建構(gòu)具有中國特色的志愿服務(wù)體系

陸士楨

(中央團(tuán)校，北京 100089)

隨著社會(huì)發(fā)展，志愿服務(wù)不僅成為廣大人民群眾社會(huì)參與的最重要的平臺(tái)，而且在社會(huì)治理現(xiàn)代化體系和結(jié)構(gòu)中越來越成為重要的組成部分。在中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中，志愿服務(wù)在凝聚社會(huì)正能量，推動(dòng)社會(huì)文明建設(shè)，滿足人民的美好生活，營造和諧融洽的社會(huì)氛圍，乃至推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的發(fā)展，都具有不可替代的重要作用。

志愿服務(wù)具有全世界共同的倫理基礎(chǔ)，有基于其內(nèi)在本質(zhì)的社會(huì)規(guī)律和運(yùn)作模式。但志愿服務(wù)同時(shí)是各個(gè)國家、各個(gè)民族長期進(jìn)步和發(fā)展過程中形成的一種社會(huì)成果，具有各國獨(dú)特的傳統(tǒng)文化特征和現(xiàn)代政治體制特征。在中國正在實(shí)現(xiàn)第五個(gè)現(xiàn)代化，即社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化的發(fā)展關(guān)鍵階段，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，建構(gòu)中國特色社會(huì)主義大格局中獨(dú)具中國特色的志愿服務(wù)體系，不僅是中國現(xiàn)代化發(fā)展的迫切需要，也是世界范圍內(nèi)百年未遇大變局的發(fā)展形勢下，作為人類共同精神財(cái)富的志愿服務(wù)思想及體系建設(shè)的必然要求。這中間有三個(gè)最基本的問題必須認(rèn)真思考。

第一，在中國特色社會(huì)主義事業(yè)整體架構(gòu)中志愿服務(wù)的定位問題，即在這一大的體系當(dāng)中，在道路、理論、制度和文化等基本方面，志愿服務(wù)的本質(zhì)、內(nèi)容、功能和形式究竟是什么？這一問題的重點(diǎn)是要回答好新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)作用在志愿服務(wù)體系中如何體現(xiàn)？志愿服務(wù)通過什么樣的機(jī)制融進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)中？如何通過完善的法規(guī)制度、隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制和資源整合體系來保證志愿服務(wù)發(fā)揮應(yīng)有的作用等。志愿服務(wù)在中國已經(jīng)有了很長的歷史，并在改革開放以來逐漸形成了現(xiàn)代志愿服務(wù)的基本態(tài)勢，特別是進(jìn)入新時(shí)代以來，志愿服務(wù)有了本質(zhì)性的發(fā)展，成為黨中央治國理政的重要組成部分，也成為新時(shí)代廣大人民群眾最突出的社會(huì)實(shí)踐。多年的發(fā)展形成了建構(gòu)志愿服務(wù)體系必須遵循的三個(gè)重要思想原則：一是牢牢把握黨的十九屆四中全會(huì)提出的關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要精神，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系中，準(zhǔn)確定位志愿服務(wù)。如果說，改革開放以來，中國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不懈追求工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、國防四個(gè)現(xiàn)代化，取得了決定性成果的話，那么目前擺在全黨和全國人民眼前的社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化將是更為艱巨和復(fù)雜的任務(wù)。一定意義上說，前者是物質(zhì)現(xiàn)代化，而后者則是思想、文化、精神方面的現(xiàn)代化。這里所面臨的絕非僅僅是考驗(yàn)黨和政府的執(zhí)政能力、基層治理水平，而且是考驗(yàn)作為社會(huì)運(yùn)行基礎(chǔ)的每一個(gè)中國人的現(xiàn)代素養(yǎng)。志愿服務(wù)因其在民主建設(shè)，特別是在搭建普通民眾參與社會(huì)基本運(yùn)行機(jī)制建設(shè)上的重要作用，在現(xiàn)代化社會(huì)治理體系建構(gòu)中地位重要，任務(wù)繁重。怎樣將志愿服務(wù)有機(jī)融入社會(huì)治理現(xiàn)代化體系中，特別是融入黨的群眾工作和基層社會(huì)治理之中，這是建構(gòu)具有中國特色志愿服務(wù)體系必須著重思考的關(guān)鍵問題。二是以習(xí)近平總書記在天津市和平區(qū)視察時(shí)提出的兩個(gè)“同行”作為核心思想，解決好在中國特色志愿服務(wù)體系中如何實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)與中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“同行”，與中國夢“同行”。志愿服務(wù)與現(xiàn)代化、與中國夢“同行”就意味著在新時(shí)代搭建中國志愿服務(wù)體系，必須解決怎樣把志愿服務(wù)納入中國共產(chǎn)黨治國理政的總體部署當(dāng)中；怎樣使其融入中國現(xiàn)代化發(fā)展使之成為中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)的重要組成部分；怎樣將這一體系建構(gòu)成為實(shí)現(xiàn)美麗中國夢和實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化國家宏偉目標(biāo)的重要措施；怎樣在體系建構(gòu)上，使志愿服務(wù)自身的發(fā)展同實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)，同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家方向統(tǒng)一，步調(diào)一致，融為一體。三是從志愿服務(wù)特殊功能的視角，真正使其成為中國現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。作為現(xiàn)代化社會(huì)的重要建設(shè)機(jī)制，志愿服務(wù)的社會(huì)功能是多方面的。很多國家的實(shí)踐研究表明，包括志愿服務(wù)在內(nèi)的社會(huì)慈善事業(yè)每年都能夠創(chuàng)造一定份額的國民生產(chǎn)總值，在彌補(bǔ)社會(huì)保障機(jī)制的不足，服務(wù)社會(huì)弱勢群體，推動(dòng)社會(huì)公平，緩解社會(huì)對立方面的重要作用，更是獲得了廣泛的認(rèn)同；而從國家現(xiàn)代化建設(shè)視角，志愿服務(wù)在搭建普通民眾參與社會(huì)管理，推進(jìn)民主制度建設(shè)方面更具有突出的作用?？梢哉f，志愿服務(wù)與現(xiàn)代化緊密相連，是實(shí)現(xiàn)國家全面現(xiàn)代化不可或缺的重要社會(huì)機(jī)制。特別是志愿服務(wù)本身具有強(qiáng)烈的人本價(jià)值取向和明顯的發(fā)展性特征，從本質(zhì)上看，志愿服務(wù)體現(xiàn)的是人與外部之間的關(guān)系，是人的社會(huì)性本質(zhì)?，F(xiàn)代志愿服務(wù)實(shí)質(zhì)上是社會(huì)成員基于自由的個(gè)人選擇結(jié)合而成的一種公共服務(wù)性質(zhì)的社會(huì)性集體主義行為，行為和道德取向上都兼有個(gè)體屬性和社會(huì)屬性；另一方面，人類社會(huì)的存亡必須回答個(gè)體自力更生與團(tuán)體性互助合作之間的關(guān)系問題，人自身也必然面臨著當(dāng)物質(zhì)達(dá)到一定滿足之后精神世界的追求問題，志愿服務(wù)和人類整體，兩者有一個(gè)共同的命題：發(fā)展。所以，與其說志愿服務(wù)的功能主要集中于社會(huì)治理和建設(shè)，不如說走入現(xiàn)代，志愿服務(wù)更多地會(huì)影響人的精神世界，影響人自身的發(fā)展。志愿服務(wù)如何為實(shí)現(xiàn)中國夢和中國特色社會(huì)主義建設(shè)提供道德支撐和精神基礎(chǔ)，這是建構(gòu)志愿服務(wù)體系必須回答的問題。

第二，中國特色志愿服務(wù)體系的建構(gòu)模式問題。首先，有兩個(gè)概念需要弄得特別清楚：一是體系，即若干有關(guān)事物或某些意識相互聯(lián)系而構(gòu)成的一個(gè)整體(1)“體系”含義見https://baike.so.com/doc/4216825-4418230.html。。體系是個(gè)很復(fù)雜的概念，每一個(gè)體系都是由若干小的體系組成的。與遵循自然法則的自然界的體系不同，社會(huì)體系涉及人自身的發(fā)展，以及人與社會(huì)之間的復(fù)雜關(guān)系。在人類社會(huì)生活當(dāng)中，體系是一個(gè)普遍的概念，各個(gè)體系之間具有密不可分的、復(fù)雜的關(guān)聯(lián)性。顯然，中國特色志愿服務(wù)體系的建設(shè)是一個(gè)關(guān)乎人與社會(huì)的全面建設(shè)，是一個(gè)關(guān)系到社會(huì)治理和百姓發(fā)展的復(fù)雜建設(shè)。二是模式，一定意義上，模式是一種制度性結(jié)構(gòu)。作為結(jié)構(gòu)功能主義代表人物的帕森斯認(rèn)為，社會(huì)結(jié)構(gòu)與功能的協(xié)調(diào)一致性是社會(huì)系統(tǒng)存在的前提，而適應(yīng)、目標(biāo)、整合和維持是實(shí)現(xiàn)一致性的要素。[1](PP.165-168)結(jié)合現(xiàn)實(shí)社會(huì)的實(shí)際，我們可以把模式界定為具有價(jià)值取向的主體行為的一般方式，具有三個(gè)要素：一是倫理價(jià)值，即指導(dǎo)思想；二是運(yùn)行要素，即主體、結(jié)構(gòu)內(nèi)容、運(yùn)行流程；三是保障機(jī)制，包括政策法規(guī)、隊(duì)伍組織、資源資金等。中國特色志愿服務(wù)體系中的模式建構(gòu)不是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也不是計(jì)劃方案，而應(yīng)該是獨(dú)具中國特色的、具有可行性的一種社會(huì)運(yùn)行模式。這一模式需要從三個(gè)方面來搭建：一個(gè)是價(jià)值原則，這是模式的起點(diǎn)，對于體系的運(yùn)行有根本性的指導(dǎo)作用，需要有緊扣這一模式獨(dú)有特征的理論基礎(chǔ)和實(shí)證分析。在這方面，黨中央及中宣部、文明辦有很多重要的文件，人大和國務(wù)院各部門，特別是主管的民政部門有很多法規(guī)和條例以及相關(guān)文件，為中國特色志愿服務(wù)的健康發(fā)展指明了方向。習(xí)近平總書記高度重視志愿服務(wù)，在一系列重要會(huì)議上，包括接見志愿者的談話、給志愿者的回信中，對于中國特色志愿服務(wù)的定位、功能、文化價(jià)值，特別是在青少年發(fā)展中的重要教育功能等問題，發(fā)表了重要意見，對于建構(gòu)中國特色志愿服務(wù)體系模式提供了基本遵循；第二個(gè)是運(yùn)行的結(jié)構(gòu)，即中國特色志愿服務(wù)體系模式，通過什么樣的步驟？如何達(dá)到既定的目標(biāo)？這是一個(gè)非常重要的社會(huì)治理問題?，F(xiàn)代志愿服務(wù)的發(fā)展有兩個(gè)趨勢：一方面動(dòng)員力越來越強(qiáng)，參與志愿服務(wù)的人和人群越來越廣泛，作為一種被倡導(dǎo)的現(xiàn)代生活方式，志愿服務(wù)越來越被更多的人在精神和思想上認(rèn)同，這也勢必使其社會(huì)影響力越來越大；另一方面，志愿服務(wù)進(jìn)入社會(huì)的領(lǐng)域越來越廣，無論是普通百姓的社區(qū)居家生活、服務(wù)弱勢群體和經(jīng)常性鄰里互助，還是突發(fā)性各種災(zāi)難災(zāi)害的緊急救援、災(zāi)后建設(shè)，抑或是國內(nèi)外涉及各個(gè)領(lǐng)域的大型活動(dòng)服務(wù)，志愿服務(wù)進(jìn)入到現(xiàn)代社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。這兩個(gè)趨勢不僅考驗(yàn)百姓的道德發(fā)展，更重要的是考驗(yàn)社會(huì)管理。這次應(yīng)對新冠肺炎疫情，在黨政主導(dǎo)負(fù)責(zé)緊急治療、資源調(diào)配、有序運(yùn)行等方面的工作之外，全國各地的志愿者在公共服務(wù)、社區(qū)管理、危機(jī)干預(yù)、咨詢輔導(dǎo)等多領(lǐng)域中，發(fā)揮了應(yīng)急補(bǔ)漏的重要作用，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些諸如介入救災(zāi)的規(guī)范化、志愿者安全等問題。在這種突發(fā)事件的服務(wù)當(dāng)中，需求和資源的協(xié)調(diào)、志愿者的準(zhǔn)入和有序服務(wù)等諸多問題都需要有法規(guī)和制度來保障運(yùn)行。這里涉及的社會(huì)元素是多方面的，除了法規(guī)體系之外，還考驗(yàn)國家和社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)，考驗(yàn)相關(guān)人員的能力，包括管理者和志愿者自身的素養(yǎng)等，這是一個(gè)長期的建設(shè)。三是保障體系的建設(shè)。保障體系本質(zhì)上是為模式的整體運(yùn)行提供物質(zhì)和精神條件的一種系統(tǒng)整合，是包括制度保障、物質(zhì)保障、人力保障在內(nèi)的一種激勵(lì)機(jī)制和制約機(jī)制。一般意義上的保障應(yīng)該包括政策體系建設(shè)、物質(zhì)投入體系建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等，還包括理論建設(shè)、學(xué)科建設(shè)等更深層次的完善。通過對社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中廣大人民群眾志愿服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，以及深層次的政策和理論研究，形成一個(gè)凝聚中國特色的志愿服務(wù)運(yùn)行管理模式，是健全志愿服務(wù)體系的必經(jīng)之路，也是中國特色社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)建設(shè)。

第三，關(guān)于實(shí)踐體系和理論體系的建設(shè)問題。任何一個(gè)社會(huì)事物都有自己的獨(dú)特性，而這種獨(dú)特性集中反映在特有的理論和實(shí)踐體系上。志愿服務(wù)是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的社會(huì)事務(wù)，實(shí)踐規(guī)律性的研究、實(shí)踐體系的建設(shè)涉及廣大人民群眾，涉及志愿服務(wù)在整個(gè)社會(huì)的實(shí)際影響力和功能的發(fā)揮，是志愿服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)部分，特別需要引起全社會(huì)的高度重視。在志愿服務(wù)體系建設(shè)中，圍繞功能實(shí)現(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)體系和基本運(yùn)行模式等問題，需要認(rèn)真總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)，探索其規(guī)律性。例如，志愿服務(wù)怎樣立足新時(shí)代新要求，自覺服從黨和國家工作大局，通過什么樣的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施服務(wù)來有效實(shí)現(xiàn)同兩個(gè)一百年、同現(xiàn)代化同行的目標(biāo)；再如，在志愿服務(wù)運(yùn)行結(jié)構(gòu)中，如何體現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)，怎樣充分發(fā)揮我國群眾運(yùn)動(dòng)組織動(dòng)員和社會(huì)動(dòng)員相結(jié)合的優(yōu)勢，更好地發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用等，這些問題都需要在實(shí)踐中不斷摸索創(chuàng)新，總結(jié)提煉。習(xí)近平同志曾經(jīng)稱贊志愿者“走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)鄉(xiāng)村、走進(jìn)基層，為他人送溫暖、為社會(huì)作貢獻(xiàn)”，這是對中國特色志愿服務(wù)實(shí)踐特點(diǎn)的概括，在志愿服務(wù)三種基本類型，即日?；ブ?wù)、抗險(xiǎn)救災(zāi)服務(wù)和大型活動(dòng)服務(wù)中，我國的大型活動(dòng)志愿服務(wù)在國際上享有盛譽(yù)，但中國特色的志愿服務(wù)更重視遍布城鄉(xiāng)社區(qū)的、基層的、廣泛參與的、群眾性的互助，著眼于溫暖人心、奉獻(xiàn)社會(huì)，逐漸形成以項(xiàng)目為依托，立足基層、倡導(dǎo)互助、需求導(dǎo)向、多元服務(wù)的實(shí)踐特點(diǎn)。另一方面，理論建設(shè)是志愿服務(wù)體系當(dāng)中處于基礎(chǔ)性建設(shè)的部分，理論建設(shè)是提升，是對規(guī)律性的理性思考。志愿服務(wù)是一個(gè)綜合性的學(xué)科，目前在全國研究志愿服務(wù)的人涉及各個(gè)領(lǐng)域：黨建領(lǐng)域的學(xué)者研究志愿服務(wù)動(dòng)員組織群眾等規(guī)律；包括社會(huì)工作在內(nèi)的社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者研究志愿服務(wù)中的項(xiàng)目運(yùn)行、志愿服務(wù)組織等；思想政治領(lǐng)域的學(xué)者研究志愿服務(wù)對人的影響，特別是對青年人道德發(fā)展的作用；管理學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者研究志愿服務(wù)的管理；法學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者研究志愿服務(wù)立法、法治體系的建設(shè)。此外還涉及政治學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、傳播學(xué)等各個(gè)學(xué)科。所以在志愿服務(wù)理論體系的研究中，要重視綜合研究，避免單一和片面化，同時(shí)也需要逐漸推進(jìn)其作為一種綜合性的、獨(dú)立學(xué)科的建設(shè)。建立一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科體系，一般會(huì)以歷史、理論體系、方法論體系為基本架構(gòu)，全面、系統(tǒng)地形成區(qū)別于其他學(xué)科的基礎(chǔ)概念，具備獨(dú)有的理論視角和研究內(nèi)容，以及特別的方法。目前從全球范疇來看，志愿服務(wù)的理論研究還處于相對較低水平，國外的研究大多集中在志愿服務(wù)組織管理建設(shè)等方面，較少有人從宏觀社會(huì)發(fā)展，以一個(gè)完整學(xué)科的視角來深入闡述志愿服務(wù)，在這個(gè)問題上，我們不僅任重道遠(yuǎn)，而且責(zé)任重大。志愿服務(wù)研究有很多具體的研究內(nèi)容和方向，例如志愿服務(wù)文化研究，世界各國的志愿服務(wù)文化有重要的共同性，也有很大的差異性。志愿服務(wù)文化涉及人類共同價(jià)值，也涉及各國的民族文化傳統(tǒng)，還涉及不同國家不同的政治體制和社會(huì)管理模式。我國的志愿服務(wù)冠名為學(xué)雷鋒志愿服務(wù)，充分體現(xiàn)了中國特色志愿服務(wù)的國別特點(diǎn)，體現(xiàn)了我們的文化自信，也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨是我國現(xiàn)代志愿服務(wù)的重要源頭。

中國特色志愿服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在行政體系的組織下，動(dòng)員、整合各方面的力量。這中間廣大志愿者、志愿者組織和基層社區(qū)的一線工作人員是基礎(chǔ)力量，是他們的不懈努力為中國特色志愿服務(wù)提供了最扎實(shí)和豐富的內(nèi)容，是他們平凡點(diǎn)滴的服務(wù)鑄就了中國特色志愿服務(wù)體系的最牢固的根基。