有效對(duì)接金融扶貧與鄉(xiāng)村振興

張鳳梅 黑龍江省黑河市五大連池市扶貧開發(fā)中心

在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)即將全面收官，并逐步向鄉(xiāng)村振興跨越的關(guān)鍵階段，金融的支持和配合顯得尤為重要。近年來，銀行支行不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于金融工作的重大決策部署，結(jié)合商洛區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)造性地落實(shí)好人民銀行總分行具體工作部署，在支持脫貧攻堅(jiān)與服務(wù)鄉(xiāng)村振興方面取得了積極成效。

一、采用“三個(gè)結(jié)合”，建立金融扶貧體系

第一，易地扶貧搬遷與后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合一是加大重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的支持力度。對(duì)貧困戶增收帶動(dòng)作用明顯的種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老、倉(cāng)儲(chǔ)物流及休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要加大支持力度。二是發(fā)揮各省石油、煤炭等能源資源稟賦帶動(dòng)作用，引導(dǎo)企業(yè)通過雇傭、資產(chǎn)資源入股等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶長(zhǎng)久穩(wěn)定脫貧。三是支持貧困縣創(chuàng)辦一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、改善營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)和培育各地發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。第二，產(chǎn)業(yè)扶貧與信貸產(chǎn)品之間的結(jié)合充分利用各級(jí)政府及部門的動(dòng)員力、管理力、落實(shí)力，政府在歸納各個(gè)地區(qū)扶貧項(xiàng)目工作開展的經(jīng)驗(yàn)方面，應(yīng)明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)作物批發(fā)以及加快土地流轉(zhuǎn)等對(duì)扶貧工作作用，所以需要加大在以上方面投入的資金支持，提供更為豐富的信貸服務(wù)，增加受益面積。為市縣兩級(jí)政府供應(yīng)融智融資等多種服務(wù)，同時(shí)確保精確率。本地人民銀行可以嘗試同財(cái)政部門、金融辦、扶貧辦等政府部門之間商議金融政策，精確利用以及充分發(fā)揮金融扶貧政策方面的優(yōu)勢(shì)以及為扶貧工作提供方便，在以政府為核心的產(chǎn)業(yè)配套、公益性質(zhì)以及基礎(chǔ)性質(zhì)等多個(gè)方面運(yùn)用政府采購(gòu)服務(wù)的方法，增加政策金融支持脫貧攻堅(jiān)，以充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)以及集團(tuán)優(yōu)勢(shì)。第三，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，因地制宜，應(yīng)以當(dāng)?shù)赝怀霎a(chǎn)業(yè)為核心抓手，創(chuàng)新以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化收益反哺農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，推動(dòng)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)脫貧。

二、金融產(chǎn)品“貸動(dòng)”脫貧致富

銀行支行以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)為牽引，以產(chǎn)業(yè)扶貧新模式為手段，因地制宜創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸滴灌貧困地區(qū)力度，形成可持續(xù)的脫貧致富生態(tài)環(huán)境。精準(zhǔn)推廣扶貧小額信貸業(yè)務(wù)。銀行支行積極推動(dòng)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)圍繞貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展需求，創(chuàng)新扶貧信貸產(chǎn)品，支持當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，激發(fā)貧困戶內(nèi)生脫貧能力，由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。一是提升扶貧小額信貸服務(wù)的精準(zhǔn)性。通過建立檔案卡，為在檔貧困戶量身定制金融扶貧產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)立足在檔貧困戶融資需求，將貸款額度優(yōu)先用于在檔貧困戶，精確聚焦、精準(zhǔn)滴灌。同時(shí)，對(duì)有勞動(dòng)力、有勞動(dòng)技術(shù)、有項(xiàng)目、有資金需求的貧困戶實(shí)行直接授信，努力提高金融扶貧效率。二是廣泛聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)金融機(jī)構(gòu)，形成扶貧小額信貸支持聯(lián)盟。已將轄內(nèi)農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展成為扶貧小額信貸的合作金融機(jī)構(gòu)，在轄內(nèi)全面推行扶貧小額信貸業(yè)務(wù)。

三、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

按照“放管服”改革要求，取消企業(yè)銀行賬戶許可，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)銀行賬戶服務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，為54.68萬(wàn)名農(nóng)戶建立信用檔案、評(píng)定信用等級(jí)，擴(kuò)大授信額度。推進(jìn)“信用重建”助力金融扶貧，為失信貧困戶建立信用救濟(jì)，幫助失信貧困戶實(shí)現(xiàn)信用重建及信用獲得，優(yōu)化了貧困地區(qū)信用環(huán)境。以商洛市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作為契機(jī)，對(duì)全轄金融機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)排查，并進(jìn)行集中整治，有效凈化了金融生態(tài)環(huán)境。

四、加大風(fēng)險(xiǎn)防范化解

一是靠實(shí)金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)防范化解責(zé)任。金融機(jī)構(gòu)要與地方政府完善扶貧貸款合作協(xié)議，進(jìn)一步明確貸款調(diào)查、發(fā)放、管理、貸款回收等方面的責(zé)任?？繉?shí)各級(jí)政府扶貧貸款管理主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委、駐村工作組的作用，引導(dǎo)借款人按期落實(shí)還款計(jì)劃。二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)項(xiàng)目遴選和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，注重防范扶貧產(chǎn)業(yè)“一哄而上”產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，做好資金用途的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，注重防范地方政府以扶貧為名義違規(guī)舉債風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)扶貧小額信貸清收、續(xù)貸政策，對(duì)不符合續(xù)貸條件的借款對(duì)象堅(jiān)決不予續(xù)貸展期，嚴(yán)禁通過續(xù)貸展期來掩蓋扶貧貸款出現(xiàn)逾期和不良的現(xiàn)象。

五、堅(jiān)持優(yōu)先支持貧困地區(qū)

繼續(xù)管好用好扶貧再貸款，優(yōu)化運(yùn)用扶貧再貸款發(fā)放貸款定價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)貧困地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用扶貧再貸款，優(yōu)先支持深度貧困地區(qū)帶動(dòng)貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)和建檔立卡貧困戶。積極引導(dǎo)轄內(nèi)金融結(jié)構(gòu)聚焦深度貧困地區(qū)金融需求，確保新增金融資金優(yōu)先滿足深度貧困地區(qū)、新增金融服務(wù)優(yōu)先布設(shè)深度貧困地區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)扶貧再貸款占比和各項(xiàng)貸款增速的“兩個(gè)高于”目標(biāo)。推動(dòng)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)積極參與省級(jí)金融機(jī)構(gòu)與深度貧困地區(qū)“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)，力爭(zhēng)取得更大的幫扶成效。

六、結(jié)語(yǔ)

目前，扶貧工作需要大量資金，而政策性金融扶貧是解決這一問題的有效途徑。故而，政府應(yīng)加強(qiáng)政策金融的合理運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)政府和政策性金融機(jī)構(gòu)的雙向合作，使得政策金融扶貧作用在精準(zhǔn)扶貧工作中得到充分發(fā)揮。