助轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化、項(xiàng)目化運(yùn)作。

(二)花城義工聯(lián)合會(huì)服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐

就全國(guó)范圍來(lái)看，志愿者組織服務(wù)精準(zhǔn)扶貧主要采用的是項(xiàng)目式參與模式，[2]即通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)作的方式為某一地域的貧困人口提供服務(wù)?；ǔ橇x工通過(guò)“鴻鵠計(jì)劃”項(xiàng)目服務(wù)精準(zhǔn)扶貧，為貧困青少年及其家庭提供資源和服務(wù)。

1.資金來(lái)源?！傍欩]計(jì)劃”項(xiàng)目資金主要來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)募捐。2016年9月，“鴻鵠計(jì)劃”在山東省第二屆青年志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽中獲得金獎(jiǎng)，并成功入選2016年度騰訊99全民公益日活動(dòng)。2017年，“鴻鵠計(jì)劃”入圍“山東扶貧創(chuàng)客培育計(jì)劃”，并成功上線騰訊公益平臺(tái)，繼續(xù)參加99全民公益日活動(dòng)。2016年和2017年，“鴻鵠計(jì)劃”通過(guò)在騰訊樂(lè)捐平臺(tái)向公眾籌集捐款以及企業(yè)配捐，分別獲得了8萬(wàn)元和16萬(wàn)元的善款。這些善款分別由無(wú)錫靈山慈善基金會(huì)和中國(guó)扶貧基金會(huì)接收，用于支持“鴻鵠計(jì)劃”項(xiàng)目的實(shí)施。此外，“鴻鵠計(jì)劃”在線下也接收到一些企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)，這些捐贈(zèng)大多數(shù)是物品，有些直接提供給青少年，有些通過(guò)義賣的形式籌集資金。

2.項(xiàng)目實(shí)施?！傍欩]計(jì)劃”項(xiàng)目向貧困青少年提供資金援助，為他們賦能，此外，還注重提升貧困青少年監(jiān)護(hù)人的能力?！傍欩]計(jì)劃”每年為30名貧困青少年分別提供1800元的資金資助，幫助他們完成學(xué)業(yè)，春節(jié)期間，組織志愿者到貧困青少年家中走訪，為他們送去慰問(wèn)品和慰問(wèn)金。此外，對(duì)于特別貧困的家庭，“鴻鵠計(jì)劃”為他們鏈接資源?！傍欩]計(jì)劃”通過(guò)開(kāi)展“大手拉小手”生命導(dǎo)師陪伴計(jì)劃、“我能”進(jìn)階成長(zhǎng)小組計(jì)劃、“夢(mèng)想訓(xùn)練營(yíng)”和建立成長(zhǎng)紀(jì)念冊(cè)等系統(tǒng)服務(wù)，持續(xù)協(xié)助貧困兒童提升自我形象和自我效能感。2017-2019年每年寒暑假，“鴻鵠計(jì)劃”為貧困青少年開(kāi)展冬令營(yíng)和夏令營(yíng)，通過(guò)開(kāi)展一系列活動(dòng)，幫助青少年樹(shù)立自信和樂(lè)觀的態(tài)度，增強(qiáng)他們應(yīng)對(duì)困難、挫折和逆境的能力，培養(yǎng)他們的國(guó)防意識(shí)和愛(ài)國(guó)意識(shí)，幫助他們樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)之情和助人之心。由于貧困青少年的家庭遇到了諸多困難，他們的監(jiān)護(hù)人面臨著巨大的壓力，管教孩子的能力比較有限，因此“鴻鵠計(jì)劃”在冬令營(yíng)和夏令營(yíng)中開(kāi)展了監(jiān)護(hù)人能力提升活動(dòng)，邀請(qǐng)心理咨詢師為家長(zhǎng)們進(jìn)行能力提升培訓(xùn)，為家長(zhǎng)們進(jìn)行心理援助，幫助他們緩解心理壓力，改進(jìn)教育孩子的方式。

3.項(xiàng)目效果?！傍欩]計(jì)劃” 緩解了貧困青少年的生存困境，每年得到的經(jīng)濟(jì)援助使得他們可以堅(jiān)持學(xué)業(yè)，接受“鴻鵠計(jì)劃”幫助的青少年無(wú)一輟學(xué)，他們的學(xué)習(xí)環(huán)境得到了改善?！傍欩]計(jì)劃”還幫助貧困青少年及其家庭鏈接了更多的社會(huì)資源，幫助他們申請(qǐng)國(guó)家資助、爭(zhēng)取企業(yè)資助等，在一定程度上緩解了貧困青少年及其家庭的生存困境。

“鴻鵠計(jì)劃”提升了貧困青少年的素質(zhì)能力。通過(guò)參與各種主題的小組活動(dòng)、冬令營(yíng)、夏令營(yíng)、素質(zhì)拓展訓(xùn)練等活動(dòng)，貧困青少年形成了更加積極的自我意識(shí)，他們的溝通能力、人際交往能力、抗逆力都得到了提升。有的青少年在參與活動(dòng)之初不敢與其他人交流，不敢大聲講話，但是經(jīng)過(guò)隊(duì)員及志愿者的引導(dǎo)與幫助，經(jīng)過(guò)與同齡群體的互動(dòng)，情況已大有改觀；有的青少年沒(méi)有養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，如坐姿不端正，精力不集中等，經(jīng)過(guò)隊(duì)員及志愿者的引導(dǎo)與幫助，他們也有所進(jìn)步。

“鴻鵠計(jì)劃”改善了監(jiān)護(hù)人的管教方式。監(jiān)護(hù)人能力提升活動(dòng)對(duì)貧困青少年的家長(zhǎng)進(jìn)行心理輔導(dǎo)，和他們分享一些緩解情緒的技巧?！傍欩]計(jì)劃”還向貧困青少年的家長(zhǎng)傳遞了正面管教的教育理念，破除了他們之前或溺愛(ài)、或放任的錯(cuò)誤觀念。一位家長(zhǎng)在活動(dòng)后表示，通過(guò)參加活動(dòng)才了解到教育孩子還有這么大的學(xué)問(wèn)，以后在和孩子溝通時(shí)多尊重孩子，對(duì)待孩子要和善而堅(jiān)定。在活動(dòng)后的走訪中，隊(duì)員和志愿者發(fā)現(xiàn)家長(zhǎng)們的管教方式在一定程度上有了改善。

二、志愿者組織服務(wù)扶貧的優(yōu)勢(shì)

(一)針對(duì)性強(qiáng)

扶貧對(duì)象的選擇與確定是扶貧項(xiàng)目的第一個(gè)環(huán)節(jié)，其準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到項(xiàng)目的實(shí)施效果。[3]志愿者組織最大的優(yōu)勢(shì)就是貼近貧困群體，因此能較精準(zhǔn)地選擇與確定扶貧對(duì)象?；ǔ橇x工聯(lián)扎根于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，了解社情民意，自成立之初就關(guān)注貧困群體，掌握貧困家庭的真實(shí)信息，“鴻鵠計(jì)劃”項(xiàng)目利用遍布基層的志愿者深入農(nóng)村社區(qū)入戶走訪，確定貧困青少年及其家庭的信息，使得扶貧資源能夠集中使用，有效實(shí)現(xiàn)了幫助真正的貧困者這一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“真扶貧”與“扶真貧”。

(二)運(yùn)行成本低

志愿者組織對(duì)貧困者的需求有著高度的敏感性，面對(duì)貧困群體多樣化的需求能夠及時(shí)采取相應(yīng)措施，從而能幫助貧困者尋求脫貧的有效途徑，幫助他們?cè)诜鲐氋Y源的競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)出自己的訴求，獲得急需的扶貧資源。同時(shí)，志愿者組織具有運(yùn)作機(jī)制靈活，動(dòng)員成本低廉的特點(diǎn)，能減少扶貧資源傳遞中的中間環(huán)節(jié)，降低運(yùn)行成本?！傍欩]計(jì)劃”項(xiàng)目對(duì)所救助的貧困青少年及其家庭有全面深入的了解，因此能夠比較準(zhǔn)確地把握貧困青少年及其家庭的需求，更有針對(duì)性地進(jìn)行幫扶。團(tuán)隊(duì)成員中有教師、醫(yī)生、公務(wù)員、社會(huì)工作者等，他們可以有針對(duì)性地解決每一個(gè)個(gè)案面對(duì)的問(wèn)題，達(dá)到真正幫助貧困家庭脫貧的效果。

(三)賦能效果好

志愿者組織服務(wù)扶貧強(qiáng)調(diào)貧困群體的參與，在參與的過(guò)程中，貧困群體的能力得以提升?！傍欩]計(jì)劃”為了方便組織活動(dòng)，建立了一個(gè)微信群，家長(zhǎng)們加入其中。微信群建立之后，家長(zhǎng)們也常常在群里進(jìn)行溝通交流，他們分享教育理念、生活瑣事等，微信群成為了一個(gè)居民溝通交流成長(zhǎng)的平臺(tái)。在交流的過(guò)程中，家長(zhǎng)們有時(shí)會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)一些找孩子、找老人的虛假、詐騙信息，但是由于這些家長(zhǎng)受教育程度有限，分辨能力弱，他們常常誤傳這些信息，在發(fā)現(xiàn)這些情況時(shí)，“鴻鵠計(jì)劃”團(tuán)隊(duì)成員和志愿者及時(shí)介入、解釋、糾正，虛假、詐騙信息的發(fā)布逐漸減少，甚至后來(lái)再有人發(fā)布類似信息時(shí)，家長(zhǎng)們會(huì)主動(dòng)糾正，微信群成為一個(gè)提升能力的平臺(tái)。

(四)社會(huì)參與廣

精準(zhǔn)扶貧的工作需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多方合作，志愿者組織注重整合社會(huì)資源，形成全社會(huì)共同參與的局面。“鴻鵠計(jì)劃”在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中積極鏈接政府、企業(yè)、高校和個(gè)人等資源，爭(zhēng)取團(tuán)省委、團(tuán)市委、民政部門的資助，聯(lián)系愛(ài)心企業(yè)為貧困青少年捐款捐物，與大學(xué)生志愿者社團(tuán)合作，擴(kuò)充志愿者隊(duì)伍，積極在騰訊公益平臺(tái)上發(fā)起募捐，整合了大量的社會(huì)資源。“鴻鵠計(jì)劃”還與其他志愿者組織合作，擴(kuò)大幫扶范圍，擴(kuò)充幫扶力量；積極宣傳，吸引更多的人參與到公益事業(yè)中。

三、志愿者組織服務(wù)扶貧的瓶頸

(一)政策與制度保障尚不完善

完善的政策支持和制度保障是志愿者組織發(fā)展壯大，更好地服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的重要條件。[4]目前我國(guó)志愿者組織發(fā)展還缺少健全的政策支持和制度保障，雖然《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020) 》和《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》等多項(xiàng)文件強(qiáng)調(diào)了志愿者組織服務(wù)我國(guó)貧困治理的重要性，但在實(shí)踐操作層面缺乏必要的配套政策和具體的實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，還缺乏專門針對(duì)志愿者組織服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的法律法規(guī)。

(二)組織自身能力不足

志愿者組織多由普通公眾自發(fā)組織而成，受可支配經(jīng)費(fèi)不足、工作條件和資源動(dòng)員能力有限等多重因素的影響，志愿者組織通常難以聚集到充足的員工，已有的員工也存在著專業(yè)知識(shí)缺乏的問(wèn)題。此外，組織架構(gòu)、組織制度及組織自身建設(shè)方面還處于初步發(fā)展階段，沒(méi)有形成完善的內(nèi)部管理制度。“鴻鵠計(jì)劃”項(xiàng)目組的成員幾乎都是花城義工聯(lián)的隊(duì)員和志愿者，盡管項(xiàng)目組希望招聘到專職人員，但是由于工作條件、工資報(bào)酬等方面不盡如人意，招聘工作難以開(kāi)展。隊(duì)員和志愿者通過(guò)短暫的培訓(xùn)后參與到項(xiàng)目中，他們的專業(yè)能力比較有限，這都限制了扶貧項(xiàng)目的效果。

(三)組織認(rèn)同度不高

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)志愿者組織發(fā)展參差不齊，很多組織處于發(fā)展的初始階段，[5]尚未形成一種健全的扶貧制度，服務(wù)精準(zhǔn)扶貧獲得的社會(huì)影響力也有限，這就導(dǎo)致了公眾對(duì)志愿者組織的認(rèn)知和認(rèn)同度不是很高?！傍欩]計(jì)劃”在初始階段也遇到了這個(gè)問(wèn)題，在走訪貧困家庭時(shí)，居民表現(xiàn)出了對(duì)機(jī)構(gòu)的不信任，項(xiàng)目最初幾次活動(dòng)的動(dòng)員工作都非常吃力，大多數(shù)貧困家庭認(rèn)為“鴻鵠計(jì)劃”并不能為他們帶來(lái)改變，因此他們的參與度不高。

(四)組織的資源不足

當(dāng)前大部分志愿者組織可支配的扶貧資源比較匱乏，自身籌資能力有限。一方面是由于政府資金配置不均衡，另一方面是由于志愿者組織自身鏈接資源能力較弱?！傍欩]計(jì)劃”未得到政府資金的資助，雖然通過(guò)騰訊公益平臺(tái)募捐到了一定的資金，但是數(shù)量有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全市貧困青少年的需求。雖然“鴻鵠計(jì)劃”也鏈接到了一些愛(ài)心企業(yè)和愛(ài)心個(gè)人，但是他們由于自身能力的限制，難以為項(xiàng)目提供有效的援助。

四、促進(jìn)志愿者組織更好服務(wù)扶貧的建議

以上瓶頸限制了志愿者組織對(duì)精準(zhǔn)扶貧的服務(wù)，為了幫助志愿者組織成長(zhǎng)，促進(jìn)他們更好地服務(wù)扶貧工作，可以采取以下幾個(gè)方面的措施。

(一)構(gòu)建多元扶貧治理格局

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，要“不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)以主體間的多元合作和共同參與為基礎(chǔ)，在以人為本的共識(shí)下合理配置社會(huì)資源，滿足民眾合理需求。[6]目前政府是我國(guó)扶貧工作的主要主體，但是由于扶貧任務(wù)的艱巨性，需要更多的社會(huì)力量參與其中，成為政府力量的補(bǔ)充。

(二)完善政策法規(guī)

隨著志愿者組織的發(fā)展，現(xiàn)有政策法規(guī)已經(jīng)不能滿足其需求，為促進(jìn)志愿者組織的發(fā)展，政府應(yīng)完善現(xiàn)有的政策法規(guī)，使更多的志愿者組織合法參與扶貧。我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于志愿者組織的專門法規(guī)多為部門規(guī)章性文件，因此，為促進(jìn)志愿者組織的發(fā)展，必須建立專門的志愿者組織法規(guī)，用法律的形式明確志愿者組織的地位、職能、組織機(jī)構(gòu)等，規(guī)范志愿者組織運(yùn)行，為保障志愿者組織合法權(quán)益提供法律保障。

(三)提升志愿者組織的能力

首先，完善組織成員管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，提高志愿者組織成員的扶貧能力及綜合素質(zhì)，使其成為扶貧工作的專業(yè)人才。其次，完善志愿者組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。志愿者組織要加強(qiáng)自身服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值理念建設(shè)，準(zhǔn)確定位自身的宗旨與目標(biāo)。再次，要健全志愿者組織服務(wù)扶貧的監(jiān)督機(jī)制，提高組織運(yùn)轉(zhuǎn)的透明性和服務(wù)性。

(四)提升志愿者組織的公信力

可以通過(guò)大力宣傳推廣，提高我國(guó)志愿者組織的知名度、認(rèn)同度。借助多種媒體廣泛宣傳志愿者組織的工作宗旨和工作成就；深入貧困村，開(kāi)展貧困工作，贏得貧困農(nóng)戶的信任與認(rèn)可；充分發(fā)揮志愿者的力量，由志愿者將志愿者組織基本情況及服務(wù)扶貧工作的現(xiàn)狀傳遞到貧困地區(qū)，既使貧困地區(qū)了解與認(rèn)識(shí)志愿者組織，又使志愿者組織接受更廣泛的社會(huì)監(jiān)督。

(五)豐富志愿者組織的扶貧資源

首先，政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變方式，完善扶貧資源整合機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)政府配置扶貧資源的方式，防止志愿者組織出現(xiàn)嚴(yán)重分化。其次，志愿者組織要多渠道吸引公益資源，根據(jù)組織實(shí)際情況建立專門的資金籌集部門，完善資金籌集流程，提升籌資能力。

2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，志愿者組織應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)和地方各級(jí)政府的主導(dǎo)下，積極服務(wù)精準(zhǔn)扶貧，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。