探析公眾參與在環(huán)境影響評價中的應(yīng)用

陳丹 南京國環(huán)科技股份有限公司

環(huán)境建設(shè)是當今世界發(fā)展中各國政府都密切關(guān)注的話題，人類在工業(yè)革命之后，經(jīng)歷了跳躍式的發(fā)展，伴隨著人類社會的不斷發(fā)展，是資源的不斷匱乏、環(huán)境的不斷惡劣，環(huán)境的破壞，對人類社會發(fā)展造成的負面影響往往是不可逆的，如果環(huán)境進一步惡化下去，人類文明很可能有一天會在浩渺宇宙中消失，所以保護環(huán)境已經(jīng)成為全人類共同的責任。環(huán)境影響評價是一種比較有效的環(huán)境保護手段，提高公眾的參與度，可以保證環(huán)境影響評價的真實性、客觀性、全面性，可以更好地發(fā)揮作用效果，所以必須要重視公眾參與在環(huán)境影響評價中的應(yīng)用。

一、探析公眾參與在環(huán)境影響評價應(yīng)用中存在的常見問題

（一）公眾對環(huán)境影響評價較為陌生

環(huán)境影響評價是隨著時代發(fā)展而發(fā)展的新鮮產(chǎn)物，其應(yīng)用時間還比較短，而且作為一項專業(yè)性較強的環(huán)境保護手段，公眾對其的認識往往比較少。提起環(huán)境影響評價，大多數(shù)公眾都是比較陌生的，有很多公眾甚至從來沒有聽過這個概念，而且往往公眾也參與不到環(huán)境影響評價中，從而使環(huán)境影響評價很難受到大眾的科學(xué)認識和參與。此外，我國對環(huán)境影響評價的宣傳力度不夠，導(dǎo)致環(huán)境影響評價在公眾中沒有得到有效的普及，公眾自然對環(huán)境影響評價比較陌生，影響了應(yīng)用效果與參與度。

（二）參與形式單一

目前，我國在進行環(huán)境影響評價公眾參與時還存在公眾參與形式單一的問題。一直以來，我國環(huán)境影響評價中，公眾的參與方式主要有論證會、座談會、調(diào)查問卷這是那種形式，由于種種原因所致，前兩種公眾參與環(huán)境影響評價方式應(yīng)用的非常少，所以主要以第三種公眾參與方式為主。調(diào)查問卷公眾參與環(huán)境影響評價方式優(yōu)勢主要是操作簡單，成本相對比較少，而劣勢就是調(diào)查問卷有關(guān)環(huán)境保護相關(guān)的問題、論點等無法保證全面性，還涉及調(diào)查問卷回收時的一些問題，所以目前看來我國環(huán)境影響評價公眾參與方式過于單一，更為主要的是，這種單一的公眾參與方式還無法公眾參與質(zhì)量，所以在接下來的工作中，需要不斷增加環(huán)境影響公眾參與方式的方法。

（三）公眾參與環(huán)境影響評價缺少廣泛性與代表性

原則要求，每一個合法公民都有資格參與環(huán)境影響評價，但試問一下，有多少人參與過環(huán)境影響評價，所以當前公眾參與環(huán)境影響評價時缺少廣泛性與代表性。當前，我國在公眾參與環(huán)境影響評價中沒有形成完備的體系與制度，究竟應(yīng)該怎樣開展，怎樣落實，這樣保證參與權(quán)與參與性，所有的這些都沒有一個清楚的流程和規(guī)章機制作為參考和執(zhí)行依據(jù)，導(dǎo)致環(huán)境影響評價公眾參與環(huán)節(jié)虛無縹緲，很多公眾不光對環(huán)境影響評價陌生，究竟怎樣才能參與其中，通過什么渠道參與，需要行使哪些權(quán)利和義務(wù)等一概不知，這樣又怎么能夠保證公眾參與的廣泛性和代表性呢。

二、探析公眾參與在環(huán)境影響評價的科學(xué)策略

（一）做好宣傳工作，提高公眾對環(huán)境影響評價的認識與重視

環(huán)境建設(shè)、環(huán)境保護與每一位公民都有關(guān)系，因此環(huán)境影響評價中，必須要保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，只要這樣才能夠保證環(huán)境影響評價的真實性與客觀性，要循序漸進不斷提高公眾對環(huán)境影響評價的認識與重視。首先：必須要著力做好環(huán)境影響評價宣傳，相關(guān)機構(gòu)和單位在進行環(huán)境保護教育、環(huán)境保護宣傳時，也要將環(huán)境影響評價內(nèi)容落實其中，不斷提高公眾對環(huán)境影響評價的認識與重視。其次：要在新聞、電視、媒體端等大力進行有關(guān)環(huán)境影響評價相關(guān)內(nèi)容的教育工作、宣傳工作。如今自媒體高度發(fā)達，人們獲取信息、接受信息越來越方便，各個年齡群體基本上都會通過各種自媒體形式來獲取信息，這給環(huán)境影響評價提供了很好的機會，完全可以抓住這點，通過網(wǎng)絡(luò)渠道讓更多的人知道什么是環(huán)境影響評價，讓更多的人知道參與環(huán)境影響評價的重要性。

（二）環(huán)境影響評價要保證公眾參與的廣泛性與代表性

公眾參與環(huán)境影響評價既不是一句口號，又不是終極目標，而是做好環(huán)境影響評價的必要條件，所以只要保證了公眾參與力度、公眾參與質(zhì)量，才能夠保證環(huán)境影響評價水平，才能夠?qū)ψ龊铆h(huán)境保護工作起到更多的效果，而想要保證工作參與度、公眾參與質(zhì)量，就必須要保證環(huán)境影響評價公眾參與廣泛性與代表性。這就要求在環(huán)境影響評價中，要事先進行詳細的計劃，并做好各階層公眾的分類工作，從而保證讓各個階層的公眾都能夠參與到環(huán)境影響評價中去。

（三）不斷創(chuàng)新公眾參與環(huán)境影響評價參與形式

在信息化技術(shù)如此發(fā)達的今天，信息傳遞速度是非常迅速的，環(huán)境影響評價完全可以利用這一點，通過運用信息技術(shù)手段，不斷創(chuàng)新公眾參與環(huán)境影響評價的形式。如：環(huán)境影響評價可以在以往利用調(diào)查問卷實現(xiàn)公眾參與的基礎(chǔ)上，通過電子郵件、微信、微博等等來開展環(huán)境影響評價，這樣既方便公眾的參與、提高公眾的參與興趣，又能夠在短時間內(nèi)盡可能多的讓不同階層的公眾參與其中，增加環(huán)境影響評價的廣泛性，所以創(chuàng)新環(huán)境影響評價公眾參與形式，對做好環(huán)境影響評價發(fā)展具有重要意義。

三、結(jié)語

本文主要分為兩部分，首先介紹了公眾參與環(huán)境影響評價中存在的問題，其次根據(jù)具體問題提出了三點解決對策，希望可以有助于提高環(huán)境影響評價中公眾的參與力度。