社會(huì)公平視角下的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革研究

沈朝霞 漢陰縣澗池鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)站

從目前社會(huì)公平視角下事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的推進(jìn)來看，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案，體現(xiàn)社會(huì)公平，對(duì)提高事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革效果和滿足事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革需要具有重要影響。結(jié)合事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際情況，在改革過程中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好不同事業(yè)單位待遇之間的公平，同一事業(yè)單位不同人員之間的公平，以及事業(yè)單位與其他社會(huì)組織間的公平。只有滿足這些要求，才能使事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推進(jìn)過程中能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，能夠解決事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問題。

一、不同事業(yè)單位待遇之間的公平

事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過程中，如何體現(xiàn)出公平性，對(duì)整個(gè)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作具有重要影響。從當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作的推進(jìn)來看，不同事業(yè)單位待遇之間的公平需要得到有效保障，不同事業(yè)單位員工的工資待遇存在一定的差異，在不同的工資待遇面前，如何做好養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，是當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革面臨的重要問題。根據(jù)不同的收入待遇和不同的崗位情況，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的扣繳數(shù)目和扣繳標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，如何提建筑公平性，考驗(yàn)了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革者的智慧。如何解決不同事業(yè)單位待遇之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)公平問題，是目前關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重要因素[1]。

從目前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革來看，處理好不同事業(yè)單位待遇之間的公平問題至關(guān)重要?？紤]到不同事業(yè)單位員工待遇的差異，以及員工在工資福利待遇方面的具體情況，在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過程中，雖然要體現(xiàn)出員工的差異，但是在整體的宏觀方向上，應(yīng)當(dāng)保證不同事業(yè)單位員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革能夠采取統(tǒng)一的制度和措施予以處理。在具體改革中，需要在所有的事業(yè)單位中采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使整個(gè)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革能夠在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下予以落地實(shí)施，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)改革節(jié)點(diǎn)的控制。在充分考慮不同單位員工待遇差異的基礎(chǔ)上，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革目標(biāo)和扣繳標(biāo)準(zhǔn)。

二、同一事業(yè)單位不同人員之間的公平

（一）不同年齡群體間的代際公平

基于事業(yè)單位的人員管理實(shí)際，同一事業(yè)單位的不同人員，在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過程中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)其公平性和合理性，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的員工年齡群體進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案的制定。按照不同的年齡群體，事業(yè)單位的員工分成老中青三代。不同的年齡段員工的職級(jí)待遇、員工的工資收入以及員工的保險(xiǎn)需求是不同的。在具體的管理過程中，需要根據(jù)員工年齡群體的實(shí)際特點(diǎn)制定有效的保險(xiǎn)改革措施，既體現(xiàn)出老中青三代員工的特征，還要在具體的改革中，讓保險(xiǎn)改革方案中體現(xiàn)出老中青員工的差異，有效衡量老中青員工工作貢獻(xiàn)度以及基本收入情況，以此制定有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案。

例如，對(duì)于事業(yè)單位的老員工，由于其職級(jí)高，工資待遇高，距離退休年限較短，所繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限較短。在養(yǎng)老保險(xiǎn)的扣繳金額方面需要予以重點(diǎn)調(diào)整，使整個(gè)事業(yè)單位老員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳納過程中，能夠與中年員工和青年員工有所區(qū)別。對(duì)于剛?cè)肼毜男聠T工，由于職級(jí)低，工資待遇低，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的扣繳金額方面，應(yīng)當(dāng)采取初級(jí)標(biāo)準(zhǔn)予以扣繳。只有合理考慮事業(yè)單位員工的層級(jí)和員工的年齡特點(diǎn)，才能保證在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中做到上下兼顧，保證事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革能夠達(dá)到預(yù)計(jì)目標(biāo)，能夠解決事業(yè)單位養(yǎng)老改革問題，使養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在推進(jìn)過程中能夠具備更強(qiáng)的代表性[2]。

（二）領(lǐng)導(dǎo)和員工身份的公平

事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，不僅僅包含普通員工的改革，同時(shí)也包含領(lǐng)導(dǎo)層的改革，并不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)層的職級(jí)較高而將領(lǐng)導(dǎo)排除在外?？紤]到事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的職級(jí)工資待遇以及年齡因素。在具體的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，應(yīng)當(dāng)考慮領(lǐng)導(dǎo)和員工的身份問題，應(yīng)當(dāng)按照領(lǐng)導(dǎo)的職級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)的年齡及工資待遇，制定有針對(duì)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)扣繳方案。將領(lǐng)導(dǎo)與普通員工相對(duì)照，既體現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注，同時(shí)也能夠在領(lǐng)導(dǎo)層中實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效扣繳，對(duì)提高事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的有效性，以及滿足事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的具體需要具有重要影響。

考慮到事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和員工身份級(jí)別的差異，在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過程中，應(yīng)當(dāng)充分肯定這種差異，應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體要求和養(yǎng)老保險(xiǎn)的特征，在領(lǐng)導(dǎo)層和員工之間制定科學(xué)的養(yǎng)老保險(xiǎn)扣繳方案，做到在領(lǐng)導(dǎo)層崗位和普通員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)扣繳過程中能夠達(dá)到科學(xué)性、合理性要求。避免因員工管理層級(jí)不同，采取的養(yǎng)老保險(xiǎn)扣繳方式不同，在具體扣繳中，應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)和員工進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)層和員工的具體需要，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)扣繳金額的確定，對(duì)整個(gè)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的推進(jìn)以及解決養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問題具有重要影響。

（三）不同性質(zhì)員工的公平

對(duì)于事業(yè)單位不同性質(zhì)的員工，在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，應(yīng)當(dāng)充分考慮到員工的自身性質(zhì)，以及員工的編制特點(diǎn)，根據(jù)不同種類的員工制定差異化的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案，做到事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的全員參與，并按照員工的職級(jí)級(jí)別和員工的具體類型以及員工的職級(jí)特點(diǎn)采取有針對(duì)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革措施。具體應(yīng)當(dāng)對(duì)員工的編制性質(zhì)進(jìn)行標(biāo)記，并根據(jù)員工的編制特點(diǎn)和編制內(nèi)容以及員工的具體崗位職級(jí)情況，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納比例。對(duì)于同一性質(zhì)的員工，采取相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)扣繳標(biāo)準(zhǔn)，避免同一性質(zhì)的員工之間在養(yǎng)老保險(xiǎn)的扣繳方面存在差異，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的公平性。

對(duì)于不同性質(zhì)的員工，應(yīng)當(dāng)考慮到員工編制的差異性，應(yīng)當(dāng)采取統(tǒng)一的管理措施，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在落地實(shí)施過程中，能夠根據(jù)員工的性質(zhì)特點(diǎn)制定有效的扣繳方式，并明確扣繳金額，使不同性質(zhì)的員工能夠得到統(tǒng)一的對(duì)待，避免不同性質(zhì)的員工。在養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納過程中出現(xiàn)執(zhí)行政策不統(tǒng)一的情況。對(duì)于不同性質(zhì)的員工，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革過程中，其整體的方向是相同的，所執(zhí)行的扣繳政策是相同的。僅僅在具體的扣繳金額方面存在差異。主要原因在于考慮到員工的編制差異和員工的職級(jí)情況和工資待遇等差異，需要在養(yǎng)老保險(xiǎn)的扣繳金額方面得以體現(xiàn)[2]。

三、事業(yè)單位與其他社會(huì)組織間的公平

（一）采取統(tǒng)籌安排，兼顧公平的原則

事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過程中，需要與其他社會(huì)組織間保持相對(duì)公平。事業(yè)單位與企業(yè)單位不同，無論是養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納方式還是養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納金額都有一定的區(qū)別。為了解決事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問題，應(yīng)當(dāng)將事業(yè)單位與其他的社會(huì)組織相對(duì)照。例如，將事業(yè)單位與企業(yè)相對(duì)照，采取統(tǒng)籌安排的方式，根據(jù)事業(yè)單位的人員特點(diǎn)、工作特點(diǎn)和事業(yè)單位的組織架構(gòu)形式，設(shè)計(jì)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革形式，并根據(jù)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的具體特點(diǎn)予以推進(jìn)實(shí)施，使整個(gè)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在推進(jìn)過程中能夠體現(xiàn)出與社會(huì)組織的相對(duì)公平，能夠保證事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革過程中能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此，采取統(tǒng)籌兼顧的方式，對(duì)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的推進(jìn)具有重要影響。

（二）合理考慮事業(yè)單位與企業(yè)的區(qū)別

事業(yè)單位的組織架構(gòu)和企業(yè)單位有著一定的區(qū)別，特別是在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過程中，在保險(xiǎn)的繳納方式以及保險(xiǎn)的扣繳金額方面，都要合理的考慮事業(yè)單位的具體情況，不能采取一刀切的方式?？紤]到事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之前與企業(yè)單位的差別，在改革過程中應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體繳納要求和養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)，以及事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中的具體訴求，采取有針對(duì)性措施。既要明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的扣繳方式，同時(shí)也要對(duì)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)扣繳比例進(jìn)行細(xì)化，使事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在執(zhí)行過程中，能夠在扣繳的合理性和扣繳比例的控制方面達(dá)到控制要求。既能解決事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問題，同時(shí)也能滿足事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的具體要求，使事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過程中，能夠按照養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體特點(diǎn)和具體情況，采取有針對(duì)性改革，對(duì)滿足事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革要求和做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作具有重要意義。因此，將事業(yè)單位與企業(yè)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，并在養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革過程中合理考慮事業(yè)單位與企業(yè)的差異，是做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的關(guān)鍵[3]。

四、結(jié)論

通過對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作的了解，在目前養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作中，采取的改革方式必須要兼顧公平，充分體現(xiàn)社會(huì)公平，使整個(gè)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在實(shí)施過程中，能夠做好各層面的公平，維護(hù)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的公平局面，落實(shí)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革目標(biāo)，使事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在實(shí)施過程中能夠達(dá)到實(shí)施要求，解決事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問題。