健全志愿服務(wù)體系 發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)

張曉紅，郝琦偉

(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100083)

隨著社會(huì)文明的進(jìn)步與發(fā)展，志愿項(xiàng)目和服務(wù)領(lǐng)域日益拓展，志愿服務(wù)越來越成為人們實(shí)現(xiàn)理想價(jià)值、奉獻(xiàn)服務(wù)社會(huì)的新風(fēng)尚。志愿者在國(guó)際重要賽會(huì)、國(guó)家重大應(yīng)急突發(fā)事件中一次次刷亮中國(guó)名片，受到了愈發(fā)深入廣泛的關(guān)注，這也推動(dòng)著志愿服務(wù)事業(yè)向著制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化、常態(tài)化不斷前進(jìn)。黨的十六屆六中全會(huì)首次提出要建立社會(huì)志愿服務(wù)體系，十七大報(bào)告進(jìn)一步提出“完善社會(huì)志愿服務(wù)體系”。十九大報(bào)告中明確提出“推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)”。2018年7月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》提出，整合人員隊(duì)伍、資金資源、平臺(tái)載體、項(xiàng)目活動(dòng)，以志愿服務(wù)為基本形式，打通城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制。2019年1月習(xí)近平總書記在天津考察時(shí)為社區(qū)志愿者們點(diǎn)贊，稱贊他們是為社會(huì)做出貢獻(xiàn)的前行者、引領(lǐng)者，要求各級(jí)黨委和政府要為志愿服務(wù)搭建更多平臺(tái)，更好發(fā)揮志愿服務(wù)在社會(huì)治理中的積極作用。(1)“習(xí)近平在天津考察”，2019年1月18日，http://www.xinhuanet.com/politics/2019-01/18/c_1124009647.htm。圍繞這些要求和志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展過程中遇到的實(shí)際問題，各志愿服務(wù)組織和團(tuán)體進(jìn)行了一系列探索與實(shí)踐，采取了諸多行動(dòng)措施以加強(qiáng)志愿服務(wù)體系建設(shè)，其中涉及構(gòu)建志愿服務(wù)體系的一般規(guī)律和特色路徑，能夠?yàn)橹驹阜?wù)事業(yè)更快更好發(fā)展提供有效借鑒，啟發(fā)深度思考。[1](PP.1-6)

一、完善全過程制度保障機(jī)制，提升志愿服務(wù)法治化水平

志愿服務(wù)全過程中每一個(gè)環(huán)節(jié)的制度保障都關(guān)乎志愿者和服務(wù)接受方的各項(xiàng)權(quán)益，進(jìn)一步清晰法治思維，不斷完善立項(xiàng)、認(rèn)證、指導(dǎo)、評(píng)審、監(jiān)督、支持、反饋、激勵(lì)等環(huán)節(jié)的制度保障機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類志愿服務(wù)組織團(tuán)體的有效治理。在眾多的實(shí)踐探索和取得的豐碩成果中，最具代表性的便是由共青團(tuán)中央頒布的具有集大成功能的“中國(guó)注冊(cè)志愿者管理辦法”，這一規(guī)范性文件至今仍被各方面當(dāng)作權(quán)威的志愿服務(wù)制度依據(jù)。[2]在這一“管理辦法”的示范帶動(dòng)下，針對(duì)不同志愿者群體，各級(jí)各類志愿服務(wù)組織也分別制定、修訂和完善了相關(guān)制度文件，如“中國(guó)青年志愿者注冊(cè)管理辦法”“中國(guó)助殘志愿者注冊(cè)管理辦法”“中國(guó)青年志愿者研究生支教團(tuán)管理細(xì)則”“北京市志愿者管理辦法”等。逐步完善的制度保障機(jī)制以點(diǎn)帶面，推動(dòng)形成了志愿服務(wù)管理規(guī)范大格局。除此之外，圍繞激勵(lì)表彰、成果轉(zhuǎn)化、監(jiān)督反饋等內(nèi)容，各級(jí)各類志愿服務(wù)組織還分別制定出臺(tái)了“中國(guó)青年志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽評(píng)審辦法”“全國(guó)青年志愿服務(wù)優(yōu)秀項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)辦法”“星級(jí)志愿者評(píng)定制度和體系標(biāo)準(zhǔn)”“科技志愿服務(wù)管理辦法”等，極大地推動(dòng)和規(guī)范了志愿服務(wù)事業(yè)的建設(shè)發(fā)展。

以服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求或保障國(guó)家重要活動(dòng)為目的的志愿服務(wù)行動(dòng)因其規(guī)模大、要求嚴(yán)，對(duì)組織、管理、招募工作以及志愿者水平、能力都有著更高的標(biāo)準(zhǔn)，因此必須依靠各具特色的各類文件制度加以保障和支撐。如在中國(guó)的“志愿者元年”2008年，圍繞服務(wù)保障奧運(yùn)會(huì)出臺(tái)的“北京奧運(yùn)會(huì)志愿者行動(dòng)計(jì)劃”“北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)賽會(huì)志愿者通用政策”等。

在不斷補(bǔ)齊完善常態(tài)化志愿服務(wù)項(xiàng)目以及大型賽會(huì)、應(yīng)急保障等非常態(tài)化志愿服務(wù)項(xiàng)目制度短板的同時(shí)，仍需注意新問題的出現(xiàn)。2020年初，新型冠狀病毒引起的肺炎疫情這一突發(fā)性重大公共衛(wèi)生事件，因其具有突發(fā)性、快速性、廣泛性、不特定性、危害性等特征，使社會(huì)需要大量各類志愿者。社區(qū)(村)一線、定點(diǎn)醫(yī)院、方艙醫(yī)院、物資運(yùn)輸貨車、云端線上以及醫(yī)護(hù)人員家庭幫扶領(lǐng)域等都能看到、感受到志愿者的身影。然而與之并存的是，社會(huì)對(duì)志愿者概念認(rèn)知模糊、相關(guān)政府單位組織管理保障不規(guī)范不到位、志愿者招募登記工作不完善等問題時(shí)有發(fā)生，這也說明了志愿服務(wù)制度建設(shè)仍存在短板并需要因時(shí)更新、與時(shí)俱進(jìn)?；诖?，中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)發(fā)布聲明強(qiáng)調(diào)，志愿者所提供的服務(wù)是自愿的、公益的、無(wú)償?shù)?，任何不?dāng)混淆志愿者概念的行為都可能構(gòu)成侵權(quán)，應(yīng)立即停止。(2)“中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)聲明”，2020年3月22日，https://mp.weixin.qq.com/s/5z1SxrrjE9zfzcVTdHVC3g。

二、完善培訓(xùn)、指導(dǎo)、配崗機(jī)制，保證專業(yè)化、高質(zhì)量服務(wù)

為保證志愿服務(wù)質(zhì)量和能力水平，讓“專業(yè)的人干專業(yè)的事”，不斷完善志愿者培訓(xùn)、指導(dǎo)、配崗機(jī)制也是推進(jìn)志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的必由之路。各級(jí)各類志愿服務(wù)組織為完善這一機(jī)制進(jìn)行了諸多有益探索，如中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)組織志愿者參加各級(jí)志愿服務(wù)工作骨干培訓(xùn)會(huì)，舉辦新生“志愿人生第一課”、志愿服務(wù)培訓(xùn)宣講會(huì)等系列培訓(xùn)，開展“志愿農(nóng)大”優(yōu)秀志愿者、優(yōu)秀志愿團(tuán)體以及優(yōu)秀志愿項(xiàng)目評(píng)選表彰活動(dòng)，聘請(qǐng)行內(nèi)專家建立智庫(kù)等；再如北京大興區(qū)發(fā)起志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目支持計(jì)劃、志愿服務(wù)經(jīng)理人培訓(xùn)班等。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前大多志愿項(xiàng)目沒有對(duì)所募志愿者的專業(yè)、條件、能力劃定要求，似乎人人經(jīng)過培訓(xùn)都能直接上崗。這雖能最大限度地調(diào)動(dòng)志愿者最廣泛的積極性，但卻是對(duì)有專業(yè)技能的志愿人才資源的一種浪費(fèi)。因此在志愿項(xiàng)目設(shè)計(jì)打造以及配崗時(shí)需要精確定位，以解決更深層次的問題。縱觀全國(guó)志愿項(xiàng)目不難發(fā)現(xiàn)，許多項(xiàng)目立足專業(yè)職業(yè)特色優(yōu)勢(shì)服務(wù)社會(huì)，如醫(yī)生義診類志愿項(xiàng)目、師范生支教類志愿項(xiàng)目、農(nóng)林院校支農(nóng)類志愿項(xiàng)目、藝術(shù)從業(yè)者文藝送溫暖類志愿項(xiàng)目等，再如大型賽會(huì)類志愿項(xiàng)目針對(duì)需求細(xì)化設(shè)立語(yǔ)言類、醫(yī)療類、禮儀類等崗位。應(yīng)當(dāng)清醒地意識(shí)到，科學(xué)合理地完善培訓(xùn)、指導(dǎo)、配崗機(jī)制，是志愿服務(wù)專業(yè)化、高質(zhì)量服務(wù)的重要保證。

三、完善大數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)，解放人力實(shí)現(xiàn)高效管理運(yùn)作

在各級(jí)各類志愿組織日常志愿項(xiàng)目運(yùn)行中，志愿者信息統(tǒng)計(jì)、志愿項(xiàng)目庫(kù)更新、志愿時(shí)長(zhǎng)認(rèn)證、志愿物資證明發(fā)放等總是需要投入大量的“志愿者背后的志愿者”做好維護(hù)保障，因此在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)飛速發(fā)展的背景下，探索應(yīng)用管理信息化手段，依托網(wǎng)絡(luò)融媒體組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)而推進(jìn)志愿服務(wù)平臺(tái)建設(shè)形成網(wǎng)絡(luò)型、復(fù)合型、數(shù)據(jù)型平臺(tái)迫在眉睫。

現(xiàn)如今，中國(guó)“青年匯”、北京“志愿云”、廣東“i志愿”、浙江“志愿匯”等信息管理系統(tǒng)的成功運(yùn)行已經(jīng)為志愿服務(wù)事業(yè)初步提供了信息化模板方案，但是各級(jí)各類志愿組織仍沒有打通使用某一系統(tǒng)形成“大志愿環(huán)境”。因此，需要進(jìn)一步探索建立志愿服務(wù)大系統(tǒng)平臺(tái)?？紤]到志愿項(xiàng)目的不同需求、價(jià)值導(dǎo)向區(qū)別等因素的影響，還需在大系統(tǒng)里探索建立特色化信息板塊，以實(shí)現(xiàn)對(duì)志愿項(xiàng)目、志愿者的科學(xué)高效管理，有效整合和合理調(diào)度志愿服務(wù)資源，最終達(dá)到全國(guó)志愿服務(wù)資源聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的效果。這也是“到2020年，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)完善、充滿活力的志愿服務(wù)組織體系”的需要。(3)“關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見”，2016年7月11日，http://www.xinhuanet.com//politics/2016-07/11/c_11191991 94.htm。

四、完善志愿文化宣傳推廣機(jī)制，推進(jìn)“全員志愿者”目標(biāo)

志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展與社會(huì)文明進(jìn)步、國(guó)家治理體系完善和治理能力提升緊密相連[3](P.98)，大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，引領(lǐng)更多人加入志愿者行列、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有助于完善國(guó)家治理體系、提升國(guó)家治理能力，而志愿文化是其中的精神內(nèi)核與靈魂，因此要不斷完善志愿文化的宣傳推廣機(jī)制。

完善志愿服務(wù)文化宣傳推廣機(jī)制，要牢牢把握時(shí)代主旋律，線上線下相結(jié)合，不斷探索和豐富多種形式內(nèi)容。從志愿項(xiàng)目立項(xiàng)開始，要有意識(shí)地留存音像、文字資料，充分利用網(wǎng)站、微博、微信、抖音、B站、報(bào)紙等線上線下融媒體平臺(tái)，統(tǒng)一發(fā)聲，運(yùn)用人們喜愛、易接受的新媒體手段進(jìn)行宣傳。同時(shí)對(duì)先進(jìn)事跡、優(yōu)秀志愿者進(jìn)行挖掘報(bào)道，并進(jìn)行階段性成果轉(zhuǎn)化，如專題宣傳片、志愿畫冊(cè)、志愿文集、志愿展覽、主題宣講、文化產(chǎn)品等，以形成榜樣帶動(dòng)、激勵(lì)感召、引領(lǐng)吸引的宣傳呼應(yīng)之勢(shì)。

完善志愿文化宣傳推廣機(jī)制，要立足社區(qū)治理等國(guó)家綜合治理的迫切需求及困境。社區(qū)志愿服務(wù)應(yīng)能夠更加深入直接地提升居民生活幸福感。當(dāng)前，社區(qū)治理在精細(xì)化滿足人民群眾的需求方面正面臨著各項(xiàng)資源難以下沉至最基層的問題，在政府的行政能力與市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制作用發(fā)揮不明顯的前提下，具有公益性與靈活性特征的志愿服務(wù)已經(jīng)顯現(xiàn)出了解決社區(qū)問題的明顯效果。為更好發(fā)揮志愿服務(wù)在社會(huì)治理中的積極作用，充實(shí)基層工作力量，北京團(tuán)市委開展“團(tuán)員進(jìn)社區(qū)”志愿活動(dòng)，要求全體團(tuán)員到街鄉(xiāng)或下屬的社區(qū)(村)參加志愿服務(wù)，參與“五大青年行動(dòng)”。面對(duì)新型冠狀病毒引起的肺炎疫情，團(tuán)中央以及各級(jí)團(tuán)組織紛紛倡議，號(hào)召團(tuán)員到所在社區(qū)(村)報(bào)到參與疫情防控志愿服務(wù)，以擔(dān)當(dāng)和作為，守住新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線。

在完善志愿文化宣傳推廣機(jī)制的過程中，宣講團(tuán)以“身邊人講身邊事”“榜樣講故事”等生動(dòng)形象的形式吸引了更多的人加入志愿大家庭。2019年是新中國(guó)成立70周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年系列活動(dòng)中涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀的志愿者，成立宣講團(tuán)有助于講好中國(guó)故事，營(yíng)造濃郁志愿氛圍。

2020年初的這段時(shí)間，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我們舉全國(guó)之力抗擊新型冠狀病毒引起的肺炎疫情。勝利在望之時(shí)，如何深刻總結(jié)抗疫期間志愿服務(wù)工作，以利于完善志愿文化的宣傳推廣機(jī)制，讓更多人自愿成為志愿者為祖國(guó)建設(shè)發(fā)展助力，是當(dāng)下必須深思的重要研究課題。