關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與中國新型城鎮(zhèn)化的探討

王波 吉林省白城市委黨校（市行政學(xué)院）

近年來，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展，致使農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化的速度越來越快，造成大量的農(nóng)民失去了賴以生存的土地。因此，我國政府提出了要從建設(shè)新型城鎮(zhèn)化入手，科學(xué)的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來的效益，針對(duì)農(nóng)民失地失業(yè)的狀況，積極予以解決，從而推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為農(nóng)村閑散勞動(dòng)力提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的聯(lián)系

建設(shè)新型城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)化是截然不同的，既要求農(nóng)民從農(nóng)村搬遷至城市居住，更重要的是，還應(yīng)科學(xué)的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不斷進(jìn)行優(yōu)化完善，這才可以為轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民提供更多的再就業(yè)機(jī)會(huì)，確保其居住需求得以滿足，進(jìn)而為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化以及住房城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步融合提供保證。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善升級(jí)，可以在很大程度上促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度。此外，建設(shè)并發(fā)展我國新型城鎮(zhèn)化，可以大幅提高生產(chǎn)要素的流動(dòng)速度，促進(jìn)新科技的有效利用，同時(shí)也提升了科技創(chuàng)新的能力，最終為產(chǎn)業(yè)的聚集和加速發(fā)展提供了有利的條件。值得重視的是，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化可以推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的形成與進(jìn)步，有利于優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民群眾創(chuàng)造更多的就業(yè)條件。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)移的聯(lián)系

自進(jìn)入社會(huì)發(fā)展的全新時(shí)期，我國一直在大力推動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有不小的發(fā)展，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)也是進(jìn)展迅速，這些都形成了很多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的快速轉(zhuǎn)移。除此之外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)充分運(yùn)用了新的農(nóng)業(yè)科技，也引進(jìn)了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的大幅提升，解放了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，形成了勞動(dòng)力剩余，越來越多的閑散農(nóng)村勞動(dòng)力也促進(jìn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，共同推動(dòng)力農(nóng)民群眾向城市轉(zhuǎn)移。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)而言，農(nóng)村勞動(dòng)力是不可或缺的重要條件，影響著非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)了科技的創(chuàng)新和應(yīng)用，同時(shí)也有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)移的聯(lián)系

大力發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移受到諸多因素的影響，不僅包括城鄉(xiāng)收入水平和生活環(huán)境，還涵蓋了教育、醫(yī)療以及基礎(chǔ)設(shè)施等。分析目前城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r可發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)之間依然存在著不小的收入差距，大量的農(nóng)民為了滿足更高的生活需求，不斷的轉(zhuǎn)移成為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使得城鎮(zhèn)匯聚了越來越多的人力資源和資本信息等條件，聚集的人口、資本信息等資源能夠保證滿足發(fā)展新型城鎮(zhèn)化所需的物質(zhì)與基礎(chǔ)要求，為深化新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展發(fā)揮重要作用。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與新型城鎮(zhèn)化的策略

（一）拓寬農(nóng)民教育途徑，提高農(nóng)民素質(zhì)

為了提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的質(zhì)量和效率，應(yīng)不斷加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)技能。相關(guān)政府部門要給予農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)問題足夠的關(guān)注。建設(shè)和發(fā)展我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)企業(yè)既是農(nóng)村勞動(dòng)力再教育的獲利者，同時(shí)要積極參與到農(nóng)民教育培訓(xùn)中去，各級(jí)政府需要制定相關(guān)規(guī)章制度，鼓勵(lì)各個(gè)企業(yè)成為農(nóng)民培訓(xùn)主體，這樣可以有效促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為城鎮(zhèn)企業(yè)提供了具備更高的職業(yè)能力的員工，同時(shí)此舉也是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。此外，還要發(fā)動(dòng)相關(guān)的社會(huì)組織積極參與失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。社會(huì)組織包含盈利性以及非營利性組織兩種，是城鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力能力培訓(xùn)的主要支柱，各級(jí)政府部門要制定合理的政策，給予社會(huì)組織更多的優(yōu)惠，為社會(huì)組織投身農(nóng)民教育領(lǐng)域創(chuàng)造有利條件。

（二）形成并發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步深化，就要把城鎮(zhèn)特色、區(qū)域特色以及資源特色三者有機(jī)的融合在一起，形成更加科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步離不開有利的內(nèi)部與外部因素，要確保各項(xiàng)資源都能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，其中資源涉及人力、資本及土地等多項(xiàng)要素。在不短的時(shí)間里，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之間都無法形成有效結(jié)合，這不利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展形成了制約，此外也阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。為了解決上述問題，要求立足于城鎮(zhèn)，以實(shí)際情況為依據(jù)，大力發(fā)展特色化產(chǎn)業(yè)模式，這樣才可以為發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，并升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極作用。

（三）轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地征用機(jī)制

我國建設(shè)城鎮(zhèn)化征用農(nóng)村土地時(shí)，主要是運(yùn)用一刀切的補(bǔ)償措施解決問題，具體是指一次性給予農(nóng)民群眾一定的賠償資金。此種方法僅可以滿足農(nóng)民短期的生活保障，從長遠(yuǎn)來分析，失地農(nóng)民因?yàn)樵倬蜆I(yè)能力較低，無法勝任長期的較好的工作，致使其生活得不到經(jīng)濟(jì)保障。因此，各級(jí)政府要積極優(yōu)化農(nóng)村土地征用機(jī)制，將一次性的補(bǔ)償方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)性補(bǔ)償。失地農(nóng)民將土地當(dāng)作股份，這樣一來，農(nóng)民群眾可以獲取到土地增值收益，為失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益的穩(wěn)定性提供保證。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展三者之間互相依存，密不可分，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和城鎮(zhèn)化發(fā)展，各級(jí)政府要制定合理的政策，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化農(nóng)民的再就業(yè)教育，同時(shí)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)村土地征用制度，這樣不僅可以提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科學(xué)性，還有利于我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)一步深化。