新時期社會動員的時代價值與特征

苗 壯 張歡歡

(東北石油大學(xué) 人文科學(xué)學(xué)院，黑龍江 大慶 163318)

學(xué)者周凱認(rèn)為：“任何一個國家的治理模式都具有鮮明的路徑依賴特征，與其歷史發(fā)展過程有著深刻的邏輯關(guān)系”[1]?；仡欀袊伯a(chǎn)黨百年歷史，動員最廣大群眾的理解、擁護、支持既是我黨的一貫方針和優(yōu)良傳統(tǒng)，更是我黨取得一個又一個勝利的重要法寶。與此同時，應(yīng)清晰地認(rèn)識到，社會動員有利有弊。傳統(tǒng)社會動員的成功應(yīng)用是基于我黨成立初期常規(guī)治理機制的缺失、國內(nèi)矛盾異常尖銳、社會結(jié)構(gòu)與成分相對簡單的前提。其在發(fā)揮效率優(yōu)勢之余，往往會導(dǎo)致被動員群眾整體的非理性，造成社會秩序混亂、管理機構(gòu)失靈及對國家法律權(quán)威的侵蝕等負(fù)面影響，這在歷史上已有殷鑒。鄧小平曾指出，“經(jīng)常搞運動，實際上就安不下心來搞建設(shè)”[2]。因此，在現(xiàn)代國家治理理念逐漸形成、日常行政機制不斷完善的今天，我們黨還需不需要社會動員？需要什么樣的社會動員？如何發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)使其與當(dāng)前國家治理理念實現(xiàn)有機融合，是當(dāng)前我黨在實踐國家治理中必須充分重視與發(fā)掘的。

一、新時期社會動員的時代價值

治理模式不是任意選擇的結(jié)果，而是具有鮮明的路徑依賴特征，擁有鮮明中國特色的社會動員在今天依然有重要的時代價值。

1.社會動員可成為一種非常態(tài)的治理手段

改革開放四十年來，隨著行政體制改革的深入與行政管理機構(gòu)的不斷發(fā)展，我國建立了比較有效的常態(tài)治理機構(gòu)。根據(jù)2018年國家統(tǒng)計局的數(shù)字顯示，當(dāng)前中國已經(jīng)進入上中等收入國家行列，社會矛盾呈現(xiàn)出不同以往的階段性變化?；谶@些改變，以科層制為基礎(chǔ)和原則的常態(tài)化行政管理機構(gòu)與功能出現(xiàn)不足與弊端。黨的十八屆三中全會提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，社會動員可作為一種非常態(tài)的治理手段能與日常行政管理機制形成互補，彌補科層制機構(gòu)僵化、機械的窘境，以更為靈活快速的手段更好地實現(xiàn)我黨治理能力的提升。

2.社會動員有助于凝聚民族之力

黨的十九大開啟了黨和國家事業(yè)的新征程。回顧建國七十年，改革開放四十年，我國在取得巨大成績的同時，也出現(xiàn)了新矛盾、新問題。經(jīng)濟新常態(tài)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，部分城市地區(qū)收縮現(xiàn)象的呈現(xiàn)，我國香港、臺灣等地區(qū)的民族認(rèn)同，基層群眾對相關(guān)政策的理解與支持等。深水區(qū)的改革中的一系列矛盾與問題的解決更需要動員廣大的政府、市場及社會力量的積極參與。運用和改進社會動員可以將黨、國家、企業(yè)、社會組織和人民的力量聯(lián)結(jié)起來，發(fā)揮資源整合的集聚作用，凝聚民族之力助推社會發(fā)展。

3.社會動員有助于統(tǒng)合多元差異

改革開放打破了傳統(tǒng)的二元化社會結(jié)構(gòu)，與過去同質(zhì)化、穩(wěn)定性社會不同，當(dāng)前我國出現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化、個體追求日趨多樣化、人口流動不斷加速的新特征。合而不同是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。我們追求的和諧目標(biāo)，就要求社會中各政治主體之間實現(xiàn)一種相對平衡的狀態(tài)。通過適度的社會動員可以使公民以各種合法方式參與與其利益相關(guān)的這種活動，尤其是政治活動，這不僅可以合理釋放公民的政治參與熱情，更可以使其理性表達自己的政治觀點，構(gòu)建政治和諧。

4.社會動員有助于應(yīng)對公共危機

人們生活在一個并不太平的社會，在快速現(xiàn)代化的進程中，往往產(chǎn)生各種風(fēng)險、各種災(zāi)難、各種不安定的東西。公共危機是在社會運行的過程中，由于自然災(zāi)害、社會運行機制失靈而引發(fā)的，可能危及公共安全和正常秩序的危機事件。公共危機涵蓋自然災(zāi)害、突發(fā)事故、惡性刑事案件、公共衛(wèi)生安全問題、自然環(huán)境惡化，具有突發(fā)性和嚴(yán)重破壞性等特征，打亂正常的社會均衡，對社會的正常秩序和群眾心理帶來沖擊和影響。在解決公共危機時，就要求政府要有強大的社會動員能力，組織轄區(qū)范圍內(nèi)的民眾共同抵制公共危機，所以說社會動員是解決公共危機必不可少的手段。

二、社會動員的時代特征

新時期的社會動員應(yīng)區(qū)別于改革開放之前的主體一元、自上而下的、以行政指令為主要手段的傳統(tǒng)政治與軍事動員機制，代之以程序法治化、主體多元化、工具新媒體化、方式民主化、焦點民生化的基層治理型社會動員模式。

1.社會動員主體多元化

隨著人民生活水平的提升，人民群眾的政治參與熱情逐步提高。改革開放的一個顯著成果就是改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的單一的利益取向為多元化的利益取向，不同群體往往訴求各異，這與我黨過去同質(zhì)化的軍事與政治動員完全不同。多元主體互動協(xié)商是社會治理的應(yīng)有之意。新時期開展社會動員主體不僅包括傳統(tǒng)的黨政機構(gòu)，公民群體、社會組織等都會擔(dān)當(dāng)起動員主體的重要角色。

2.社會動員工具新媒體化

網(wǎng)絡(luò)社會在轉(zhuǎn)型期的中國逐漸生成并發(fā)展，21世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)的時代，網(wǎng)絡(luò)對社會動員有深刻甚至決定性的影響。傳統(tǒng)的社會動員多是政府部門以文字傳媒為主要手段層層下達。但在21世紀(jì)的網(wǎng)絡(luò)社會，習(xí)慣通過報紙、圖書、期刊等印刷傳媒獲得信息的人少之又少，人們習(xí)慣于通過網(wǎng)絡(luò)媒介獲得各種信息。此時的社會動員只有以網(wǎng)絡(luò)媒介為主要手段，才能擴大群眾的受眾面，使其被人悉知。

3.社會動員聚焦民生化

社會動員應(yīng)該圍繞什么展開才能最大限度地吸引人們眼球？顯而易見，人們最關(guān)心的往往更容易引起共鳴！人們生活在現(xiàn)實社會里，最關(guān)心的往往是與自己有關(guān)的一些利益，明曉自己的利害得失往往做起來更具有積極性。民生問題關(guān)乎每個人的切身利益，社會動員以民生問題為中心展開更能引起人們的關(guān)注，更能引起人們的回應(yīng)。這樣，社會動員才能具有廣泛的參與主體，形成強大的群眾基礎(chǔ)，才能更順利的開展。

4.動員程序要遵循法制化與民主化原則

市場化改革的不斷深入必將帶動民主政治的日趨發(fā)展。改革至今，同質(zhì)化社會已不復(fù)存在。“單位制”管理體制的解體，社會流動趨于頻繁，人員對體制的依附下降，體制對人的規(guī)制與引領(lǐng)也更為寬松。因而，如今的社會動員就必須要遵循民主原則，整合與尊重各層次、多元化的利益與訴求。并在法律的框架內(nèi)有序開展，從而避免被動員群眾整體的非理性，造成社會秩序混亂、管理機構(gòu)失靈及對國家法律權(quán)威的侵蝕等負(fù)面影響。

三、治理型社會動員的建構(gòu)

傳統(tǒng)的大規(guī)模自上而下的社會動員已不符合時代需要，新時代的社會動員要圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化展開，動員主體層次應(yīng)由過去高層宏觀政治動員轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎臃稚⑿悦裆纳鐣訂T。構(gòu)建以黨組織引領(lǐng)的治理型社會動員模式是今后我黨社會動員工作的重點。

1.圍繞黨組織引領(lǐng)、社會協(xié)同和互聯(lián)網(wǎng)思維展開

社會動員是多元主體尋求利益聚合的過程。“隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)日益分化、社會利益主體多元，社會治理難度和復(fù)雜性日益加大，僅僅依靠政府力量難以解決社會面臨的所有問題。國家治理的現(xiàn)代化客觀要求治理主體的多元化，政府與單位、企業(yè)、社會團體及公民之間的互動合作，形成社會治理的網(wǎng)絡(luò)格局，其中黨組織起主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會力量參與社會治理?！盵3]社會動員最主要調(diào)動的是群體的心理情緒，相互感染，進而形成一種群體的合力和凝聚力。其中充當(dāng)政府和社會之間媒介的非網(wǎng)絡(luò)媒體莫屬，電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等互聯(lián)網(wǎng)媒介傳播快速、覆蓋面廣、表達形象生動，在社會動員中具有很強的滲透能力和感染能力?；诖?，社會動員就實現(xiàn)了黨組織引導(dǎo)、社會協(xié)調(diào)和互聯(lián)網(wǎng)媒介的有機組合。

2.堅持利益、政策引導(dǎo)作為社會動員動力

社會動員作為一種被普遍采用的國家治國理政的手段，在動員的過程中如果不加以法律約束可能會產(chǎn)生兩種后果：一是政府在實施社會動員過程中因具有絕對權(quán)威而脫離法律的約束導(dǎo)致權(quán)力的泛濫；二是公民通過社會動員謀取利益，因在動員過程中沒有法律引導(dǎo)而誤入歧途。社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，取代了高度集中的計劃經(jīng)濟體制，這使內(nèi)在結(jié)構(gòu)比較單一、封閉自足的“單位制”管理體制的逐漸解體，人們對體制的依附逐漸下降，公民的價值觀念也趨向多元、多樣化。政府單方面的社會動員已經(jīng)不足以調(diào)動民眾的參與熱情，此時只有以利益誘導(dǎo)貫穿動員始末，以利益作為動員的動力機制，才能實現(xiàn)有效的社會動員。與此同時，加緊制定和出臺相關(guān)法律法規(guī)對社會動員的適用范圍進行明確劃定，對動員的機制、程序予以法制化才能更好地理性動員，才能更好地引導(dǎo)社會動員為我們服務(wù)。