新時代農村水利工程管理淺析

譚少杰 廣西來賓市武宣縣國營水利工程管理中心

中國是一個有五千年歷史的文明古國。其中，農耕文明是中國古代文明最顯著的特征。這一典型特征象征著傳統(tǒng)的中國社會產業(yè)結構單一，即社會產業(yè)結構中只有農業(yè)，沒有其他產業(yè)。中國傳統(tǒng)的農耕經濟先天的脆弱性注定無法阻擋工業(yè)革命在中國社會落地生花。放眼全球，世界已進入第四次工業(yè)革命時代。在工業(yè)革命影響下，中國社會產業(yè)結構也發(fā)生了變化，由單一的農業(yè)轉變?yōu)檗r業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)并存的三大產業(yè)結構。然，農業(yè)仍然是中國社會的第一產業(yè)。

隨著社會經濟的高速發(fā)展，中國特色社會主義社會建設已全面進入新時代，社會轉型內在要求產業(yè)結構調整，調整的目標是提高第三產業(yè)現(xiàn)代化服務業(yè)的比重。當前中國社會正在逐步實現(xiàn)產業(yè)結構調整的目標。即使農業(yè)在中國產業(yè)結構中的占比確實有所降低，但也并不能因此否定中國仍然是農業(yè)大國。農業(yè)、農村發(fā)展關乎社會穩(wěn)定與國家安全，而作為重要基礎設施的水利工程在農業(yè)、農村發(fā)展中作出了重要貢獻，并發(fā)揮了良好的社會、經濟效益。以中國特色社會主義新時代農業(yè)、農村可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展思想為指導，為了發(fā)揮農村水利工程更大的社會、經濟效益，提升農村水利工程管理質量是必然要求。

一、農村水利工程管理的內容

從我們耳熟能詳?shù)拇笥碇嗡纳裨拏髡f可以窺見中國水利歷史悠久。傳統(tǒng)的農村水利主要指防治旱、澇、漬災害，對農田實施灌溉、排水等以服務于糧食生產的人工措施。其中，農村水利工程是農村水利人工措施最典型的表現(xiàn)。農村水利工程涉及面廣，進行科學、有效管理是應有之意。農村水利工程管理是指，以增產增收為目的，通過水利行政主管部門的管理職能，對農村水利工程規(guī)劃、建設及運行維護進行有效管理。

傳統(tǒng)觀念認為，農村水利工程管理限于灌溉、排水和除澇。一定程度上，農村水利工程管理實現(xiàn)了水資源的有效調度，滿足了農業(yè)發(fā)展的需要，為社會經濟發(fā)展作出了重要貢獻。然，我國人均水資源占有量僅相當于世界人均水平的四分之一，實為干旱缺水的國家。水資源緊缺嚴重制約了農業(yè)、農村的發(fā)展。這就是科學、有效管理農村水利工程的現(xiàn)實條件。

農村水利工程管理工作主要包括：第一，水利工程建設規(guī)劃管理；第二，水利工程施工管理；第三，水利工程監(jiān)測管理；第四，水利工程的養(yǎng)護和修理；第五；水資源調度管理；第六，水利工程管理人才培養(yǎng)。需要特別強調的是，在綠色發(fā)展思想指導下，綠色改造也應當成為農村水利工程管理工作的重要內容。與傳統(tǒng)農村水利工程管理相比，新時代農村水利工程管理范圍更加寬廣，要求也更高。為了促進農業(yè)、農村的可持續(xù)發(fā)展，提升農村水利工程管理質量勢在必行。

二、農村水利工程管理存在的問題

（一）工程建設缺少統(tǒng)籌規(guī)劃

農村水利工程主要包括排灌站、水庫、橋、壩、圩、溝渠等。家庭聯(lián)產承包責任制的實行，使我國廣大農民獲得了充分的經營自主權，極大地調動了農民的積極性。盡管如此，人民公社時期培養(yǎng)的農民的集體觀念也被大大的削弱了，由此產生的不良影響就是大量出現(xiàn)為了各自的生產需要隨意開采地下水、截流、圍壩、開渠等只用水、不管水的亂象。雖然各地對此進行了專項整治，但問題依然突出。導致這一問題的根本原因在于農民集體意識淡薄，農村水利工程建設缺少全局觀、大局觀，統(tǒng)籌規(guī)劃嚴重滯后。

（二）工程建設質量良莠不齊

一般而言，農村水利工程建設責任主體主要包括建設單位、監(jiān)理單位、設計單位、施工單位。對于私自修建的小型工程，農戶也成為工程建設的責任主體。在農村水利工程的建設過程中，任何一個責任主體違反法律強制性規(guī)定、水利工程技術規(guī)范以及安全生產要求，都有可能導致工程質量缺陷。另一方面，因歷史原因，現(xiàn)有的農村水利工程大多存在工程質量不合格、老化年久失修等問題。水利工程質量問題是農業(yè)、農村發(fā)展的安全隱患，如不加以重視，可能導致嚴重后果。

（三）水利質量監(jiān)測科技含量低

農村水利工程管理的一項重要內容就是水利質量監(jiān)測管理，科技參與程度較低是這項工作與科技發(fā)展脫節(jié)的典型表現(xiàn)。一方面，當前農村水利工程限于修建時科技不發(fā)達，水利質量監(jiān)控仍然以目測監(jiān)控為主，容易導致判斷標準主觀化。另一方面，農村水利質量監(jiān)測缺少現(xiàn)代化高科技檢測儀器支持。即使少數(shù)農村水利工程管理部門獲得了相應的檢測儀器，也缺乏具有高科技水平的專業(yè)技術人才。這一狀況限制了農村水利工程綠色改造的進程，進而嚴重制約了新時代農村水利工程質量管理的發(fā)展。

（四）管理人員素質參差不齊

中國廣袤的農村大地決定了農村水利工程數(shù)量之多、規(guī)模之大。體量龐大的農村水利工程管理工作通常由農村基層水利部門負責，管理人員素質高低直接影響管理質量，進而影響農村水利工程社會、經濟效益的發(fā)揮。盡管如此，農村地區(qū)對人才的吸引力不足，具有水利專業(yè)背景的人員不愿扎根基層，導致專業(yè)技術人員缺乏、技術力量薄弱，且技術人員大多缺乏管理意識。另一方面，原有的管理人員自主深造、提升意愿不足，且缺乏深層次的時間管理經驗。這就形成了農村水利工程管理人員素質參差不齊、管理水平整體不高的局面。

（五）工程管理經費投入不足

農村水利工程管理經費投入包括政府、農村村民委員會、村民三個層面。政府層面，如資金緊張就可能在農村水利工程管理投入中打折扣，這就不利于發(fā)揮農村水利工程的效益；農村村民委員會層面，其財政來源主要是上級政府財政預算撥付，村級財政基礎薄弱必然導致對農村水利工程管理的經費投入少之又少；村民層面，大量村民外出務工不再單純以種地為生，加之他們集體意識淡薄，就不愿為農村水利工程管理支付費用，而留守的村民收入較低，要他們籌措水利工程的管理資金更不現(xiàn)實。如果沒有經費投入與支撐，農村水利工程服務農村、農業(yè)發(fā)展，促進增產增收、保障社會穩(wěn)定、國家安全就是一句空話。

三、農村水利工程管理應對策略

（一）加強村莊統(tǒng)一規(guī)劃，明確水利工程建設目標

在城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法層面，村莊規(guī)劃已明確納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。與之相應的，村莊規(guī)劃建設管理條例業(yè)已出臺。我國作為農業(yè)發(fā)展大國，在宏觀層面進行統(tǒng)籌規(guī)劃是提高農村水資源利用率的內在要求，將農村水利工程建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系也是應有之意。農村水利工程規(guī)劃應當遵循堅持以人民為中心、節(jié)水優(yōu)先、保護優(yōu)先、系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌協(xié)調、因地制宜、突出重點、改革創(chuàng)新、激發(fā)活力的基本原則。水利行政主管相關部門在制定農村水利工程規(guī)劃時，應當明確農村集中供水率、水質達標率、供水保證率、農田有效灌溉面積、農田灌溉水有效利用系數(shù)、水土流失綜治面積等目標。

（二）強化工程質量監(jiān)管，落實主體責任

農村水利工程質量缺陷直接影響廣大人民群眾的人身、財產安全，間接影響農村穩(wěn)定與國家安全。因此，強化農村水利工程質量監(jiān)管是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。農村水利工程管理的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)質量缺陷，相關責任主體應當承擔民事責任、行政責任，甚至刑事責任。其中，設計單位和施工單位是工程質量缺陷的直接責任主體，其他單位是間接責任主體。

（三）加大資金投入，促進數(shù)字化、智能化管理

農村水利工程系基礎設施，農村水利工程管理質量的高低事關鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。提升管理質量離不開資金支持，因此，加大農村水利工程管理的資金投入是實現(xiàn)農業(yè)、農村可持續(xù)發(fā)展及振興鄉(xiāng)村的重要保障。一方面，國家及各級政府因地制宜，合理的增加水利建設資金投入，根據(jù)各地實際需求撥付水利專項資金，并建立健全專項資金監(jiān)管體系，確保水利專項資金合法利用。另一方面，農村水利工程管理有必要引入社會資本參與，這不僅可以緩解農村村民委員會財政緊張的局面，也可以充分調動廣大村民的積極性和主動性。

四、結語

農村水利工程管理的可持續(xù)、綠色發(fā)展對鄉(xiāng)村振興起著非常重要的作用，同時關乎社會穩(wěn)定與國家安全。在農村水資源利用率不高的背景下，加強農村水利工程管理勢在必行。農村水利部門應當進行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確建設目標，加大資金投入，強化質量監(jiān)管，加大人才培養(yǎng)力度，進而保障農村水利工程發(fā)揮更大的社會與經濟效益。