經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)策略研究

丁峰 金寨縣關(guān)廟社會(huì)事務(wù)中心

在黨的十九大指示下，我國需要重視存在的環(huán)境問題，加大力度保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，尤其需要加強(qiáng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生態(tài)文明，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，協(xié)調(diào)農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性。

一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

（一）生態(tài)文明基礎(chǔ)較差

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于財(cái)政收入低，在年初財(cái)政預(yù)算時(shí)因生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目大多投入大、周期長，很難列為政府優(yōu)先支出或保障的預(yù)算項(xiàng)目。再加上經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府生態(tài)環(huán)保意識較差，生態(tài)文明建設(shè)被邊緣化，造成經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)保生態(tài)文明基礎(chǔ)建設(shè)相對落后，少量已建設(shè)的生態(tài)文明基礎(chǔ)設(shè)施也難得到維護(hù)和保養(yǎng)。

（二）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷提高，人口數(shù)量不斷增加，垃圾產(chǎn)量和處理工作之間存在矛盾。很多農(nóng)村地區(qū)隨意丟棄生活垃圾和建筑垃圾，也沒有污水處理配套設(shè)施。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)一般只是集鎮(zhèn)投放垃圾桶，設(shè)置簡易的垃圾存放地。很少有專用垃圾清運(yùn)車、垃圾焚燒站。

（三）生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在矛盾

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠完善，綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間比較短暫，在國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等占據(jù)的比例較低，因此在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中，需要加大力度調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)。當(dāng)前局部生態(tài)環(huán)境容量將要達(dá)到飽和，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境容量是有限的，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展過程中不斷增加環(huán)境需求，因此影響到環(huán)境承受力。

（四）存在污染隱患

為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，一些地方政府加大力度建設(shè)工業(yè)園，因此增加了污染隱患。我國加大力度打擊經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境違法行為，導(dǎo)致更多的違法企業(yè)向偏僻無人區(qū)轉(zhuǎn)移，畜禽養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)在發(fā)展過程中會(huì)帶來環(huán)境污染問題。

二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)策略

（一）優(yōu)化村莊布局

黨的十九大要求快隨發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有利于提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，同時(shí)可以升級城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，因?yàn)楦鞯貐^(qū)的發(fā)展情況是不同的，需要提出針對性的城鄉(xiāng)融合發(fā)展措施。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率比較低，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，首先需要重新規(guī)劃布局農(nóng)村，拆遷并且合并人口較少的村舍，向城市轉(zhuǎn)移人口，如果村舍具有較多的資源，并且具備良好的發(fā)展情況，可以構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)或者行政村，保留村舍原有的自然特色，如果自然村缺乏特色，需要落實(shí)拆遷整改工作，滕置更多的土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)振興。

（二）加強(qiáng)整治村莊環(huán)境

為了改善農(nóng)村人居環(huán)境，需要加強(qiáng)處理生活垃圾和污水等問題。在治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的過程中，首先需要治理污水廁所，其次需要加大力度清理陳年垃圾，資源化領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢棄物，管理農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，培養(yǎng)村民的環(huán)保意識。政府部門需要合理劃定養(yǎng)殖區(qū)，梳理規(guī)劃養(yǎng)殖企業(yè)，促使養(yǎng)殖企業(yè)落實(shí)污染處理措施，如果企業(yè)不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，需要立即關(guān)閉拆除。構(gòu)建農(nóng)業(yè)示范區(qū)，協(xié)調(diào)示范區(qū)種養(yǎng)工作，在養(yǎng)殖區(qū)中標(biāo)準(zhǔn)化改造糞污處理設(shè)施，無害化處理糞便。此外需要充分利用經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)作物秸稈資源，利用秸稈資源實(shí)現(xiàn)集中供氣，同時(shí)可以利用秸稈發(fā)電，充分利用農(nóng)村地區(qū)的資源。

（三）加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

農(nóng)村地區(qū)可以大規(guī)模的種植大豆等養(yǎng)地植物，在人均土地較多的區(qū)域落實(shí)休耕工作，因此提高土壤有機(jī)質(zhì)的含量?？梢栽诮?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，在實(shí)際工作中落實(shí)退耕還林措施，減少耕種面積，構(gòu)建生態(tài)示范區(qū)域，全面監(jiān)控農(nóng)藥使用過程，嚴(yán)厲懲罰使用違規(guī)農(nóng)藥的種植戶。在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)減肥增效的示范區(qū)域，建立土肥實(shí)驗(yàn)基地，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，在實(shí)際工作中落實(shí)農(nóng)機(jī)作業(yè)，融合發(fā)展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝。

（四）完善農(nóng)村社區(qū)

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村落實(shí)社區(qū)管理模式，在農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)中融合生態(tài)文化建設(shè)理念，使農(nóng)村居民的歸屬感不斷提高。在農(nóng)村各地開展各種類型的評比活動(dòng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的傳統(tǒng)觀念，建立農(nóng)民的生態(tài)文明意識。加大力度改革農(nóng)村地區(qū)的封建陋習(xí)，幫助每個(gè)農(nóng)民落實(shí)新型生活方式，自覺抵制低俗生活。

建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，促使每個(gè)居民做好自家的環(huán)境衛(wèi)生工作，提高整體居住環(huán)境的衛(wèi)生水平。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，在這一過程中可以保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀还袍E，同時(shí)建設(shè)觀光農(nóng)業(yè)園，幫助人員正確認(rèn)知生態(tài)文明，同時(shí)可以自覺宣傳正確的生態(tài)文化。

（五）增加財(cái)政投入

各大城市具有完善的環(huán)保系統(tǒng)，但是在村鎮(zhèn)卻很少配置垃圾回收站和污水處理廠等，不利于落實(shí)行政村環(huán)保工作。在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃中融合農(nóng)村環(huán)境治理工作，向農(nóng)村地區(qū)加大環(huán)境保護(hù)資金投入力度。政府加大財(cái)政投入，可以吸引個(gè)人和企業(yè)投資農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程，構(gòu)建環(huán)境污染治理的專項(xiàng)資金。

和銀行金融部門構(gòu)建合作關(guān)系，同時(shí)需要爭取國家貸款支持，建立項(xiàng)目資金，積極融合社會(huì)資本，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中落實(shí)PPP模式，和大型企業(yè)建立合作關(guān)系，解決資金困境。合理規(guī)劃布局垃圾處理設(shè)施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立垃圾中轉(zhuǎn)站，同時(shí)需要安排專業(yè)車輛運(yùn)輸垃圾，每個(gè)村莊都要配置垃圾桶，優(yōu)化處理農(nóng)村的生活垃圾。在城管局統(tǒng)一管理農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作，保障管理工作的專業(yè)化。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)落實(shí)問責(zé)制度，政府需要在發(fā)展規(guī)劃中融合農(nóng)村生存環(huán)境保護(hù)工作，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和政府問責(zé)制，可以及時(shí)問責(zé)環(huán)保行為不合理的部門，直接免職存在責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，規(guī)范村民日常行為。

三、結(jié)束語

本文結(jié)合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工作存在的問題，提出針對性的建設(shè)策略，不斷提升經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)保水平，推進(jìn)生態(tài)文明的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)科學(xué)發(fā)展。