優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境的問題與對策

錢哲祺 杭州電子科技大學(xué)

民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱、擴(kuò)大投資的重要主體、稅收貢獻(xiàn)的重要力量和增加就業(yè)的重要渠道。在過去的40年里，民營企業(yè)一步步發(fā)展壯大，取得一系列成績。同時(shí)，也需要看到，當(dāng)前一些民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中遇到了轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大、融資困難等一系列問題。通過分析民營企業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展所面臨的實(shí)際問題，給出具體發(fā)展意見，幫助民營企業(yè)在新時(shí)期更好發(fā)展。

一、當(dāng)前民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.發(fā)展質(zhì)量不高。從數(shù)量上來看，改革開放40年來，我國民營企業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)數(shù)量逐年升高，民營企業(yè)主不斷增加。但從民營企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量上來看，多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模較小、發(fā)展質(zhì)量不高、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，與國有企業(yè)仍有很大差距。

2.生命周期短。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國民營企業(yè)的平均壽命不到3年，難以形成規(guī)模效應(yīng)，發(fā)展趨勢不穩(wěn)定。民營企業(yè)主要為企業(yè)主一人制企業(yè)，管理水平低下，企業(yè)的發(fā)展受企業(yè)主個(gè)人的專業(yè)素養(yǎng)的經(jīng)營管理能力制約，難以長期發(fā)展。

3.經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高。正如前文所提到的民營企業(yè)主要為企業(yè)主一人制企業(yè)，在進(jìn)行投資管理時(shí)，難以客觀有效衡量風(fēng)險(xiǎn)，易受主觀情緒的影響，在面對重大經(jīng)營決策時(shí)，不利于作出最佳判斷。

二、民營企業(yè)在發(fā)展過程中面臨的問題

1.轉(zhuǎn)型升級(jí)難度較大。發(fā)展效率與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求相比，仍存在較大差距，不充分不平衡問題依然突出。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不夠快。民營經(jīng)濟(jì)起步于市場要素短缺背景下，先天技術(shù)裝備不足、人才條件不足、管理能力不足，發(fā)展具有“輕、小、集、加、貿(mào)”的特征，“三高一低”產(chǎn)能、僵尸企業(yè)仍占用一定社會(huì)資源，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)經(jīng)濟(jì)總量較高比重。二是平臺(tái)支撐不夠強(qiáng)?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)存在規(guī)模小、發(fā)展不平衡等問題，資源共享規(guī)模效應(yīng)有待進(jìn)一步擴(kuò)大。從部分地級(jí)市的實(shí)際情況來看，高新園區(qū)數(shù)量雖多，但在集聚創(chuàng)新資源，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮的作用比較有限。三是企業(yè)發(fā)展不夠優(yōu)。民營企業(yè)現(xiàn)代化特征不明顯，缺乏中長期發(fā)展科學(xué)定位，利益短視問題明顯，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大。部分企業(yè)存在明顯的“四高”問題，即高負(fù)債率、高對外擔(dān)保率、高股票質(zhì)押率和高剛性兌付率，個(gè)別企業(yè)流動(dòng)負(fù)債占總負(fù)債的比例高達(dá)90%以上。

2.融資問題有待破解。雖然民營企業(yè)貸款平均利率逐年下降，但局部仍面臨一定的融資“難、貴、慢”問題。一是信貸結(jié)構(gòu)待優(yōu)化。銀行信貸熱衷“壘大戶”的情況還比較普遍，小微企業(yè)信貸投向還需政策導(dǎo)向的持續(xù)引導(dǎo)和推動(dòng)。二是授信權(quán)限不充分。由于總行或省級(jí)分行將貸款審批權(quán)限上收，市級(jí)分行的授信審批權(quán)限仍然較小，很多市級(jí)分行沒有小微企業(yè)貸款自主審批權(quán)，一定程度上影響民營、小微企業(yè)貸款的審批效率和申貸獲得率。三是市場紓困難度大。民營企業(yè)公開市場發(fā)債融資難度仍然較大，到期債務(wù)剛性兌付，滾續(xù)融資持續(xù)受限。市場機(jī)構(gòu)紓困缺乏實(shí)際動(dòng)作，紓困切入點(diǎn)難找，幫扶騰挪余地不大。

3.要素瓶頸依然突出。一是要素保障仍有缺口。土地指標(biāo)保供困難，部分地區(qū)出現(xiàn)無地可用或有地?zé)o指標(biāo)現(xiàn)象，工業(yè)用地指標(biāo)短缺，不少投資金額較低且存在增長潛能的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地難。二是高端人才資源緊缺。高端人才、重點(diǎn)高校和知名院所資源缺乏，科研物質(zhì)條件指數(shù)低。地級(jí)市發(fā)展的過程中，難以提供與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相媲美的落戶政策與優(yōu)惠條件，且本地高等院校數(shù)量少。三是減負(fù)兌付壓力增大?；鹬Ц秹毫εc社保降費(fèi)、養(yǎng)老金增資的矛盾比較突出，特別是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)支付能力逐年下降趨勢明顯。

三、優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)環(huán)境建議

1.聚焦“安商穩(wěn)商”，在提振信心上下功夫。加強(qiáng)地方惠企政策協(xié)同效應(yīng)，按照“現(xiàn)有政策全集成、涉企部門全覆蓋、訴求受理全方位、兌現(xiàn)督辦全流程”要求，加強(qiáng)對民營企業(yè)的指導(dǎo)與支持，根據(jù)企業(yè)的不同情況，精準(zhǔn)推送政策解讀。通過降低企業(yè)經(jīng)營成本、減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、增加企業(yè)業(yè)績效益等方式，全力打好企業(yè)降本減負(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)造條件享受政策，強(qiáng)化政策協(xié)同和落地見效。特別是在當(dāng)前疫情常態(tài)化防控期間，對受疫情影響較大的行業(yè)需要給予產(chǎn)業(yè)政策支持，提振民營企業(yè)信心。

2.聚焦質(zhì)量效益，在深化改革上加力度。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)揮民營企業(yè)規(guī)模小、便于轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)淘汰行業(yè)落后、過剩產(chǎn)能以及落后裝備工藝。依靠企業(yè)的自主創(chuàng)新，提高企業(yè)競爭軟實(shí)力、品牌知名度，爭取在價(jià)值鏈的高端有一席之地。貫徹落實(shí)“畝均論英雄”理念，引導(dǎo)社會(huì)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，動(dòng)態(tài)出清低效企業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)“畝均倍增”。

3.聚焦強(qiáng)企優(yōu)企，在創(chuàng)新引領(lǐng)上求突破。落實(shí)發(fā)展眾創(chuàng)空間行動(dòng)計(jì)劃，通過引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽等方式，鼓勵(lì)發(fā)展獨(dú)角獸孵化器、加速器、眾創(chuàng)平臺(tái)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，吸引人才入駐。聚焦人才強(qiáng)市建設(shè)，深入實(shí)施“海內(nèi)外英才計(jì)劃”、優(yōu)秀高校畢業(yè)生集聚工程，加快建設(shè)“海智匯”等重點(diǎn)人才服務(wù)平臺(tái)，用好人才新政，優(yōu)化人才生態(tài)，為民營企業(yè)提供更多人才選擇。加快吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)匯聚優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成企業(yè)間的優(yōu)勢功能互補(bǔ)，形成良性競爭的環(huán)境。

4.聚焦融資需求，在要素保障上拓渠道。統(tǒng)籌發(fā)揮政府性融資擔(dān)保、基金運(yùn)作機(jī)制、財(cái)政貼息等作用。根據(jù)民營企業(yè)的融資需求，充分發(fā)揮中央人民銀行再貸款再貼息的作用，為民營企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)惠信貸支持，降低民營企業(yè)實(shí)際貸款利率。針對民營企業(yè)會(huì)計(jì)制度不健全、可擔(dān)保物少的情況，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保和中小企業(yè)擔(dān)?；鹱饔?，緩解銀行抽貸壓貸、抵押門檻過高等融資難題。