陜西法治化營(yíng)商環(huán)境建構(gòu)研究

石穎 中共陜西省委黨校法學(xué)與社會(huì)治理教研部

習(xí)近平總書記指出：“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資?！睂?duì)于陜西省來(lái)說(shuō)，欲實(shí)現(xiàn)以營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，促進(jìn)陜西高質(zhì)量發(fā)展，需始于“法制化”，構(gòu)造出較為完善的良法體系與體制機(jī)制，之后則進(jìn)入“善治”的實(shí)踐階段，在具體實(shí)施并運(yùn)用法律、行政監(jiān)管與司法活動(dòng)中來(lái)實(shí)現(xiàn)善治秩序。

一、法治化營(yíng)商環(huán)境對(duì)實(shí)現(xiàn)陜西高質(zhì)量發(fā)展的意義

法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然途徑，也是得以進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)資本和民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力的重要因素，其能夠?yàn)闋I(yíng)商主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的環(huán)境支撐，同時(shí)，為政策方針的穩(wěn)定性和持久性提供保障，增強(qiáng)政策創(chuàng)新與活力。以法治反哺營(yíng)商，用法治塑造營(yíng)商、保障營(yíng)商主體（投資者、經(jīng)營(yíng)者等）的合法權(quán)益必將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)效而必然的選擇。

環(huán)境建設(shè)有著重要的保障與推動(dòng)作用，“以法興企”，構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境；“以法強(qiáng)省”，實(shí)現(xiàn)陜西高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。兩者如車之雙輪，同行同轍，同伴同生。要積極運(yùn)用法治手段來(lái)規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，確立市場(chǎng)主體制度、維護(hù)市場(chǎng)行為秩序，平等保護(hù)各類營(yíng)商主體的產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，促進(jìn)營(yíng)商安全指數(shù)的提升與投資貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的降低。

二、當(dāng)前陜西營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題分析

陜西省地處我國(guó)西部地區(qū)，總體而言與東部、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著相對(duì)較大的差距，營(yíng)商環(huán)境總體水平不平衡。營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化水平不高，法治化與便利化也有待進(jìn)一步提升。

（一）政府、市場(chǎng)與企業(yè)之間的關(guān)系構(gòu)建問(wèn)題

政府與市場(chǎng)、營(yíng)商企業(yè)之間的溝通機(jī)制較為欠缺；實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的各個(gè)綜合性因素未予充分顧及，對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與社會(huì)生態(tài)環(huán)境等亦未有足夠的重視和改善；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各部門之間的利益壁壘與利益藩籬難以輕易被打破，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，政府服務(wù)意識(shí)與服務(wù)效率尚待提高。一定程度上，還在個(gè)別地區(qū)存在“新官不理舊賬”與行政執(zhí)法“一刀切”、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法趨利與選擇性執(zhí)法現(xiàn)象以及待于提高的干部法治素養(yǎng)等問(wèn)題，這些都嚴(yán)重影響著法治營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建以及企業(yè)發(fā)展的積極性。

（二）民營(yíng)企業(yè)法治意識(shí)薄弱

民營(yíng)企業(yè)與投資者們的法治意識(shí)較為薄弱，往往習(xí)慣于依賴政策的指引，而政策的不穩(wěn)定性也加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)難度，民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往取決于領(lǐng)導(dǎo)的意志，經(jīng)濟(jì)主體也常遭受不平等的市場(chǎng)待遇?！霸诮?jīng)營(yíng)管理中非公有制經(jīng)濟(jì)仍會(huì)遇到如在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面單設(shè)的制約限制；在關(guān)鍵資源獲取、公共資源使用、融資信貸支持、政府補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策扶持等方面或多或少都會(huì)與國(guó)有企業(yè)存在差異等。”①

（三）制度政策及法律法規(guī)不健全

就目前來(lái)看，陜西省在法治化營(yíng)商環(huán)境建立所需要的制度政策與法律法規(guī)尚不夠健全完善，在很大程度上還是依據(jù)政策、通知、意見(jiàn)類的文件來(lái)指導(dǎo)商事實(shí)踐。在不斷出現(xiàn)新情況、新形勢(shì)及新問(wèn)題的社會(huì)背景下，法制體系常呈現(xiàn)出空白、漏洞，相關(guān)領(lǐng)域法制的制定、修改、廢止、解釋不能做到及時(shí)更新，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)所需，亦不能滿足不同所有制經(jīng)濟(jì)形式對(duì)不同層面的法制需求，相關(guān)配套機(jī)制與政策解讀亦不健全，導(dǎo)致其在一定程度上政策法規(guī)的現(xiàn)實(shí)操作性較差，營(yíng)商主體常常面對(duì)無(wú)法可依，適法混亂。

三、陜西法治化營(yíng)商環(huán)境構(gòu)造之具體舉措

（一）改善政府治理——建立“以評(píng)促改”機(jī)制

營(yíng)商環(huán)境的打造，考驗(yàn)的是地方政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理能力及政府對(duì)制度體系執(zhí)行落實(shí)的水平。當(dāng)前“行政化的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策、領(lǐng)導(dǎo)式的政府管理模式，仍然對(duì)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化起到了較大的阻礙作用。”②我國(guó)現(xiàn)已對(duì)標(biāo)世界建立起本國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要以此為參照依據(jù)，對(duì)照檢查和改進(jìn)目前的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)設(shè)和形成“以評(píng)促改”長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）打造良好的市場(chǎng)投資環(huán)境

“營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體最為關(guān)注的制度性成本，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化......為市場(chǎng)主體的運(yùn)行提供穩(wěn)定性預(yù)期和制度性優(yōu)惠，吸引生產(chǎn)要素流入?！雹垡e極為營(yíng)商主體提供金融信貸、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)等方面的支持與扶助政策措施。以平等保護(hù)、公平交易為基本原則，嚴(yán)厲打擊主動(dòng)或被動(dòng)投靠當(dāng)?shù)卣賳T，以某種利益輸送的方式來(lái)贏得企業(yè)的特殊營(yíng)商渠道、環(huán)境或平臺(tái)的行為。

（三）樹(shù)立民營(yíng)企業(yè)法治意識(shí)

“法者，天下之公器?！币苑?、政策的跟進(jìn)保障交易秩序的穩(wěn)定、連貫。④營(yíng)商主體要在獲取利益與違法成本間的衡量之下，正確匹配責(zé)任與權(quán)利，對(duì)法律法規(guī)和規(guī)章制度保持應(yīng)有的敬畏，在制度的軌道上開(kāi)展各類商事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在受到非法侵害時(shí)，要學(xué)會(huì)通過(guò)法治手段予以解決，樹(shù)立法治維權(quán)意識(shí)和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地方政治及社會(huì)生態(tài)的綜合反映，亦是企業(yè)投資行為所要考慮的必要環(huán)節(jié)和重要條件。營(yíng)商環(huán)境關(guān)系著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、破產(chǎn)退出等生命全周期，也影響著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性問(wèn)題。營(yíng)商環(huán)境的法治化，不僅意味著營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，更引領(lǐng)著高端市場(chǎng)要素的聚集和匯總。在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要立足陜西省情，提升法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的科學(xué)性與系統(tǒng)性，以良法善治為保障，以法治營(yíng)商為基礎(chǔ)，穩(wěn)積跬步而行萬(wàn)里。

注釋

① 闞春麗：《新時(shí)代營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)問(wèn)題的分析與思考》，載《法制與社會(huì)》2019年第2期。

② 向昆：《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)體系構(gòu)建及評(píng)估》，載《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》2019年第3期。

③ 谷建全：《努力營(yíng)造法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境》，載《河南日?qǐng)?bào)》2019年7月3日。

④ 參見(jiàn)董彪、李仁玉：《我國(guó)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)研究—基于＜營(yíng)商環(huán)境報(bào)告＞的分析》，載《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》2016年第13 期。