關(guān)于加強(qiáng)支隊(duì)級(jí)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與思考

劉娟 安徽省蕪湖市消防救援支隊(duì)

一、蕪湖支隊(duì)?wèi)?yīng)急通信保障隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

為加快構(gòu)建新形勢(shì)新任務(wù)下的應(yīng)急通信保障體系，根據(jù)部局《關(guān)于分解下達(dá)應(yīng)急通信重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》（武消〔2018〕68號(hào)），要求各支隊(duì)抓緊組建應(yīng)急通信保障隊(duì)，抓好應(yīng)急通信保障隊(duì)人員的梯次搭配，以老帶新，保證隊(duì)伍的延續(xù)性?！叭渚帯焙?，蕪湖支隊(duì)為三類支隊(duì)，支隊(duì)建成9人的應(yīng)急通信保障分隊(duì)，其中指揮員3人，消防員6人；各消防救援站均編配2-3人通信班。

改制轉(zhuǎn)隸以來，蕪湖市消防救援支隊(duì)主動(dòng)對(duì)標(biāo)“國(guó)家隊(duì)、主力軍”職能定位，聚焦“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，不斷加強(qiáng)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍建設(shè)，有效提升應(yīng)急通信保障專業(yè)化水平。

（一）建立應(yīng)急通信保障人才庫(kù)

將支隊(duì)優(yōu)秀信通崗位人員納入人才庫(kù)，并結(jié)合培訓(xùn)、考核、演練等工作開展情況，定期更新人才庫(kù)人員，有效保證支隊(duì)?wèi)?yīng)急通信保障隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮支隊(duì)通信保障分隊(duì)核心骨干的“傳幫帶”作用，組織開展信通裝備集中巡檢維護(hù)和技術(shù)服務(wù)下基層活動(dòng)，切實(shí)幫助基層解決實(shí)際操作中遇到的問題，有效提升基層中隊(duì)裝備維護(hù)保養(yǎng)和管理使用能力。

（二）構(gòu)建科學(xué)練兵體系

推進(jìn)信通專業(yè)全員崗位培訓(xùn)，將非通信崗位人員納入日常訓(xùn)練范疇。組織通信保障分隊(duì)整建制培訓(xùn)，針對(duì)應(yīng)急通信保障水平和實(shí)戰(zhàn)能力進(jìn)行考核，大力提升支隊(duì)信通崗位人員的業(yè)務(wù)技能。結(jié)合支隊(duì)每月的高層火災(zāi)演練、大跨度廠房火災(zāi)演練等綜合演練，開展針對(duì)不同類型的災(zāi)害事故的通信保障合練，提高通信保障在不同環(huán)境、不同任務(wù)下的快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（三）積極探索專業(yè)化發(fā)展

強(qiáng)化空域偵查專業(yè)培訓(xùn)，聘請(qǐng)地方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織開展無人機(jī)飛手培訓(xùn)，規(guī)范無人機(jī)持證飛行，進(jìn)一步強(qiáng)化支隊(duì)無人機(jī)駕駛和空域偵查保障水平。組織開展危化品倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)無人機(jī)偵查演練，設(shè)置無人機(jī)空中懸停常態(tài)化檢測(cè)、空中測(cè)溫、環(huán)境氣體監(jiān)測(cè)、穿越狹小空間定點(diǎn)偵查、全景圖輔助決策、三維建模制作等科目，積極探索無人機(jī)在實(shí)戰(zhàn)中的應(yīng)用，有效提升災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)信息數(shù)據(jù)采集和輔助決策能力。

二、面臨的形勢(shì)和存在的困難

雖然支隊(duì)?wèi)?yīng)急通信保障隊(duì)伍建設(shè)取得了一些成效，但是我們與承擔(dān)“綜合性、全災(zāi)種”應(yīng)急通信保障任務(wù)的要求還有一定差距。主要表現(xiàn)在：

（一）信通崗位人員不足

支隊(duì)?wèi)?yīng)急通信與車輛勤務(wù)站編制5人通信班，現(xiàn)僅有2人實(shí)際從事通信崗位，應(yīng)急通信保障分隊(duì)大多為兼職人員，實(shí)際出動(dòng)過程中無法保障人員到位。各消防站實(shí)際從事通信崗位人員也遠(yuǎn)少于編制要求。

（二）業(yè)務(wù)能力不能勝任崗位要求

各級(jí)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍剛剛成立，多數(shù)人員近期才從其他崗位調(diào)整到位，通信保障實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不多，業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠過硬，一定程度上影響了實(shí)戰(zhàn)保障效果。

（三）實(shí)戰(zhàn)中的通信保障能力有所欠缺

受實(shí)有人數(shù)限制，通信保障人員分工不明確，未能完全按要求落實(shí)應(yīng)急通信保障響應(yīng)規(guī)程，災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)通信組織慌亂的情況還時(shí)有發(fā)生。

（四）裝備建設(shè)和管理維護(hù)還有差距

支隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化指揮平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)緩慢，接處警調(diào)度系統(tǒng)、圖像綜合管理平臺(tái)等均使用8年以上，已達(dá)最高使用年限，因經(jīng)費(fèi)限制，無法升級(jí)更新。部分單位沒有編配通信前導(dǎo)車（越野車）、衛(wèi)星電話，圖傳設(shè)備缺少三軸穩(wěn)定器等，個(gè)別單位裝備運(yùn)維管理不到位，關(guān)鍵時(shí)刻設(shè)備用不上、通不了。

三、加強(qiáng)支隊(duì)級(jí)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍建設(shè)的意見建議

黃明書記要求：要先依托消防現(xiàn)有應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，全面強(qiáng)化應(yīng)急通信保障體系建設(shè)，確保中央領(lǐng)導(dǎo)同志走到哪里，現(xiàn)場(chǎng)指揮部建到哪里，應(yīng)急通信就能保障到哪里。我們要立足“國(guó)家隊(duì)、主力軍”的高站位，著力打造一支“業(yè)務(wù)精湛、裝備精良、作風(fēng)過硬、訓(xùn)練有素、敢打必勝”的國(guó)家綜合性應(yīng)急救援通信保障隊(duì)伍，不斷強(qiáng)化應(yīng)急通信保障隊(duì)伍崗位履職能力，規(guī)范應(yīng)急通信保障運(yùn)行秩序和模式，加快適應(yīng)當(dāng)前“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的職能任務(wù)需要。

（一）建強(qiáng)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍

黃明書記和部黨組批準(zhǔn)同意的《關(guān)于組建各級(jí)消防應(yīng)急通信保障隊(duì)意見的報(bào)告》對(duì)支隊(duì)級(jí)通信崗位編制劃分提出了具體的要求，支隊(duì)組建了應(yīng)急通信保障分隊(duì)，按照前突、后方和遂行領(lǐng)導(dǎo)3個(gè)通信保障小組實(shí)行實(shí)體化運(yùn)行。各中隊(duì)也組建了不少于4人的通信保障小分隊(duì)。但因“人員占編不在崗”、轉(zhuǎn)崗人員較多以及兼職現(xiàn)象普遍等原因，無法保證日常學(xué)習(xí)訓(xùn)練時(shí)間，通信業(yè)務(wù)能力有所欠缺、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足、組織能力弱。建議調(diào)整支隊(duì)通信保障分隊(duì)人員，保證應(yīng)急通信與車輛勤務(wù)消防站通信班5人專職專用，消防員不足的，招聘地方計(jì)算機(jī)、通信專業(yè)的政府專職消防隊(duì)員進(jìn)行補(bǔ)充，以保證支隊(duì)?wèi)?yīng)急通信保障分隊(duì)人員力量。各消防站無法保證3人應(yīng)急通信班的，建議招聘政府專職消防員進(jìn)行補(bǔ)充。

（二）提升應(yīng)急通信裝備支撐體系

2020年是國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍“提質(zhì)強(qiáng)能年”，也是消防信息化適應(yīng)新時(shí)代新要求，優(yōu)化重塑、轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵一年。根據(jù)部消防局印發(fā)《消防救援隊(duì)伍信息化建設(shè)2020年度實(shí)施方案》要求，支隊(duì)大力推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化指揮平臺(tái)建設(shè)、圖像綜合管理平臺(tái)升級(jí)和接處警系統(tǒng)升級(jí)改造，推動(dòng)消防智能指揮系統(tǒng)建設(shè)。并按照“小型化、輕型化、便攜化、智能化”的原則，加強(qiáng)衛(wèi)星電話、雙模單兵、音視頻布控球、雙光無人機(jī)、超輕型衛(wèi)星便攜站、語音圖像自組網(wǎng)等高精尖通信裝備配備應(yīng)用。從實(shí)戰(zhàn)情況看，部分關(guān)鍵通信設(shè)備仍未按要求配備到位，嚴(yán)重制約保障成效。建議加大信息化建設(shè)和應(yīng)急通信保障器材裝備經(jīng)費(fèi)保障，積極向政府申請(qǐng)消防應(yīng)急指揮調(diào)度設(shè)備采購(gòu)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障支隊(duì)?wèi)?yīng)急通信隊(duì)伍建設(shè)常態(tài)化發(fā)展。

（三）規(guī)范實(shí)戰(zhàn)中的應(yīng)急通信保障規(guī)程

部局編制8大類災(zāi)害事故的應(yīng)急通信保障響應(yīng)規(guī)程，涵蓋響應(yīng)程序、裝備編成、力量調(diào)度、通信組網(wǎng)方式以及聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)等要素，為實(shí)戰(zhàn)中的應(yīng)急通信保障提供了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，支隊(duì)制定了本級(jí)應(yīng)急通信保障作戰(zhàn)編成（見附件）。建議進(jìn)一步規(guī)范本級(jí)應(yīng)急通信響應(yīng)機(jī)制，充分發(fā)揮通信保障人員的主觀能動(dòng)性和積極性，在各類災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)充當(dāng)“眼睛”和“耳朵”，全方位采集現(xiàn)場(chǎng)信息。同時(shí)，會(huì)同戰(zhàn)訓(xùn)、指揮中心等業(yè)務(wù)科室，聯(lián)合電力、運(yùn)營(yíng)商以及設(shè)備廠商等單位，組織開展“全災(zāi)種、綜合性、全要素”的實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)演練，促進(jìn)通信人員學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急通信保障機(jī)制運(yùn)行和工作規(guī)程，提升支隊(duì)級(jí)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍災(zāi)備意識(shí)和實(shí)戰(zhàn)能力。

（四）提升應(yīng)急通信崗位履職能力

始終秉持“人裝集中統(tǒng)一、保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的作戰(zhàn)任務(wù)要求，編制崗位及設(shè)備操作“一口清”手冊(cè)，區(qū)分崗配置現(xiàn)有應(yīng)急通信保障人員，通過理論學(xué)習(xí)、技能訓(xùn)練、案例研討、實(shí)操實(shí)戰(zhàn)等進(jìn)一步強(qiáng)化指戰(zhàn)員業(yè)務(wù)素質(zhì)。建議持續(xù)堅(jiān)持“精銳”標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)通信員參加無人機(jī)、網(wǎng)絡(luò)工程師、無線電操作等社會(huì)專業(yè)培訓(xùn)，提升通信人員專業(yè)化水平。依托信通崗位大練兵工作開展，以比武考核為抓手，堅(jiān)持集中訓(xùn)練和輪值駐訓(xùn)相結(jié)合，著重培養(yǎng)通信崗位人員懂技術(shù)、精業(yè)務(wù)，會(huì)指揮、會(huì)管理的能力。

（五）強(qiáng)化“通信先行、靠前偵察”意識(shí)

黃明書記提出“應(yīng)對(duì)當(dāng)前各類災(zāi)害事故，要能夠第一時(shí)間，組成網(wǎng)、隨人走，不中斷、聯(lián)得上，聽得清、看得見，能圖傳、能分析”的應(yīng)急通信總要求，部局也建立了大（中）隊(duì)直調(diào)直報(bào)、支隊(duì)前突通信兩項(xiàng)機(jī)制同時(shí)下發(fā)了實(shí)施細(xì)則。建議著重提高無人機(jī)偵察、單兵圖傳等實(shí)戰(zhàn)能力，進(jìn)一步固化災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)通信展開程序，促進(jìn)各級(jí)應(yīng)急通信保障人員養(yǎng)成“隨時(shí)拍攝、隨時(shí)報(bào)告”習(xí)慣，并按照“一主一備”布局，快速建立災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)圖像傳輸體系，確保能第一時(shí)間展開災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)圖像傳輸、無人機(jī)實(shí)時(shí)偵查、航拍并制作災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)全景圖等科目，積極構(gòu)建穩(wěn)定可靠、暢通高效的應(yīng)急通信體系，為服務(wù)作戰(zhàn)指揮提供可靠信息支撐。

四、結(jié)束語

消防救援隊(duì)伍應(yīng)急通信工作處于歷史性的發(fā)展關(guān)鍵期，機(jī)遇稍縱即逝。我們要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，搶抓機(jī)遇、借勢(shì)發(fā)力，全面加強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，不斷推動(dòng)應(yīng)急通信工作提質(zhì)增效、邁上新的臺(tái)階，圓滿完成各類災(zāi)害事故救援處置的應(yīng)急通信保障任務(wù)，不辜負(fù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的殷切希望。