構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的思考及建議

朱錫仁 國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司

今年以來，中央多次強(qiáng)調(diào)構(gòu)建形成“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，這是根據(jù)中國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是強(qiáng)化國際合作和增強(qiáng)自身競爭力的戰(zhàn)略選擇。一方面，建好國內(nèi)大循環(huán)，認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)差距，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，逐步降低對外部產(chǎn)品技術(shù)的依賴。另一方面，推動國際外循環(huán)，堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放，發(fā)揮國內(nèi)國際兩個(gè)市場的聯(lián)動效益，充分利用好外部資源，提高內(nèi)部循環(huán)的活力、質(zhì)量和效率。

一、“雙循環(huán)”的提出是解決現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)鍵之舉

近年來，隨著外部環(huán)境和中國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，而中國內(nèi)需潛力不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁，客觀上有著此消彼長的態(tài)勢。自2008年國際金融危機(jī)以來，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，經(jīng)常項(xiàng)目順差同國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至目前的不到1%，國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過100%。

當(dāng)前階段，從需求潛力來說，中國即將成為全球最大的消費(fèi)市場，站在發(fā)展的長周期來看，這也將是史無前例的大市場之一，利用好這種內(nèi)需潛力是實(shí)現(xiàn)中國下一步發(fā)展的關(guān)鍵。從供給能力來說，中國已經(jīng)是名副其實(shí)的“世界工廠”，工業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)居全球第一，總工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模相當(dāng)于第二、三、四名之和，滿足內(nèi)需的工業(yè)產(chǎn)值占其中的約70%，表明未來進(jìn)一步的需求滿足要立足于以國內(nèi)供給為主。這種內(nèi)需規(guī)模和供應(yīng)格局使得中國構(gòu)建“國內(nèi)大循環(huán)”正當(dāng)其時(shí)。

今年以來，在突發(fā)的新冠肺炎疫情全球大流行推動下，國際形勢正在加速變化，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義上升，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動蕩變革期。特別是中美關(guān)系的不穩(wěn)定帶來了新的更大挑戰(zhàn)，與日本、德國等制造業(yè)大國相比，中國對美國出口集中度更高，中國的經(jīng)常項(xiàng)目順差嚴(yán)重依賴于美國，在美國叫囂經(jīng)濟(jì)脫鉤的威脅下，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)空前提高。

在當(dāng)前國際形勢下，是否意味著要選擇直接依靠“國內(nèi)大循環(huán)”，關(guān)起門來搞建設(shè)？答案是否定的，中國自身和世界上多數(shù)國家的發(fā)展歷程都表明，閉關(guān)鎖國，既無法全面滿足自身內(nèi)部需求，也可能使自身的“內(nèi)循環(huán)”走向“死循環(huán)”。

中國發(fā)展帶來的更多樣化、更多層次的需求，也不能僅依靠中國自身來滿足，需要外循環(huán)作為內(nèi)循環(huán)的必要補(bǔ)充，滿足更全面、更多元的中國內(nèi)需。改革開放的實(shí)踐表明，開放有助于促進(jìn)市場競爭，競爭是保持活力、促進(jìn)創(chuàng)新、提高效率培育新發(fā)展動能的關(guān)鍵，正是開放的市場賦予了眾多新興產(chǎn)業(yè)崛起的土壤和環(huán)境。

二、加快改革創(chuàng)新推動國內(nèi)大循環(huán)

內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)理論是指，在一個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)建立一種機(jī)制，統(tǒng)一系統(tǒng)內(nèi)外兩個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，二者形成動態(tài)互補(bǔ)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)循環(huán)一般包括生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)。在今年的全國兩會上，明確提出要打通各環(huán)節(jié)，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

從生產(chǎn)端看，要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過加大自主研發(fā)力度和運(yùn)用新技術(shù)、新裝備等，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高質(zhì)量供給體系。

從分配端看，要深入推進(jìn)收入分配制度改革，縮小貧富差距，增加收入，讓居民“能消費(fèi)”，還要改善消費(fèi)環(huán)境、提升產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，讓居民“愿消費(fèi)”，更要不斷完善社會保障體系，解決好后顧之憂，激發(fā)居民消費(fèi)潛力，讓群眾“敢消費(fèi)”。

從流通端看，通過加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息化智能化水平，創(chuàng)新物流管理現(xiàn)代化模式，助力國內(nèi)大循環(huán)的運(yùn)行效率。

從消費(fèi)端看，中國最終消費(fèi)支出占GDP比重僅為55%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家75%-85%的水平，引領(lǐng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)是未來的發(fā)展趨勢。

三、擴(kuò)大對外開放實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)

中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，有14億人口規(guī)模的消費(fèi)大市場，其中中等收入群體達(dá)到4億人，擁有1億多個(gè)活躍的市場主體。中國還是全球唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，有39個(gè)工業(yè)大類、191個(gè)中類、525個(gè)小類。這些成績的取得，是全面深化改革、持續(xù)擴(kuò)大開放，不斷釋放市場活力的結(jié)果。中國作為一個(gè)超大新興經(jīng)濟(jì)體，加快以國內(nèi)大循環(huán)為主體，并不意味要放棄對外開放，放棄全球化，而是要?jiǎng)?chuàng)造高水平多領(lǐng)域開發(fā)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，增強(qiáng)國際話語權(quán)。

從建立內(nèi)需體系的需求看，中國更需要擴(kuò)大對外開放，歷史和現(xiàn)實(shí)不斷證明，開放創(chuàng)新帶來發(fā)展和進(jìn)步，只有開放才能與世界規(guī)則接軌，創(chuàng)造國際化的競爭環(huán)境，吸引和利用國際資金、技術(shù)、人才等要素資源，切實(shí)提高中國的國際競爭力。

堅(jiān)持多領(lǐng)域開放。后工業(yè)化時(shí)期的重要標(biāo)志就是服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比較高。中國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重不僅與發(fā)達(dá)國家74%的平均水平相差約20個(gè)百分點(diǎn)，也明顯低于上中等收入國家57%的平均水平。加快擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放勢在必行，特別是在金融、保險(xiǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，不僅可以參與國際市場競爭，也有助于促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)業(yè)提升服務(wù)水平，創(chuàng)新發(fā)展模式，以開放促發(fā)展。

堅(jiān)持制度型開放。全方位的對外開放，最重要的一環(huán)就是推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)外商長期投資的信心，通過市場化改革，推進(jìn)公平競爭，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。二是繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，按照只減不增的原則，繼續(xù)修訂完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。三是合理降低關(guān)稅水平，合理引導(dǎo)境外消費(fèi)轉(zhuǎn)移到境內(nèi)完成，如最近海南的離島免稅新政，調(diào)整后海南的個(gè)人離島消費(fèi)免稅額度由一年3萬元大幅提升至10萬元，并且增加免稅商品種類和放寬限購數(shù)量。在新政帶動下，海南離島免稅購物金額和購物人次均實(shí)現(xiàn)了同比的大幅增加。