加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

李夢祺 同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力之一，肩負(fù)著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)以及推動(dòng)城市化建設(shè)等重要任務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理，有利于提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理水平的同時(shí)，也能為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)。如何進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理，是目前各相關(guān)人員需要考慮的問題。

一、現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理現(xiàn)存的問題

（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式存在漏洞

隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展，其規(guī)模也隨著擴(kuò)大，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，相對的也逐漸涌現(xiàn)了許多問題，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式存在漏洞是現(xiàn)階段影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理工作順利進(jìn)行的主要問題，該模式存在漏洞的原因是由“政府多頭管理”而引起的，使得園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量與規(guī)模得不到有效的控制，嚴(yán)重的影響了產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理，在一定程度上也阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展。

（二）園區(qū)布局不合理

產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模與城市化建設(shè)逐漸加快，使得園區(qū)內(nèi)布局也越來越混亂，部分園區(qū)與城市新區(qū)慢慢重疊，進(jìn)而導(dǎo)致園區(qū)工業(yè)與居民住地互相交錯(cuò)，其園區(qū)工業(yè)的排放物已經(jīng)嚴(yán)重的影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳睿瑫r(shí)也使得園區(qū)周圍環(huán)境受到了污染。產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局不合理，不僅僅只是影響園區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同樣也帶來了區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題，不利于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。

（三）園區(qū)內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸增多

若一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏整體統(tǒng)籌，就會(huì)使得園區(qū)內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越多，同性質(zhì)產(chǎn)業(yè)增多，必然會(huì)影響區(qū)域環(huán)境，其主要原因是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整措施沒有得到全面的落實(shí)，使得園區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)沒有相對應(yīng)的審查標(biāo)準(zhǔn)，使得園區(qū)內(nèi)不符合該地區(qū)生產(chǎn)條件標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目被大量引進(jìn)，造成環(huán)境污染與大量能源消耗的同時(shí)，也加大了產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理難度。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施

（一）健全與完善園區(qū)管理制度

為有效提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理水平與質(zhì)量，各有關(guān)部門應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作，在此基礎(chǔ)上來健全并完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理制度，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理制度的健全與完善應(yīng)遵循園區(qū)規(guī)劃控制指標(biāo)，對各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源與土地利用實(shí)況進(jìn)行評估，最大程度上確保園區(qū)產(chǎn)業(yè)合理布局[1]。針對現(xiàn)階段發(fā)展空間不足的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有關(guān)部門應(yīng)在不影響周圍環(huán)境的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模；針對現(xiàn)階段不符合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)該產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)際情況，給予對應(yīng)性的整改措施，為其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展提供機(jī)會(huì)。完善的園區(qū)管理制度，有利于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也能確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)部件符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而為我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來良性發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（二）建立園區(qū)規(guī)劃環(huán)評機(jī)制

環(huán)境因素制約著產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，同時(shí)也影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展。通過建立園區(qū)規(guī)劃環(huán)評機(jī)制，有利于促使產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理質(zhì)量提高得到提高，也能減少產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)不良環(huán)境影響因素。充分發(fā)揮園區(qū)規(guī)劃環(huán)評機(jī)制效用，地方環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)采取定期環(huán)境核查，一旦發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)，必須立即采取產(chǎn)業(yè)關(guān)停等相關(guān)措施，最大程度上提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)使用期限以及布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等方面的優(yōu)化，降低產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境污染，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患等問題的發(fā)生，進(jìn)而保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)在健康的環(huán)境中發(fā)展。此外，為了提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理效果，建立技術(shù)支撐體系，以此來確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理工作順利的開展，為園區(qū)管理工作提供技術(shù)支撐的同時(shí)，也能為園區(qū)規(guī)劃環(huán)評機(jī)制的運(yùn)行創(chuàng)造有利的條件；借助相關(guān)技術(shù)，可以有效識別產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上制定針對性的解決措施，不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的發(fā)展。

（三）加大園區(qū)監(jiān)管力度

地方監(jiān)察部門應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)效用，全面支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理工作，組建一支專業(yè)能力強(qiáng)、高素質(zhì)的監(jiān)察人員，并做好與各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)工作，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部進(jìn)行全面的監(jiān)察，包括環(huán)境監(jiān)測、污染控制等方面內(nèi)容。尤其是工業(yè)類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)尤為重要，同時(shí)建立事故應(yīng)急系統(tǒng)及措施，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防效果的同時(shí)，也能達(dá)到加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理的效果，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)監(jiān)管力度，有利于實(shí)現(xiàn)資源、能源以及環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的共享，克服外部負(fù)效應(yīng)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理是一個(gè)長期且十分重要的工作，若想真正提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)效益，除了需要優(yōu)化資源配置與改變傳統(tǒng)利益格局以外，也要注重理想組合要素與產(chǎn)業(yè)的深度融合，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理工作實(shí)施的重點(diǎn)是為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來良好的建設(shè)，不僅僅是滿足現(xiàn)下產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，也是為了更好地規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等問題。

（四）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理時(shí)效性

地方政府、機(jī)構(gòu)以及企業(yè)是園區(qū)發(fā)展過程中主要的參與者，同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理的干預(yù)者，為使有效提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理水平和質(zhì)量，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理時(shí)效性尤為重要，是確保園區(qū)管理工作順利實(shí)行的關(guān)鍵要素。提升園區(qū)管理重要性意識，協(xié)調(diào)好園區(qū)內(nèi)增值服務(wù)、安全管理以及社會(huì)管理等方面工作內(nèi)容，科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體發(fā)展實(shí)況及運(yùn)營模式，采取針對性的管理措施，以此來提高資源利用率，減少園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭，解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)配套不平衡等問題，從而促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，若想促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理是必然趨勢，產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠有效凝聚創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)資源共享，有利于帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也能為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群體系的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益共同提升的目標(biāo)。