國庫集中支付下行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度建設運用

郭曉海 山東省地質(zhì)測繪院

隨著我國行政事業(yè)單位的不斷變革，我國于2013年開始對行政事業(yè)單位實施國庫集中支付新制度，并且達到收支兩條線共同發(fā)展的目標。我國行政事業(yè)單位財務管理部門推行新的支付制度具有重要意義，可以促進單位的財政管理工作效率提高，不斷提高現(xiàn)狀的發(fā)展。在國庫集中支付下，形成事業(yè)單位如何進行內(nèi)控制度建設，如何讓內(nèi)控制度更好的應用在財務管理工作是目前行政事業(yè)單位需要解決的問題。行政事業(yè)單位要結合現(xiàn)有的問題找出解決的方案。

一、國庫集中支付新制度給行政事業(yè)單位帶來的影響

實行支付新制度給行政事業(yè)單位的管理帶來眾多的影響，其中有正面影響和負面影響兩種，但是結合我國經(jīng)濟發(fā)展的情況，還是正面影響較多。因此，單位必然要推行新的支付制度，并且要積極面對新制度帶來的影響，不斷提高財務管理工作效率。行政事業(yè)單位在以前的管理工作中采用國家財政部門撥款的形式，但是這種形式已經(jīng)不再適用于快速發(fā)展的現(xiàn)代社會[1]。實行新的支付制度，可以使單位的資金使用更具備集中性和遠見性。單位要根據(jù)自身的需求如實申請使用資金，然后財政部門撥款到專門賬戶中，可以縮短資金周期，提高資金使用率。還能提高管理人員意識，因為行政事業(yè)單位只是具有用款指標，無須進行資金管理。同時，可以促進財務的監(jiān)督職能。財政部門通過制定規(guī)范化、統(tǒng)一化的支付方式，使資金跳過單位直接撥款到物資供應商，降低資金滯留問題。

二、國庫集中支付下在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的問題

（一）目前仍缺少規(guī)范管理機制

我國在已經(jīng)全面實行國庫集中支付新制度，并且建立了一套現(xiàn)代化國庫管理體制，是以國家國庫統(tǒng)一賬戶體系作為基礎，主要形式是國庫集中收付實行資金的繳撥。新的財政制度也對單位的內(nèi)部管理提出了新的要求。我國出臺了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，這對于單位的內(nèi)部控制提出了更加明確的意見和執(zhí)行準則，為了事業(yè)單位能夠更好的適應新政策[2]。但是還有很多單位沒有制定相對應的制度，仍然按照傳統(tǒng)工作經(jīng)驗和模式進行工作，在預算、采購、收支、建設項目、資產(chǎn)等方面沒有進行制度完善，使很多事業(yè)單位缺乏制度保證，管理方面隨意性較大。

（二）內(nèi)控意識淡薄

行政事業(yè)單位的經(jīng)費來源是國家財政撥款，導致很多單位缺乏對于資金使用的管理，并且很多事業(yè)單位的經(jīng)營方向是公益類服務和管理，與經(jīng)營活動沒有聯(lián)系，所以很多負責人自身風險意識淡薄，沒有樹立風險防范意識。在實行國庫集中支付制定之后，更有很多管理者直接將新的支付制度作為內(nèi)控的方法，只要落實國庫集中支付制定就可以完全控制財務風險，從而沒有采取任何的風險防范措施。有部分單位會依據(jù)規(guī)范制定出內(nèi)部控制管理制度，但是沒有根據(jù)單位的實際情況進行建設，控制過程較為簡單，對于執(zhí)行情況沒有嚴格把控，使內(nèi)部控制制度流于形式，沒有真正得到落實。

（三）財務管理不合理

在我國新制度的大力推行下，很多單位都開始執(zhí)行支付新制度，并且能夠達到國家制定的基本標準，獲得了一定的經(jīng)濟效益，在社會上效果顯著。但是在逐漸實現(xiàn)財政體制現(xiàn)代化的同時，對單位的財務管理也造成一定的管理風險。一方面是憑證風險，新制度中實行國家財政支付以及清算，僅憑加蓋預留的印鑒就可以完成。另一方面是現(xiàn)金管理上的風險，按照新的支付制度規(guī)定，在事業(yè)單位中零余額的賬戶額度也可以進行轉(zhuǎn)賬或者體現(xiàn)，但是在現(xiàn)金支取和剩余資金的處理方面沒有制定規(guī)律的規(guī)章制度[3]。此外，現(xiàn)如今新的支付制度與單位的核算還沒有進行實現(xiàn)完全對接。就是同一筆業(yè)務，單位計核算和新的支付系統(tǒng)會分別進行處理，兩者相互獨立，并且有獨自的要求。財政部門的工作職能會受到單位會計制度的影響，對于“三重一大”等事項沒有提供合理的參考依據(jù)。

三、國庫集中支付下行政事業(yè)單位制度的應用策略

（一）增強財務管理人員對新制度的認知

在我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的情況下，單位管理勢必要進行改革，其中新的支付制度就是一種良好可行方式。行政事業(yè)單位的職工要增強自身對新支付制度的理解，能夠從多角度正確看待新支付制度帶來的影響，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，逐漸適應新制度的管理理念。行政事業(yè)單位人員一方面要建立預算管理思維。推行新的支付制度，對行政單位的資金預算工作提出了重要的標準，需要全員都加入預算管理中來。因此，要提高職工的預算管理思維，在單位內(nèi)部形成科學的工作思路，提高預算工作的合理性，使資金效益能夠最大化使用。另一方面是提高內(nèi)部控制意識。實行新制度的重要保證就是內(nèi)部進行良好控制，單位管理人員要根據(jù)工作標準嚴格規(guī)范自身的行為，不斷增強自身內(nèi)部控制意識，從而降低財政風險。此外，作為行政事業(yè)單位的財務人員必須具有良好的道德素養(yǎng)，不做違法亂紀的事抵御外界誘惑，從而使國家財政資金能夠安全使用。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立健全

在國庫集中支付制度下，單位要對內(nèi)控制度進行完善，使其適應新制度的實行。首先，對單位人員藥進行內(nèi)控制度管理的宣傳，使單位職工尤其是財務管理人員能夠具有較強的財政意識，從而保障新制度實行的思想基礎[4]。其次，建立健全單位內(nèi)部的控制制度，合理規(guī)劃內(nèi)部崗位職責，使不相容的崗位分開，促進執(zhí)行工作良好運行。然后，強化貨幣資金核查控制。行政單位定期對貨幣資金進行檢查，保障資金流通安全。最后，找到內(nèi)部控制與新制度之間的結合點。有效對接財務系統(tǒng)和新的支付制度，處理好兩者的關系，對單位進行有效的控制和管理。

（三）建設預算編制方法

在單位管理中，要加強預算編制方法的建設，促進正度方針政策的順利落實，從而能夠?qū)ｍ椯Y金合理使用，提高資金使用效率，充分發(fā)揮事業(yè)單位的積極作用[5]。其中預算編制工作在財務工作中有著重要的作用，單位可以從以下方面進行建設：一是平衡資金，使行政單位預算全面，能夠涵蓋所有資金，從而能夠結合對資金的使用。二是平衡業(yè)務性與事業(yè)性支出的關系，同時要盡可能地保障事業(yè)性支出優(yōu)先。三是平衡維持性和發(fā)展性支出關系。在行政單位中要優(yōu)先滿足維持性支出，然后根據(jù)實際情況規(guī)劃業(yè)務的支出。四是平衡重點支出和一般支出，在實際的工作中要確保重點支出在得到滿足之后兼顧一般支出，充分發(fā)揮資金效能。

四、結束語

內(nèi)控制度在行政事業(yè)單位中占據(jù)重要地位，在國庫集中支付的制度下作用也是非常重要的。內(nèi)部控制制度是對經(jīng)濟活動進行監(jiān)控的有效手段，更是行政事業(yè)單位管理中重要的組成部分。加強對內(nèi)部控制制度的建設，要不斷提高行政事業(yè)單位人員的制度意識，并在建立健全內(nèi)控管理制度，實現(xiàn)行政事業(yè)單位中內(nèi)部有效控制。可以保障國有資金的安全以及財報報告的真實性，減少甚至杜絕資金的不合理支出，促進資金使用效率的提升。