加快魯西崛起的對策取向*

孫鳳云，吳光煒，朱明燕

(1.中國人民政治協(xié)商會議菏澤市委員會, 山東 菏澤 274000; 2.菏澤市發(fā)展和改革委員會,山東 菏澤 274000;3.中國致公黨菏澤市委員會,山東 菏澤 274000)

魯西地區(qū)的棗莊、德州、聊城、濱州、菏澤5市，總面積4.5萬平方公里，常住總人口2 848.45萬，是山東進入中原、西北、華北、華南廣闊腹地的重要門戶，是對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、中原經(jīng)濟區(qū)等國家戰(zhàn)略的重要區(qū)域。為此，開展加快魯西崛起的對策研究，無疑具有重要意義。

一、魯西發(fā)展的基本情況

近年來，魯西5市國民經(jīng)濟實現(xiàn)較快發(fā)展、社會事業(yè)取得長足進步、生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，并呈現(xiàn)出以下特點：

(一)經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升

2019年，魯西5市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12 843.17億元，可比增長4.59%；完成一般公共預算財政收入1 015.04億元，同比增長2.53%；實現(xiàn)社會消費品零售總額7 083億元，同比增長7.07%；完成進出口總額2 258.54億元，同比增長1.91%。

(二)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級

2019年，魯西5市第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為10.45%，比2018年提高1.43個百分點；第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為41.29%，比2018年降低7.4個百分點；第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為48.26%，比2018年高出5.97個百分點。

(三)居民收入較快增長

2019年，魯西5市居民人均可支配收入為20 673～28 517元，同比增長8～9.6%。其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為28 327～37 378元，同比增長6.3～8.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入為14 176～17 480元，同比增長8.8～10.1%。

(四)生態(tài)環(huán)境有效改善

2018年，魯西5市空氣環(huán)境質(zhì)量比2017年有了較大提升，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為176～191天，其中菏澤市同比增加24天。細顆粒物(PM2.5)同比改善為10.6～18.3%，可吸入顆粒物(PM10)同比改善為7～11.1%，二氧化硫(SO2)同比改善為22.2～36.4%。

(五)重點領域改革順利

2018年，魯西5市均組建了市、縣(區(qū))行政審批服務機構，實現(xiàn)了“一次辦好”全覆蓋。開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點，99%以上的涉農(nóng)村(組)完成了清產(chǎn)核資。推進了農(nóng)村承包土地的“三權分置”，建立了一批農(nóng)村綜合產(chǎn)權流轉交易中心。同時，國有企業(yè)、財稅金融和商事制度等改革也取得了長足進展。

(六)社會事業(yè)繁榮發(fā)展

2018年，魯西5市“全面改革”任務超額完成，基本消除了66人以上超大班額。文化工程加快建設，圖書館、博物館和藝術館等設施基本配套。市縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心等形成體系，衛(wèi)生服務能力持續(xù)提升。同時，在社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和體育健身等方面也取得積極進展。

二、魯西崛起存在的主要困難

雖然魯西地區(qū)實現(xiàn)了平穩(wěn)、較快、健康發(fā)展，但在其崛起過程中仍存在許多的困難、問題和不足，主要體現(xiàn)以下幾個方面：

(一)經(jīng)濟總量相對較小

2019年，魯西5市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12 843.17億元、公共財政預算收入1 015.04億元、社會消費品零售總額7 083億元，分別占全省的18.07%、15.55%和19.8%，這與魯西5市占全省28.29%的常住人口和28.48%的土地面積極不相稱，這是魯西崛起面臨的難題。

(二)產(chǎn)業(yè)結構仍需優(yōu)化

2019年，魯西5市第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1 342.12億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為10.45%，比全省平均水平高3.25個百分點；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值5 302.31億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為41.29%，比全省平均水平高1.49個百分點；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值6 198.7億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為48.26%，比全省平均水平低4.74個百分點。

(三)創(chuàng)新發(fā)展能力不足

2018年，魯西5市全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重預計為1.45～2.2%，低于全省平均水平1.03～0.28個百分點；高新技術企業(yè)735家，僅占全省的8.25%；濱州市、聊城市、菏澤市、棗莊市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為29.71%、31.69%、32.6%、32.95%，分別低于全省平均水平7.21、5.23、4.32、3.97個百分點。

(四)經(jīng)濟外向度待提高

2019年，魯西5市實現(xiàn)進出口總額2 258.54億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的17.59%，低于全省平均水平的11.14個百分點。其中實現(xiàn)出口總額1 038.52億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的8.09%，低于全省平均水平的7.57個百分點；實現(xiàn)進口總額1 220.02億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的9.50%，低于全省平均水平3.57個百分點。

(五)籌資融資面臨困難

2019年末，魯西5市金融機構本外幣存款余額17 159.99億元，貸款余額11 725.80億元，存貸比為68.33%，低于全省平均水平14.09個百分點，資金外流問題突出。同時，由于國家對政府債務監(jiān)管力度加大，對金融機構實行穿透式監(jiān)管，造成政府主導的投資渠道較窄、投資數(shù)額減少；又加之魯西5市不良貸款率較高，使得籌資融資難度提升。

(六)生態(tài)環(huán)境壓力加大

據(jù)調(diào)研，魯西5市相對發(fā)達地區(qū)，也存在產(chǎn)業(yè)層次較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導地位，尤其是重化工業(yè)占比大等問題，造成單位工業(yè)產(chǎn)品能源資源消耗較高、排污量較多、治理難度較大。同時，魯西5市進入了城市工程集中建設期，揚塵污染源較多，施工設備排出尾氣量較大；又加之廢水、廢氣、固體廢物處理設施建設的滯后，導致生態(tài)環(huán)保的壓力加大。

三、加快魯西崛起的對策建議

加快魯西崛起是山東省委、省政府確定的一項重大工程，具有重要的戰(zhàn)略意義。魯西5市要從實際出發(fā)，以問題為導向，按照新發(fā)展理念，超前謀劃、綜合施策、強化運作，努力為魯西崛起做出應有貢獻。

(一)編制魯西崛起規(guī)劃

堅持統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、融合原則，采取“請進來” “走出去”的方式，在搞好前期重大問題研究的基礎上，盡快編制魯西崛起規(guī)劃。規(guī)劃要統(tǒng)籌空間布局、彰顯時代特征、體現(xiàn)融合發(fā)展，并明確崛起目標、崛起重點、崛起措施等。同時，規(guī)劃要與山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和專項規(guī)劃相銜接，力爭使編制的魯西崛起規(guī)劃具有科學性、戰(zhàn)略性、可操作性。

(二)全面落實支持政策

堅持系統(tǒng)性、精準性、實效性原則，全面落實山東省委、省政府《關于突破菏澤、魯西崛起的若干意見》和山東省人民政府辦公廳《關于支持菏澤市及魯西其他四市發(fā)展若干政策的通知》等。一是要認真研究支持政策的內(nèi)涵、實質(zhì)和要點，從中找抓手、找項目、找資金。二是制定落實支持政策方案，將任務分解到省直部門、市縣(區(qū))和責任人，形成層層抓落實的格局。三是采取月調(diào)度、季通報、年終考核等方式，確保將支持政策真正落實到位。

(三)加快產(chǎn)業(yè)轉型升級

堅持高端化、規(guī)?；?、特色化原則，著力加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。一是以優(yōu)化結構、完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升綜合效益為主攻方向，加快能源化工、機械裝備和農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)提質(zhì)增效、轉型升級、脫胎換骨。充分發(fā)揮技術積累廣、產(chǎn)業(yè)集群多、深耕潛力大的綜合優(yōu)勢，向智能制造、綠色制造和增材制造方向發(fā)展，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技含量。二是以攻克關鍵技術、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高核心競爭力為主攻方向，加快發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源新材料和新一代信息技術等一批新興產(chǎn)業(yè)，形成“魯西制造”向“魯西創(chuàng)造”轉變的骨干支撐。鼓勵各市發(fā)揮特色優(yōu)勢，加強技術攻關協(xié)同和產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，增強高端制造業(yè)的整體競爭力。三是優(yōu)化行業(yè)結構、技術結構和產(chǎn)品結構等，培育一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，構建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)展一批“小巨人”企業(yè)。同時，積極發(fā)展現(xiàn)代高效高質(zhì)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代新型服務業(yè)，加快形成三次產(chǎn)業(yè)深度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系[1]。

(四)拓寬籌資融資渠道

堅持多元化、多層次、多領域原則，拓寬籌資融資渠道。一是認真研究國家和省投資方向、投資重點和投資領域，積極爭取政策性資金，用于新舊動能轉換。二是引導金融機構調(diào)整優(yōu)化信貸結構，推行知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、優(yōu)勢資源融資和產(chǎn)業(yè)鏈融資等新模式，搞好與金融機構的有效對接，積極爭取信貸資金，用于產(chǎn)業(yè)轉型升級。三是支持具備條件的企業(yè)上市融資，發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等，并將股權投資和風險投資與PPP模式相結合，用于企業(yè)規(guī)模膨脹。同時，在重點區(qū)域采取項目招商、企業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)招商等方式，大力吸引社會資本，以最大限度地滿足發(fā)展需求。

(五)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

堅持戰(zhàn)略性、前沿性、引領性原則，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。一是加快建立企業(yè)主導的創(chuàng)新機制，打破企業(yè)和高等院校、科研機構的界限，促進產(chǎn)學研用貫通，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合。強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化再創(chuàng)新，支持引領性、標志性、顛覆性科學技術研發(fā)，努力形成全鏈條、一體化的創(chuàng)新格局。二是加速優(yōu)勢創(chuàng)新資源集聚，規(guī)劃建設一批重大科技創(chuàng)新平臺，如技術工程研究中心、新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺和“政產(chǎn)學研金服用”創(chuàng)新共同體等，并加快重大科研基礎設施、大型科研儀器和專利基礎信息資源面向社會開放共享。三是健全技術轉移體系，建設區(qū)域性技術市場，發(fā)展線上線下結合的科技成果交易，打造連接國內(nèi)外技術、資本、人才創(chuàng)新資源的創(chuàng)新網(wǎng)絡。同時，深化科技成果權益管理改革，完善科技成果激勵評價制度，鼓勵事業(yè)單位人員在職創(chuàng)辦科技型企業(yè)[2]。

(六)積極推進對外開放

堅持國際化、市場化、多元化原則，積極推進對外開放。一是主動融入國家“一帶一路”建設，充分利用中韓自貿(mào)區(qū)、香港山東周和日韓山東商務周等平臺，引導企業(yè)到主要出口市場設立海外倉、到新興市場建立營銷機構，并參與俄羅斯、東南亞和南美等地的資源開發(fā)，多層次開拓國際市場。二是提升服務貿(mào)易、高新技術和機電產(chǎn)品等出口占比，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構。擴大先進技術、高端設備和關鍵零部件進口，增加節(jié)能、降耗、環(huán)保產(chǎn)品以及短缺資源進口。三是拓寬利用外資領域，強化與世界500強企業(yè)合作，推動一批外資項目落地，全面提升對外開放水平[3]。

(七)強化污染防治工作

堅持綠色化、低碳化、循環(huán)化原則，強化污染防治工作。一是深入推進“四減四增”三年行動，著力打好揚塵污染治理、生活垃圾污染治理和危險廢物治理等“九場標志性戰(zhàn)役”，并充分發(fā)揮智慧化監(jiān)管平臺和監(jiān)管網(wǎng)絡的作用，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。二是切實抓好工業(yè)廢氣污染治理和中小企業(yè)集群監(jiān)管信息化建設，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面完成三年空氣質(zhì)量改善目標。突出抓好污水收集處理、強化雨污管網(wǎng)建設，著力完成黑臭水體治理任務。三是深入落實“河長制”，大力實施河湖綜合治理工程，積極開展涉水工業(yè)企業(yè)執(zhí)法專項行動，確保各市主要出境河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。同時，在建材、電力和化工等行業(yè)，形成源頭減量、過程清潔、末端循環(huán)的生產(chǎn)方式，并加快建設一批固體廢物綜合利用基地，努力做到廢物資源化利用和零污染排放，生產(chǎn)出能效高和環(huán)境較好的綠色產(chǎn)品。

(八)深化政務服務改革

堅持全面性、配套性、便利性原則，深化重點領域改革。一是對用地、用電、用水等資源要素配置實行差別化政策，倒逼企業(yè)升級改造和落后產(chǎn)能出清。防范化解金融風險，加大擔保圈、互保鏈等金融風險防控化解力度。推進各項涉企改革，全力降低企業(yè)經(jīng)營成本。二是全面推行政務服務“一次辦好”改革，推出一批通辦事項和“秒批秒辦”事項，讓政務服務駛入“高速公路”。三是積極創(chuàng)建國家級普惠試驗區(qū)，探索開展綠色債券、綠色基金和綠色信貸資產(chǎn)證券化等新型金融業(yè)務。同時，支持發(fā)展民營經(jīng)濟，加快信用體系建設，打造“少優(yōu)高強”的營商環(huán)境。