行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理的現(xiàn)狀及對策分析

孫峰 淄博市臨淄區(qū)財政局

非稅收入的收繳工作，作為國家財政收入重要組成部分，占據(jù)著資金管理的關(guān)鍵位置。為此，優(yōu)化資源配置具有必要性。以宏觀經(jīng)濟學視角觀之，有效開展非稅收入征收與管理工作，有助于發(fā)揮使公共財政作用，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力。在國內(nèi)預算工作體系中，加強資金收入與支出兩項管理力度，能夠有效確定執(zhí)行收繳單位的屬性，顯著增強非稅收入征管效果。為此，調(diào)整市場經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，加強非稅收的收入管理，較為關(guān)鍵。

一、非稅收入收繳管理現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)情況

收繳管理體系中，非稅收入作為現(xiàn)代社會資源管理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵組成元素，與國家稅收保持相同地位，能夠有效提升國家經(jīng)濟發(fā)展能力。針對非稅收工作的管理效果，開展有效分析，依據(jù)其中實際存在的問題，制定有效的解決措施，為非稅收入管理工作建設(shè)新的發(fā)展方向。近階段，國內(nèi)非稅收入占據(jù)較為關(guān)鍵的財政位置，主要經(jīng)歷了三個發(fā)展周期，第一個時期開始于1996年，應用在預算收入中，第二個時期開始于2003年，對非稅收收入采取了有效確定措施，將非稅收收入作為預算外資金的代替項目，第三個時期全面落實非稅收預算與收繳各項管理工作[1]。

現(xiàn)階段，國內(nèi)非稅收規(guī)模較大，財政收入結(jié)構(gòu)中，非稅收入占比較高。在稅收改革過程中，非稅收入逐漸在財務(wù)總收入中占據(jù)份額。除北部地區(qū)外，其他區(qū)域針對非稅收入的收繳工作，由政府主導，逐漸增加比重，地方政府此項收入占比略有差異。在財政體制、財政收支、預算編制等工作中，逐一采取改革與規(guī)范措施，同時加強監(jiān)督管理。

（二）管理問題

截至目前，尚未運行較為完善的法律規(guī)范內(nèi)容，難以針對行政單位的非稅收入予以約束。與此同時，地區(qū)存在各自特點，應具有運行效率的法律內(nèi)容。然而，地方政府在開展知識與權(quán)利兩方面工作時，無法發(fā)揮其應用職能，比如約束功能、規(guī)范制定能力等。地方政府存在較低的立法能力，針對非稅收入尚未采取有效的管理措施，造成約束與監(jiān)督各項職能難以有效施展。

部分收費項目并未納入財務(wù)管理體系中，存在票面分離問題，引起執(zhí)法效率較低的現(xiàn)象。逐漸引發(fā)罰沒分離、票務(wù)區(qū)分等現(xiàn)象，甚至在非稅收入項目中，添加了預算外、非法定等項目，以此達成投資具有較高適應性、獎金與補貼的不規(guī)范性等問題。如若非稅收入項目尚未開展有效的收繳激勵措施，針對應收賬款采取的收集工作，并未采取有效管理制度，相關(guān)部門應借助必要措施予以改革，改革工作以激勵措施為主，在改革期間發(fā)現(xiàn)此類管理工作具有運行局限性。為此，對此情況，設(shè)定有效的管理制度，營建公平與約束雙重作用的管理機制，較為關(guān)鍵。

非稅收入項目的收繳單位，存在職能弱化問題。以非稅收入項目為主，設(shè)立的財政管理單位，作為財政機關(guān)的二級分支系統(tǒng)，以地方政府非稅收入項目管理工作為主要職責，管理項目包括非稅收入項目征繳、收入管理、收入監(jiān)督、票據(jù)管理等項目。近年來，二次分支單位的工作職能逐漸衰減，機構(gòu)作用逐漸式微，工作人員與在崗編制，均在不同程度發(fā)生優(yōu)化。2019年，非稅收入項目正式納入稅務(wù)單位工作體系中，財政單位的分支系統(tǒng)予以裁撤，人員編制具有政府統(tǒng)一管理性質(zhì)。非稅收入項目收繳管理單位的變動、人員流動性等問題，造成管理工作難以有效實施，存在管理工作不明確、權(quán)責不清晰等問題，在一定程度上削減了收繳管理的工作效果，不利于行政事業(yè)單位有序發(fā)展。

二、非稅收入收繳管理應采取的有效措施

（一）完善法律建設(shè)

完善法律建設(shè)，作為較為關(guān)鍵的措施，有助于非稅收入有序開展收繳管理工作，在很大程度上提升了法律約束與保障的雙重效益，為收繳管理工作運行提供多重法律依據(jù)與實施路徑，有益于開展宏觀調(diào)控工作，加強法治社會建設(shè)效果。為此，立法單位應針對非稅收入項目制定立法程序，以實際存在的收費問題為基礎(chǔ)，綜合開展法律建設(shè)工作，以此提升行政管理人員行為規(guī)范性。此外，地方政府應結(jié)合國家相關(guān)法治內(nèi)容，綜合制定符合市場經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，提升法律內(nèi)容與市場經(jīng)濟發(fā)展的適應性，加強執(zhí)法部門工作力度，全面構(gòu)建非稅收入的管理環(huán)境，使其更具法律約束與保障效果。

（二）關(guān)注預算管理

（1）以非稅收入項目為主體運行的預算管理工作，已然發(fā)展成為增強收繳管理的有效措施，在預算管理工作項目中，行政事業(yè)單位應合理規(guī)劃收繳管理存在的問題，保障預算收入的穩(wěn)定性。

（2）以國有資產(chǎn)經(jīng)營收入為基礎(chǔ)，提升管理工作的綜合效能，保障國有資產(chǎn)收入分配的科學性。

（3）債券管理項目，應全面落實管理工作，充分借助國家信譽，有效提升財政單位社會資金的吸收效率，提升非稅收入管理效果。

（三）嚴格落實票據(jù)管理

行政事業(yè)單位應切實參與在票據(jù)管理工作中，加強權(quán)力集中效果，將票據(jù)管理工作融合在財務(wù)管理工作體系中，提升票據(jù)管理的集中性，加強票據(jù)使用的規(guī)范性。在此基礎(chǔ)上，科學劃分票據(jù)管理工作職能，減少商業(yè)活動產(chǎn)生的負面作用，提升票據(jù)管理工作運行的安全性，減少票據(jù)造假問題發(fā)生。加強票據(jù)核算管理制度的設(shè)定，開展核銷管理工作，細致劃分管理方式，建立運行流暢的管理體系，保障票據(jù)與非稅收入項目兩者處于有效記錄管理狀態(tài)中，以此科學開展核算工作，保障收繳管理工作效率[2]。

（四）加強非稅收入監(jiān)督

針對非稅收入項目開展監(jiān)督管理工作，作為較為有效的管理措施。以非稅收入為項目開展的收繳管理工作，應依據(jù)規(guī)范性制定內(nèi)容予以實施，借助運行可行性較高的監(jiān)督體系，加強收繳工作的運行力度，有效提升非稅收入項目的收繳效果。相關(guān)事業(yè)單位實際運行的管理單位，應依據(jù)有效的法律監(jiān)督體系，保障非稅收項目收繳管理工作的合法性，以此促進收繳工作有序完成。與此同時，加強外部監(jiān)督管理工作的重視，關(guān)注內(nèi)部監(jiān)督工作的運行力度，優(yōu)化與調(diào)整管理方式，提升行政單位相關(guān)人員管理思想的先進性，保障管理工作具有較高的可行性。借助信息技術(shù)開展網(wǎng)站宣傳工作，針對非稅收入項目相關(guān)的收繳工作，給予有效解釋與說明，提升人們對此項收繳工作的理解，增強財政單位工作的社會公信力，以此接受社會各界監(jiān)督，提升收繳管理工作的公平性，使其運行更具效能。

（五）綜合開展內(nèi)部檢查工作

綜合開展內(nèi)部檢查工作，具有重要意義。在行政事業(yè)單位中，以非稅收入項目為主開展的收繳管理工作，顯示出資金活動的具體情況。為此，加強內(nèi)部檢查效果，明確劃分法律權(quán)責具有重要性。內(nèi)部檢查工作，對事業(yè)單位工作人員提出較高要求，要求其開展制度建設(shè)工作，提升監(jiān)督工作的規(guī)范性，保障法律體系的合法性，便于制度在財會報告中獲得更多使用的可能性[3]。

在檢查工作流程中，對管理人員開展的檢查流程提出了規(guī)范性要求，要求檢查形式應采取多種方式，提升檢查工作的科學性，使其檢查結(jié)果具有較高的可信度。行政單位應建立完善的運行體系，以財務(wù)單位為核心，提升非稅收入項目相關(guān)收繳管理的完善性。與此同時，有效落實報告檢查工作，逐漸成為相關(guān)人員應實施的工作，以此保障檢查工作的有效性。此外，相關(guān)管理部門應制定有效的考核制度，保障非稅收入項目收繳效果，綜合提升非稅收入項目收繳管理層次。

三、結(jié)論

綜上所述，以非稅收入為主開展的收繳管理工作，在國內(nèi)財政工作體系逐漸占據(jù)較為關(guān)鍵的位置。在實際運行期間，仍然存在諸多問題，此類問題并非是短時間內(nèi)能夠得到解決的，應采取深入落實工作，加強管理力度，以便于切實解決非稅收入項目收繳管理存在的各項問題。為此，財政單位應加強收繳管理力度，提升資金運轉(zhuǎn)效果，合理配置資源，提升資金利用效率，促進事業(yè)單位健康發(fā)展。