優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)踐與下一步對策研究

邢雅婧 唐山市機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)中心

黨的十九大報告中明確提出了對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，我國要大力的發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建起良好的營商環(huán)境，將發(fā)展新理念貫徹其中。近年來，隨著政府改革進(jìn)程的加快，優(yōu)化營商環(huán)境越來越成為著力點(diǎn)，具有較大的發(fā)展?jié)撃?，為提高國家及地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力等方面發(fā)揮著積極的作用。

一、河北省營商環(huán)境的現(xiàn)狀分析

我國的現(xiàn)代化社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程不斷深入，依靠良好的市場環(huán)境，經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了更進(jìn)一步的探索，推動了現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，各地政府改變了過去追求優(yōu)惠政策的局限性，開始致力于構(gòu)建起公平的營商環(huán)境。以河北省為例，河北省在2017年的12月25日將15項(xiàng)涉企證照整合在一起，實(shí)行38證合一，降低了企業(yè)進(jìn)入市場的制度性成本投入，并且河北省自2018年1月1日起，開始實(shí)行河北省優(yōu)化營商環(huán)境的條例和條例，這是河北省人大代表專門為了優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)行的立法。在全國范圍內(nèi)，從河北省市場主體的發(fā)展速度看，相對較快，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了對營商環(huán)境的優(yōu)化，但是目前企業(yè)在營商環(huán)境方面還提出了更進(jìn)一步的要求，仍舊需要加強(qiáng)對河北省營商環(huán)境現(xiàn)狀的改善和優(yōu)化，展開更進(jìn)一步的實(shí)踐探索，致力于解決政策落地實(shí)施不到位、放管服改革力度不足等問題。例如，在政務(wù)公開程度方面仍舊存在不足，優(yōu)化營商環(huán)境首先就要強(qiáng)化營商環(huán)境的公平度和透明度，但是由于部分政策出臺的公開程度有限，導(dǎo)致企業(yè)對實(shí)情了解和掌握不足，尤其是一些具有較強(qiáng)時效性的優(yōu)惠政策，企業(yè)獲取政策信息不及時，此類問題限制了河北省營商環(huán)境的優(yōu)化，是亟待解決的關(guān)鍵問題[1]。

二、優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)踐與下一步對策

（一）營造有益企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

結(jié)合河北省營商環(huán)境的現(xiàn)狀，應(yīng)制定切實(shí)可行的實(shí)踐對策，推動營商環(huán)境的更進(jìn)一步探索。首先從企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境著手，營造有利于企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，最大程度的使企業(yè)的負(fù)擔(dān)有所減輕，將國家減稅降費(fèi)的政策落實(shí)到位，并降低制度性建議成本，對涉企收費(fèi)加以規(guī)范性引導(dǎo)。特別在環(huán)境評估、社會風(fēng)險評估的方面，企業(yè)方面應(yīng)以降低運(yùn)行負(fù)擔(dān)和提高中介組織收費(fèi)的規(guī)范度，切實(shí)將行政處罰、涉企執(zhí)法檢查的規(guī)范性落實(shí)到實(shí)際工作中，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。對于企業(yè)融資，相關(guān)部門應(yīng)加大支持力度，創(chuàng)建與完善政策性融資擔(dān)保體系和機(jī)構(gòu)，以提高企業(yè)的金融信用水平管理能力，促進(jìn)企業(yè)積極拓展融資渠道，滿足自身的融資需求。同時，定期組織和開展銀企對接活動，保證為企業(yè)的融資提供更好的平臺。將政策落地渠道打通，貫徹和落實(shí)各項(xiàng)政策，強(qiáng)化政策的推出效率，實(shí)現(xiàn)制度內(nèi)容的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，最大范圍地將政策推送工作落實(shí)到位。加大公共服務(wù)平臺發(fā)展力度，運(yùn)用具有普及性的微博、微信等新媒體平臺，實(shí)現(xiàn)政策上門服務(wù)[2]。

（二）營造寬松平等的市場環(huán)境

針對河北省的營商環(huán)境現(xiàn)狀，在更進(jìn)一步的營商環(huán)境優(yōu)化工作中，應(yīng)營造起寬松、平等的市場環(huán)境，繼續(xù)以精簡為原則，落實(shí)行政審批事項(xiàng)，取消能夠自主調(diào)節(jié)和自律管理的行政審批事項(xiàng)，取消掉沒有必要、沒有法規(guī)依據(jù)的材料，為辦事群眾提供更多的便利條件。對承接人員加強(qiáng)培訓(xùn)力度，保證權(quán)力下放的過程中能夠避免發(fā)生權(quán)利轉(zhuǎn)移的不良影響，以免對市場主體形成一定程度的限制。對于行政審批的歷程進(jìn)行優(yōu)化，對于政府規(guī)章、地方規(guī)范性文件設(shè)置的審批事項(xiàng)等，進(jìn)行重新審查，將審批流程更進(jìn)一步的完善和優(yōu)化。創(chuàng)建完善的行政審批制度，遵循寬進(jìn)嚴(yán)出的重要原則，對企業(yè)申領(lǐng)、開辦營業(yè)執(zhí)照等方面加以嚴(yán)格規(guī)范，在簡化手續(xù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)提高辦理業(yè)務(wù)的效率，充分發(fā)揮政府監(jiān)管的優(yōu)越性，從根本上提高行政效率。

（三）營造便民利企的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

營造便民利企的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，是優(yōu)化河北省營商環(huán)境的重要舉措之一，強(qiáng)化政務(wù)公開，將傳統(tǒng)的思想觀念轉(zhuǎn)變，以公開化為常態(tài)展開各項(xiàng)工作，結(jié)合不公開為例外的原則，政府信息需要向社會公開，及時、主動的提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，但是要保證不涉及國家的秘密、商業(yè)機(jī)密和個人隱私。構(gòu)建起健全的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，發(fā)揮出社會監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的合力效果，保證監(jiān)督問責(zé)機(jī)制的有效性。針對河北省營商環(huán)境的現(xiàn)狀問題，建立起河北省內(nèi)統(tǒng)一的投訴舉報平臺，統(tǒng)一的受理、分類、整理和匯總破壞營商環(huán)境的多種問題，再更進(jìn)一步的核實(shí)和查證中，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任，包括違規(guī)違紀(jì)的單位人員等。結(jié)合第三方評估，打破雙方的利益牽制問題，測評營商環(huán)境，利用社會組織、高校等專業(yè)的團(tuán)隊，對適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會評價的體系進(jìn)行完善，將年度評估活動落實(shí)到位，將其作為考核活動中的重要參考依據(jù)，最大程度的使河北營商環(huán)境得到優(yōu)化和更進(jìn)一步的發(fā)展[3]。

三、結(jié)論

綜上所述，伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境是一種必然趨勢，對推動現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系完善和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極的作用。在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展下作為重要的舉措，推動了新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，補(bǔ)充和優(yōu)化了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化新動能。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，構(gòu)建起全新的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，將區(qū)域發(fā)展的動力和活力激活，推動我國的不斷創(chuàng)新改革，加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)進(jìn)程。