政府會計(jì)和政府內(nèi)控關(guān)系研究

宗瑞勇 萊西市店埠鎮(zhèn)人民政府

在政府各個部門組成的架構(gòu)當(dāng)中，會計(jì)部門雖然和其他部門都有著一定的聯(lián)系，但不會對內(nèi)部控制管理起到真正的作用。然而隨著政府會計(jì)改革制度的頒布，政府的會計(jì)部門和其他部門之間的聯(lián)系更加緊密，財(cái)務(wù)管理不再是一個小部分的工作，在政府的整個工作中都能夠發(fā)揮著重要作用。同時，政府的內(nèi)部控制改革使得政府的工作體系得到了優(yōu)化，內(nèi)部控制工作的目標(biāo)也更加明確，以目標(biāo)為導(dǎo)向，以制度為保障，政府內(nèi)部控制工作的流程都能夠有所依靠，而有了明確的規(guī)范和科學(xué)合理的工作流程，政府就能夠?qū)崿F(xiàn)對一項(xiàng)工作全程的管控，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制一體化建設(shè)。

一、政府會計(jì)內(nèi)控建設(shè)的現(xiàn)狀

我國政府內(nèi)控建設(shè)工作開展的比較晚，最初進(jìn)行這項(xiàng)工作時還沒有根據(jù)本國國情去制定適合自己國家政府發(fā)展的內(nèi)控建設(shè)架構(gòu)，一邊開展一邊借鑒其他國家的成果以及經(jīng)驗(yàn)，從外面引進(jìn)一些比較好的模板開展自己國家的內(nèi)控建設(shè)工作。國內(nèi)的不少學(xué)者與專業(yè)人員都積極參與到政府內(nèi)部控制的建設(shè)工作當(dāng)中，通過借鑒一些發(fā)達(dá)國家的改革工作，從中吸取成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國發(fā)展的現(xiàn)況，整合出了一套適合我們國家采取的方案。通常情況下，我國政府內(nèi)控建設(shè)涵蓋與政府財(cái)務(wù)有關(guān)的所有內(nèi)容，不管是政府部門內(nèi)部控制還是內(nèi)部行政的支出。另外，政府會計(jì)內(nèi)部的建設(shè)只是關(guān)于財(cái)政方面的控制與管理，是政府總體工作的一個輔助?？傊?，不管政府會計(jì)工作具體內(nèi)容包括什么，其都對政府財(cái)務(wù)管理工作發(fā)揮著重要的作用，影響著政府每一項(xiàng)工作的開展，具有的意義是重大的。

二、政府會計(jì)和政府內(nèi)控的關(guān)系

（一）政府會計(jì)和政府內(nèi)控是相輔相成、互相作用、互相促進(jìn)的關(guān)系

政府會計(jì)是政府內(nèi)控的核算基礎(chǔ)，政府內(nèi)控是政府會計(jì)的保障，兩者有著影響和被影響的關(guān)系。政府會計(jì)的變化會對政府內(nèi)控產(chǎn)生影響，而政府內(nèi)控的變化也會對政府會計(jì)的改革方向提出要求。

1.政府會計(jì)是核算基礎(chǔ)，影響著內(nèi)控建設(shè)

當(dāng)前，政府會計(jì)改革影響了國內(nèi)所有行政事業(yè)單位的核算基礎(chǔ)和核算結(jié)果，會對信息真實(shí)性、完整性、可比性、明晰性等造成一系列的影響，由此影響了內(nèi)部控制整體層面。新政府會計(jì)準(zhǔn)則對真實(shí)性的強(qiáng)調(diào)和雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告的科學(xué)設(shè)置使得最新的政府會計(jì)報(bào)告真實(shí)性進(jìn)一步提高，進(jìn)而使得政府內(nèi)控在信息掌握上更加全面。政府會計(jì)制度的統(tǒng)一，使得廣義政府部門的基本信息能夠有著共同對比分析的基礎(chǔ)，對于上級掌握和分析下級的基本情況并做出科學(xué)決策做好保障，也為社會公眾更好地監(jiān)督政府部門做足了準(zhǔn)備。

2.政府內(nèi)控是保障

政府內(nèi)控整體對政府會計(jì)改革的影響政府內(nèi)控涵蓋政府管理的各個方面，包含了會計(jì)審核、會計(jì)核算、報(bào)告管理和輔助決策等管理活動。政府內(nèi)控的開展會使得政府會計(jì)的管理活動更加規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是政府內(nèi)控影響著政府會計(jì)的具體落實(shí)。政府會計(jì)是對政府運(yùn)行情況的反映，只有政府內(nèi)控運(yùn)行得科學(xué)合理，才能確保政府財(cái)務(wù)會計(jì)和政府預(yù)算會計(jì)相互銜接，即政府會計(jì)的落實(shí)到位。二是政府內(nèi)控影響著政府會計(jì)的改革方向。政府會計(jì)包括預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)，政府內(nèi)控對于政府預(yù)算管理、收支管理等有著明確的規(guī)定，這些規(guī)定決定著政府會計(jì)改革將基于政府內(nèi)控的良好建設(shè)不斷完善。因此，良好的政府內(nèi)控系統(tǒng)能夠保證新政府會計(jì)準(zhǔn)則制度的落實(shí)到位，而政府內(nèi)控的不斷完善會對政府會計(jì)提出更高的要求，從而促進(jìn)政府會計(jì)的進(jìn)步和發(fā)展。

（二）政府內(nèi)控制度對政府會計(jì)要素的影響

1.最新的預(yù)算管理對政府會計(jì)的影響

主要是預(yù)算會計(jì)要素和對應(yīng)的報(bào)表要建立透明預(yù)算，取消預(yù)算外資金，全部收支納入預(yù)算。這一精神已經(jīng)在新政府會計(jì)中得到了反映，如預(yù)算收入的科目設(shè)定為 8 個，新增債務(wù)預(yù)算收入等。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，編制 3 年滾動預(yù)算，設(shè)定短期（1 年）和中期（3 年）的績效評價目標(biāo)，加強(qiáng)績效管理和考核。

為了更好的與新會計(jì)制度銜接，發(fā)揮財(cái)政預(yù)算在日常政府內(nèi)控體系中的管理作用，政府財(cái)政部門啟用了最新的預(yù)算編制系統(tǒng)，與年度決算和財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)一一對應(yīng)，不僅能發(fā)揮預(yù)算在日常的監(jiān)督作用，也為年終決算與年初預(yù)算之間的數(shù)據(jù)分析提供了便利。

2.收支管理對政府會計(jì)的影響

收支管理主要包括兩個方面的內(nèi)容，一是從財(cái)務(wù)角度考慮收入和支出，包括收入和支出的確認(rèn)、分類、跟進(jìn)等，這個角度主要影響收入和費(fèi)用要素，二是從預(yù)算現(xiàn)金流角度考慮資金的實(shí)際收付。隨著政府會計(jì)改革的不斷深化，對收入的管理更加細(xì)致，如收入的確認(rèn)條件、收入的類別細(xì)分等，這也將影響收入類科目的核算。

3.采購管理對政府會計(jì)的影響

采購管理對會計(jì)核算的準(zhǔn)確性有著重要影響。然而《內(nèi)控規(guī)范》為了強(qiáng)調(diào)政府采購的特殊處理而將采購管理（主要指政府采購）單列為一項(xiàng)，因此這里的采購管理主要是特指政府采購管理。政府采購有著明確的法律法規(guī)和工作指引，只要依據(jù)不變，對核算不會產(chǎn)生大的影響。但筆者認(rèn)為隨著政府采購的不斷完善，采購管理不應(yīng)當(dāng)作為一級管理單列，而應(yīng)將采購管理歸入資產(chǎn)管理的范疇統(tǒng)一管理。

4.資產(chǎn)管理對政府會計(jì)的影響

資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括資產(chǎn)購置、資產(chǎn)保管、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)核算與處置。資產(chǎn)管理主要影響資產(chǎn)要素，同時影響資產(chǎn)的整個會計(jì)核算過程。年度終了，財(cái)務(wù)會計(jì)編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告，其中固定資產(chǎn)是報(bào)告的一項(xiàng)重要資產(chǎn)項(xiàng)目，為國有資產(chǎn)保值增值和政府債務(wù)等指標(biāo)提供基礎(chǔ)信息。

三、結(jié)束語

綜上所述，政府會計(jì)改革工作不是簡單就可以完成的，而是需要政府在新舊制度當(dāng)中進(jìn)行合理的對接，政府會計(jì)部門的內(nèi)控建設(shè)就能夠很好的發(fā)揮這一對接作用。政府的會計(jì)改革工作以內(nèi)控建設(shè)為基礎(chǔ)，會計(jì)改革又能夠促進(jìn)內(nèi)控建設(shè)的發(fā)展，二者存在著協(xié)同機(jī)制，只有將二者協(xié)調(diào)起來，充分發(fā)揮彼此的作用，共同發(fā)展進(jìn)步，我國會計(jì)改革工作才能夠獲得成功。