境外總承包工程項目合同管理工作要點淺談

王涵，杜思存，劉星

（中國水利電力對外有限公司，北京 100120）

境外工程涉及的法律環(huán)境和人文風俗與中國截然不同，一些在中國習以為常的工作方式、法律知識和管理方法并不適用，且工程項目一般規(guī)模大、工期長，在當?shù)赜绊懘?，在建設(shè)實施過程中涉及的合同種類繁雜，不可預見及潛在風險因素多，通過積極的合同管理，能夠降低合同違約風險，有效地避免、解決合同執(zhí)行過程中的糾紛，使合同順利實施，提高履約率，讓整個工程項目在預定成本、工期內(nèi)完成，達到既定的質(zhì)量和功能要求。在此，結(jié)合境外大型工程合同管理經(jīng)歷，對境外工程合同管理工作的要點進行分析，總結(jié)合同管理措施，提升管理能力。措施包括結(jié)合當?shù)胤缮虅?wù)環(huán)境制定合同文本結(jié)構(gòu)，收集整理具有參考價值當?shù)厥袌鰟趧恿?、材料、機械設(shè)備價格，采用多種貨幣組合的支付方式降低匯率風險，不平衡報價的應對與合理利用，以科學的支付節(jié)點動態(tài)控制分包合同工程的實施效果，強化合同交底制度等方面，現(xiàn)具體介紹如下。

1 編制符合當?shù)胤森h(huán)境的規(guī)范化合同文本

對于境外工程，常常會由于對當?shù)胤傻牟皇煜ざ诤贤辛粝侣┒?，造成?jīng)濟損失或引起法律糾紛，因此，編制符合當?shù)貙嶋H的合同文本在合同管理中至關(guān)重要?？梢栽诔跗诩唇Y(jié)合所在國實際市場情況，以中國相關(guān)行業(yè)標準合示范同文本結(jié)合國際工程FIDIC標準合同示范文本以及當?shù)胤煞ㄒ?guī)、行業(yè)要求等編制適用于當?shù)氐暮w工程類、貨物類、服務(wù)類等各類合同通用模板，并經(jīng)所在國律師事務(wù)所進行法律評審，規(guī)避法律漏洞，在實施過程中及時更新、完善。

2 形成有參考價值的人工、材料、機械使用定額

每個國家市場環(huán)境不同，人工、材料、機械設(shè)備的單位工程消耗量和價格各異，勞動力的技能水平也各不相同，以一帶一路沿線國家-老撾為例，當?shù)貏趧诱邉趧蛹寄芩揭约皢挝粍趧訒r間產(chǎn)出較中國勞動者低，當?shù)卦靸r管理機構(gòu)也不夠健全，對建設(shè)工程相關(guān)的人工、材料、設(shè)備缺乏指導性價格，甚至無行業(yè)估算、概算、預算定額，為分析工程報價及合同變更價格的合理性，也為服務(wù)企業(yè)在當?shù)亻_拓市場的需要，工程項目在實施過程中，可以通過已履約的分包工程報價和市場信息收集，整理常用的人員、材料、機械設(shè)備價格，當?shù)貑挝粍趧恿挝粫r間的產(chǎn)出、單位機械臺班消耗產(chǎn)值等指標，為合理確定各項合同工程價格、變更費用提供參考，為有效控制工程成本提供保障。

3 將計日工價格納入合同總報價

計日工是指工程實施過程中承包人完成發(fā)包人提出的施工圖紙以外的零星工程或工作所需的費用，通常情況下，招標文件中沒有具體工程量，投標人只要求填報相應單價，費用不計入總報價中，因此，投標人在報價時通常會將計日工單價高報，工程實施過程中，發(fā)生計日工項后，按照合同約定計價，則單價較高，對發(fā)包人不利，因此，在當?shù)貙嵤┎少彿职こ?，可在招標文件中對計日工項給出預估量，合價計入總報價中，以避免計日工單價高給發(fā)包人帶來損失。

4 合理利用和應對不平衡報價

在當?shù)貙嵤┎少彿职こ蹋袠穗A段，各投標人多會采用各種應對方案，其中不平衡報價是常見的策略，即在總報價不變的情況下，對能夠早日結(jié)算的，如開辦費、營地設(shè)施、土方、基礎(chǔ)工程等項目以及預計今后實際工程量大于清單工程量的項目提高單價；對于后期的工程項目，如粉刷、外墻裝飾、電氣、零散清理和附屬工程等后期結(jié)算的項目以及預計今后實際工程量小于清單工程量的項目降低單價，以增加盈利。針對招標中出現(xiàn)的不平衡報價，在評標階段，應要求投標人做出詳細的價格分析。合同變更評審時，充分考慮不平衡報價項中價格較高的影響，盡量使價高的項工程量減少或不增加。同樣，對于采用競爭性談判，單一來源采購等方式采購的工程項目，合理利用不平衡報價可以減少項目實施前期的資金需求。如輸電線路工程中，如果約定采用固定單價合同，以每千米的固定單價乘以長度得到合同總價，在每千米單價無法降低的情況下，子項目分解時，可適當降低工序在前的線路復測、基礎(chǔ)施工、鐵塔組立的價格，而把架線施工和最后運行調(diào)試的費用提高，在保證合同價格不變的前提下，可以有效地緩解工程項目前期的資金壓力。

5 采用多種貨幣組合的支付方式降低匯率風險

境外項目結(jié)算貨幣通常為美元或當?shù)貛?，在波動的國際匯率市場，存在潛在的匯率風險，加上大型項目工期長，整個建設(shè)期匯率波動的可能性較大，如不能妥善應對，將會導致預期盈利的減少。調(diào)整工程項目本身的收款資金組成和分包合同款支付中采用多種貨幣組合的形式能夠在一定程度上降低匯率風險。

6 重視合同交底

建設(shè)工程項目中，通常更加重視技術(shù)交底，而弱化合同交底，造成合同實施過程中各方對合同條款理解不一而發(fā)生爭議。大型工程項目在實施過程中應意識到合同交底的重要性，將合同交底作為合同管理必不可少的程序之一，在合同簽署后，及時組織現(xiàn)場管理人員、設(shè)計、施工單位等各相關(guān)方進行合同交底，對合同的主要內(nèi)容進行分析、解釋和說明，將工程項目和任務(wù)進行分解，明確質(zhì)量和技術(shù)要求以及實施中的要點；發(fā)現(xiàn)合同中用詞模糊、職責界限不清的條款或存在條款互相矛盾的問題，以便盡早采取補救措施，防止損失。通過組織各相關(guān)人員學習合同條款和總體分析結(jié)果，使工程項目主要參與人員熟悉合同的主要內(nèi)容、規(guī)定、管理程序，了解各方的合同責任和工作范圍，各種行為的法律后果等。

7 以科學的支付節(jié)點動態(tài)控制分包合同工程的實施效果

將結(jié)算與日常形象管理相結(jié)合，對合同支付項進行動態(tài)控制，可以促使責任人加強自身管理，提高積極性，同時，也讓發(fā)包人能夠?qū)υ撚媰r項有很好的過程控制。如將施工期營地的日常衛(wèi)生、形象維護作為臨建設(shè)施費用的組成部分，在臨建設(shè)施完成后，預留一定的比例作為運維費用，當施工方營地衛(wèi)生條件不達標時，不予結(jié)算該費用，以此提高施工單位的積極性。此外，在合同結(jié)算中應嚴格控制支付時間，在不影響工程施工的情況下，推遲至合同約定的支付期限截止時間支付，以充分利用浮游資金，獲取資金的時間價值，提高自身效益。

8 提高合同管理人員對工程現(xiàn)場管理的參與程度

合同管理人員對合同條款最清晰，對合同的理解更深刻，但對現(xiàn)場實施情況以及施工經(jīng)驗可能會相對短缺，提高合同管理人員對現(xiàn)場管理的參與程度，將合同管理與施工管理有機的結(jié)合在一起，能有效地控制成本、保證進度，實現(xiàn)項目的增值。例如，該在合同管理人員的職責中設(shè)置其對現(xiàn)場施工管理的職責，合同管理人員與生產(chǎn)管理人員對現(xiàn)場施工的管理相互獨立又相互配合，合同管理人員參與各類生產(chǎn)例會、技術(shù)協(xié)調(diào)會議、現(xiàn)場辦公會等，合同結(jié)算時的工程量由直接生產(chǎn)管理負責人、合同管理負責人共同審核，確保工程量的準確性和支付滿足合同約定條件，有效地消除了各方對計量和支付的爭議。

9 合同跟蹤和偏差糾正

按照合同及以合同為依據(jù)編制的各種計劃文件，實際工程的原始記錄、報表、驗收報告、現(xiàn)場檢查情況等對合同進行動態(tài)跟蹤，主要內(nèi)容包括工程施工質(zhì)量、工程進度、工程數(shù)量、成本增減等，發(fā)現(xiàn)工程實際偏離了工程計劃和工程目標的，及時分析原因，通過組織、技術(shù)、經(jīng)濟等措施糾正偏差，以避免損失。如項目實施中，每月對各分包合同進度、質(zhì)量進行分析，估算合同成本，及時應對等，均能夠有效地控制分包合同的成本、進度，保證合同工程的順利實施。

10 強化合規(guī)管理

合同管理工作的主要內(nèi)容是分包工程招標與合同結(jié)算，而招投標和結(jié)算又是建設(shè)工程領(lǐng)域廉潔風險的多發(fā)區(qū)，出現(xiàn)的腐敗和商業(yè)賄賂行為屢見不鮮。在招標采購階段，相關(guān)人員掌握有影響招標結(jié)果的權(quán)利、信息，企圖以不正當手段謀求中標的投標人會千方百計對其進行誘惑。執(zhí)行過程中，工程量的計量、核算、合同變更與索賠審批過程等，均存在著徇私舞弊的空間，容易出現(xiàn)廉潔問題，造成嚴重后果。因此，避免腐敗，合規(guī)管理，是合同管理工作的重點，工程實施過程中，應結(jié)合工程項目業(yè)務(wù)開展實際，建立起內(nèi)部合規(guī)性審查體系，明確審查的整體流程、范圍、內(nèi)容等，把合規(guī)文化蘊含的“誠信、守法、廉潔、節(jié)儉”等觀念滲透到工程項目企業(yè)文化中，營造“廉潔從業(yè)、抵制賄賂”的廉潔氛圍，潛移默化地教育、陶冶、感染、影響員工。招標階段，嚴格按照招投標采購法規(guī)和相關(guān)管理制度，結(jié)合項目實際特點，有針對性地廉潔風險防控。

11 結(jié)語

合同管理是境外總承包工程工作的重中之重，是保證工程項目安全平穩(wěn)運行的關(guān)鍵點，因此，需要科學合理地進行項目合同管理，在合法合規(guī)的前提下，為項目從各個方面節(jié)約成本，提高項目整體綜合效益。境外總承包工程項目需要通過不斷提升項目合同管理水平，進而推動境外總承包工程的高效高質(zhì)量發(fā)展。