水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀及對策探析

李康康 李海濤 東營園林投資發(fā)展有限公司

水利工程本質(zhì)上是一項利國利民的建設(shè)工程，為國民經(jīng)濟建設(shè)提供后勤保障，水利工程總體上是一項不容忽視的重要工程中國。在具體建設(shè)上，管理問題突出，直接影響到水利工程的進一步發(fā)展。

一、水利工程管理工作現(xiàn)狀研究

（一）管理機制不完善

水利工程具有廣泛的功能，可用于發(fā)電、灌溉、排水、水資源配置和水資源配置的調(diào)節(jié)。它對經(jīng)濟建設(shè)的貢獻是不可磨滅的，特別是在自然災(zāi)害來臨時，水利工程能夠發(fā)揮積極的抗旱排澇作用，不僅保護了居民的生命安全，而且減少了他們的財產(chǎn)損失。但是，我國水利工程管理機制不完善，觀念落后。目前，水利主管部門缺乏有效的因地制宜的管理機制和模式，只是簡單地借鑒其他單位和企業(yè)的管理方法。從水利工程的特殊性來看，這種簡單粗暴的管理會造成管理上的弊端和責(zé)任不清。如果管理工作不斷重復(fù)、交叉，那么水利工程的實際應(yīng)用、實施和監(jiān)督就會導(dǎo)致權(quán)責(zé)不到位、人員缺乏。

此外，水利工程在人力資源管理、水價調(diào)控、水資源開發(fā)利用等方面也存在問題。比如，水利工程的管理責(zé)任不明確，人員的權(quán)利和責(zé)任不明確。在執(zhí)行任務(wù)和完成監(jiān)督工作時，缺乏有效的執(zhí)行力。每個人都獨立工作，互相推搡，沒有監(jiān)督機制。水利工程后期養(yǎng)護不到位，而且從田間地頭也不來自城市，忽視了水利工程的可持續(xù)健康發(fā)展。整個水利工程建設(shè)管理沒有目標，失去了活力，管理觀念落后，資金使用不足，資源分配不均，導(dǎo)致管理成本增加，但管理效果不盡如人意。因此，如果不能完善水利工程建設(shè)的管理機制，提高管理水平，很多工作就不能順利進行，水利工程的社會價值就不能發(fā)揮出來。

（二）維護和管理所需經(jīng)費不足

我國水利工程項目眾多，大型水利工程有我們熟知的三峽大壩、葛洲壩等水利工程。但還有一些小型工程，這些小型工程最大的問題是缺乏保障，不管是資金方面的，還是人員和管理手段方面的，且后期維護工作的不到落實，導(dǎo)致小型水利工程設(shè)備陳舊，工作結(jié)構(gòu)老化，給水利工程的正常使用帶來隱患。同時，很多小型水利工程沒有專門的管理機構(gòu)，也沒有專人負責(zé)，大多數(shù)無人問津，漸漸損毀。不管這些小型水利工程如何不被人重視，但只要積極利用，都能發(fā)揮作用，且作為國家財產(chǎn)，相關(guān)部門也有保護的義務(wù)和責(zé)任。

（三）管理人員綜合素質(zhì)參差不齊

一項水利工程建設(shè)，需要大量的人力和物力投入，但水利工程本身的特點就是任務(wù)艱巨、建設(shè)區(qū)域環(huán)境復(fù)雜、建設(shè)地點偏遠，各種條件的限制，導(dǎo)致能夠積極參加到水利工程建設(shè)中的專業(yè)人員不多，為了節(jié)省成本，施工單位也愿意聘用周圍的農(nóng)民作為建設(shè)主力，這些人員不具備專業(yè)知識，只是簡單培訓(xùn)后就上崗工作，對施工安全和施工管理更是一竅不通，對任務(wù)的執(zhí)行性不強，導(dǎo)致施工中常出現(xiàn)建設(shè)材料供應(yīng)缺失、施工計劃編排不合理、生產(chǎn)安全指標不合格、當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境得不到保障等問題。且當(dāng)?shù)剞r(nóng)民并不懂如何監(jiān)管工程項目，不注重細節(jié)，一旦出現(xiàn)偏差，將對水利工程的正常使用造成嚴重影響。

二、對策與建議

（一）規(guī)范招投標管理制度

解決管理問題，要從源頭抓起，首先要玩啥招投標制度，對水利工程招投標實行規(guī)范管理，面對一些地區(qū)的不規(guī)范招投標甚至違法亂紀的行為，必須嚴厲打擊，并隨時做好監(jiān)督和審查工作，杜絕和禁止違法行為。我國已經(jīng)制定招投標法，單位了規(guī)范各地的招投標工作，各地主管部門應(yīng)采取與本地水利工程建設(shè)有利的招投標管理辦法，唯一的原則是構(gòu)建嚴密的招標機制、評標方法，以低價中標為基本核心，堅決制止惡意競標行為。嚴格監(jiān)督，杜絕工程分包現(xiàn)象，積極推進社會第三方招投標監(jiān)管機構(gòu)、專業(yè)執(zhí)行招投標管理平臺的搭建，完善社會監(jiān)督。

（二）嚴格落實項目法人制

強化對法人的管理，項目制度的考核管理中心，也要對法人資質(zhì)進行考核，這樣可以起到約束和監(jiān)督法人的目的。水利部門要認真執(zhí)行相關(guān)文件，對項目技術(shù)方案、執(zhí)行計劃等內(nèi)容進行監(jiān)管。

（三）提高監(jiān)理人員素質(zhì)

監(jiān)管工作是否到位，直接影響到工程管理工作的質(zhì)量，為此，施工單位應(yīng)定去對監(jiān)管人員開展培訓(xùn)，做好考核監(jiān)督，持證上崗。從人的角度出發(fā)，重視集體利益，關(guān)心國家安全，重視人民需求，不斷提高自己的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。監(jiān)管人員還要做好成本控制，完善資金使用，減少資源消耗，從可持續(xù)發(fā)展的角度去完成工作。

（四）提高質(zhì)量監(jiān)督隊伍的素質(zhì)

監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)對工程管理來說至關(guān)重要，監(jiān)督工作是系統(tǒng)化的任務(wù)，需要監(jiān)督管理隊伍的共同努力，首先要全員認真學(xué)習(xí)監(jiān)督管理知識，加強實踐訓(xùn)練，對行業(yè)法律法規(guī)和施工標準、行業(yè)標準要爛熟于心。嚴格做好施工現(xiàn)場的材料、產(chǎn)品管理工作，禁止不合格的材料進入施工場地。施工監(jiān)管隊伍要掌握驗收標準，對每項工程的驗收精準把控，還要保持一顆公正的心，耐心細致的做好驗收管理，對于不合格的工程，要及時下達整改命令，如果有嚴重的質(zhì)量問題，要立即叫停施工，對于沒有做好規(guī)范整改工作的情況，不得通過驗收。

（五）多渠道籌集資金，保證項目資金安全

水利工程項目施工需要大量的資金流轉(zhuǎn)，總的來說是一項投資金額巨大，施工時間長，施工過程復(fù)雜的工程。為了保證資金可靠性，很多水利工程施工單位會以成為股份制有限公司的方式募集資金，以現(xiàn)代企業(yè)管理的模式和制度作為擴展資金來源的主要方式。為了緩解資金難題，適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，水利工程施工單位還不斷擴寬融資道路，吸引社會各方面的閑置資金，從而推進水利事業(yè)的又好又快發(fā)展。

三、結(jié)語

總的來說，水利工程項目對國民經(jīng)濟的建設(shè)是十分重要的，就水利工程的發(fā)展前景來看，它收益非常高，還能帶來絕大的社會價值，對社會有長遠的促進作用，為了提高水利工程的管理水平，保證管理質(zhì)量，面對我國水利工程存在的各種問題，主管部門要積極重視，理清思路，不僅要保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量，保證水利工程的使用。從管理制度、人員設(shè)置和資金投入方面加強管理，切實管控好每一個管理環(huán)節(jié)為水利工程的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。