線上經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能

史守劍 中共蕪湖市委黨校

近年來(lái)線上經(jīng)濟(jì)呈快速發(fā)展勢(shì)頭，特別是今年突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)事件以來(lái)，線上經(jīng)濟(jì)大放異彩。今年突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)較大挑戰(zhàn)，但也給線上經(jīng)濟(jì)提供新的發(fā)展機(jī)遇。所以要大力推動(dòng)5G基站、大數(shù)據(jù)中心等新基建，發(fā)展大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等線上經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

一、線上經(jīng)濟(jì)能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能

線上經(jīng)濟(jì)是以互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G技術(shù)等相融合所形成的新經(jīng)濟(jì)的總和，它具有跨界融合、成長(zhǎng)性大、運(yùn)行成本低等特征。線上經(jīng)濟(jì)是信息化智能化時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)展消費(fèi)市場(chǎng)、化解今年突發(fā)重大事件沖擊的有效途徑。

1.線上經(jīng)濟(jì)能為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供新動(dòng)能。在粗放式發(fā)展模式下，中國(guó)依靠廉價(jià)勞動(dòng)力、大規(guī)模資源投入、生態(tài)環(huán)境代價(jià)等方式實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速崛起，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下傳統(tǒng)發(fā)展模式已是山窮水盡，這就需要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以知識(shí)、創(chuàng)新、技術(shù)等驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。線上經(jīng)濟(jì)是以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)，它不僅能優(yōu)化社會(huì)生產(chǎn)要素，整合信息流、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本；還可以推動(dòng)教育、金融、醫(yī)療、商業(yè)的模式創(chuàng)新，催生共享經(jīng)濟(jì)、智能汽車、線上教育、網(wǎng)絡(luò)金融等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。顯然，線上經(jīng)濟(jì)能夠促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)從資本、資源和能源驅(qū)動(dòng)向知識(shí)、技術(shù)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供新動(dòng)能。比如線上經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了精準(zhǔn)醫(yī)療、線上教育、智能物流等行業(yè)發(fā)展，在原有經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)基礎(chǔ)上催生了許多新業(yè)態(tài)。[1]

2.線上經(jīng)濟(jì)能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)能。中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展離不開合理的經(jīng)濟(jì)增速，但在今年突發(fā)重大事件影響下國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨消費(fèi)下滑、出口銳減等巨大壓力，娛樂(lè)、餐飲、影視、零售等行業(yè)都面臨較大沖擊，比如出于對(duì)今年突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)事件的顧慮，人們的旅游、購(gòu)房、購(gòu)車等意愿下降，這必然影響這些行業(yè)的發(fā)展。然而，線上經(jīng)濟(jì)恰恰能化解傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)所遭遇的問(wèn)題，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速、防止經(jīng)濟(jì)滑坡等提供新動(dòng)能。比如網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上娛樂(lè)、在線教育、智慧醫(yī)療等都能很好地填補(bǔ)傳統(tǒng)行業(yè)所遭遇的今年突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)事件沖擊。此外，今年突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)事件的爆發(fā)，推動(dòng)了大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程線上辦公的廣泛普及，促進(jìn)了線上經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)式發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了新動(dòng)能。比如在武漢抗“疫”中，5G技術(shù)的廣泛應(yīng)用、數(shù)字化抵御今年突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)事件的成功實(shí)踐，都展現(xiàn)了線上經(jīng)濟(jì)所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)潛力。

3.線上經(jīng)濟(jì)能為經(jīng)濟(jì)革命提供新動(dòng)能。毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)前人類處于以人工智能、量子信息、生物技術(shù)、新能源等為主的科技革命的前夜，科技革命的帶來(lái)必然會(huì)大幅提高生產(chǎn)效率、顛覆傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，帶來(lái)嶄新的經(jīng)濟(jì)革命。與前三次工業(yè)革命失之交臂的中國(guó)，有幸與美國(guó)、歐盟等一起站到了新一代工業(yè)革命的起跑線上，中國(guó)能否以信息技術(shù)革命實(shí)現(xiàn)彎道超車，固然與中國(guó)的科技實(shí)力、創(chuàng)新能力等密切相關(guān)，還與中國(guó)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，只有大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為主的線上經(jīng)濟(jì)，才能將科技革命轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)革命。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等廣泛普及的今天，電子商務(wù)、網(wǎng)上交易、網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)等網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)已成為社會(huì)消費(fèi)的新趨勢(shì)，特別是今年突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)事件的沖擊，人們對(duì)線下消費(fèi)心存顧慮，更進(jìn)一步強(qiáng)化了人們的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)理念和習(xí)慣，為線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。所以說(shuō)，線上經(jīng)濟(jì)能為經(jīng)濟(jì)革命提供新動(dòng)能。

二、線上經(jīng)濟(jì)所面臨的發(fā)展短板

隨著移動(dòng)支付、智能手機(jī)、電子商務(wù)等廣泛普及，中國(guó)線上經(jīng)濟(jì)呈蓬勃發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式等不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)金融、智慧醫(yī)療、線上教育、共享經(jīng)濟(jì)等已融入社會(huì)生活各領(lǐng)域。雖然國(guó)內(nèi)線上經(jīng)濟(jì)取得巨大發(fā)展成就，但也面臨許多問(wèn)題及挑戰(zhàn)，如硬軟件基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)規(guī)模比較小等。

1.硬件基礎(chǔ)設(shè)施落后。線上經(jīng)濟(jì)是以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為技術(shù)支撐的新經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展離不開必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持，如果說(shuō)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)離不開鐵路、港口、高速公路等老基建的話，那么線上經(jīng)濟(jì)就離不開5G基站、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建。比如8K電視、云游戲、智慧醫(yī)療、智能駕駛等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展都離不開新一代信息技術(shù)的支持，智能電網(wǎng)、智能制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化發(fā)展也離不開新基建的支持。有專家估計(jì)，5G基站、數(shù)據(jù)中心等新基建的廣泛普及，能夠釋放幾萬(wàn)億的市場(chǎng)份額。然而，由于資金投入不足、技術(shù)成熟度不夠等因素影響，國(guó)內(nèi)的5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施仍比較落后，無(wú)法為智慧醫(yī)療、智能汽車、智能家居、智慧城市等新產(chǎn)業(yè)提供充分的技術(shù)支持。[2]

2.軟件基礎(chǔ)設(shè)施落后。線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅離不開5G基站、人工智能、數(shù)據(jù)中心等技術(shù)設(shè)施的支持，還離不開人才、制度、政策等軟環(huán)境的支持。從總體上看，線上經(jīng)濟(jì)的軟環(huán)境仍不夠好，還面臨高端技術(shù)人才匱乏、法律法規(guī)落后、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不健全等問(wèn)題。比如當(dāng)前我國(guó)的IT工程師、數(shù)據(jù)分析師、算法工程師等信息技術(shù)人才匱乏，懂商業(yè)應(yīng)用和信息技術(shù)的復(fù)合型人才更是短缺。此外，我國(guó)在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、個(gè)人隱私保護(hù)等方面的立法仍比較落后，線上經(jīng)濟(jì)的政策支持體系仍不夠完善，數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)等方面仍存在許多法律漏洞，各部門或行業(yè)之間的“信息孤島”問(wèn)題仍比較嚴(yán)重，這些制約著線上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.數(shù)量和質(zhì)量比較差。雖然在今年突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)事件期間線上經(jīng)濟(jì)大放異彩，但我國(guó)線上經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模仍比較小，僅占GDP總量的35%左右，而美國(guó)線上經(jīng)濟(jì)約占經(jīng)濟(jì)總量的60%。城鄉(xiāng)及區(qū)域之間的線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度也各不相同，深圳、杭州等發(fā)達(dá)城市已實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的深度融合，而寧夏、甘肅等省市數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍較為落后。此外，零售業(yè)、金融業(yè)、傳媒業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)已實(shí)現(xiàn)了線上線下融合發(fā)展，而農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)的數(shù)字化程度仍比較低，線上經(jīng)濟(jì)規(guī)模還非常小。線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還面臨安全威脅、隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)詐騙等經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，特別是金融服務(wù)、能源、電商等領(lǐng)域更是線上經(jīng)濟(jì)安全的重災(zāi)區(qū)。

三、以線上經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

線上經(jīng)濟(jì)是新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的重要代表，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的新亮點(diǎn)。所以應(yīng)當(dāng)優(yōu)化線上經(jīng)濟(jì)的硬軟件環(huán)境，加大對(duì)線上經(jīng)濟(jì)的政策支持力度，以線上經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。

1.優(yōu)化線上經(jīng)濟(jì)的硬件環(huán)境。2020年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要加強(qiáng)5G技術(shù)、人工智能等新基建，為新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好條件。所以應(yīng)當(dāng)大力推動(dòng)新基建，為線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好硬件環(huán)境。首先，要以著眼未來(lái)、超前發(fā)展的思維規(guī)劃新基建，加大對(duì)中原、長(zhǎng)江、成渝等城市群的新一代信息技術(shù)基建投入，發(fā)揮城市群、經(jīng)濟(jì)帶在線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。要以保民生、促公正的理念對(duì)待農(nóng)村和落后地區(qū)的新基建投入，滿足這些地區(qū)的線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。其次，要發(fā)揮華為、大華、?？?、阿里等信息技術(shù)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)巨頭在新基建中的引領(lǐng)作用，在新基建中促使高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，為線上經(jīng)濟(jì)提供重要支撐。此外，要以發(fā)行地方債、增加財(cái)政赤字、股權(quán)質(zhì)押等方式進(jìn)行融資，為新基建提供充分的資金支持。[3]

2.優(yōu)化線上經(jīng)濟(jì)的軟件環(huán)境。線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的支持，還離不開充分的人才、制度和政策支持。所以應(yīng)當(dāng)完善信息技術(shù)人才培養(yǎng)體系，健全線上經(jīng)濟(jì)的扶持政策、政策法規(guī)等，優(yōu)化線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟件環(huán)境。首先，要加大IT工程師、數(shù)據(jù)分析師、算法工程師等數(shù)字型人才培養(yǎng)力度，發(fā)揮重點(diǎn)高校、互聯(lián)網(wǎng)巨頭等在數(shù)字人才高端培養(yǎng)上的重要作用；要加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析、工業(yè)軟件、數(shù)據(jù)安全等數(shù)字技能培訓(xùn)，將人口紅利轉(zhuǎn)化為線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“人才紅利”。其次，在線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府應(yīng)建立和完善創(chuàng)新包容的政策監(jiān)管機(jī)制，放寬各種新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入門檻，探索負(fù)面清單、免罰清單等容錯(cuò)監(jiān)管方式，既要守住安全底線也要為新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展提供充足的空間。與此同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步提升政府智慧政務(wù)水平，通過(guò)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”提高政府在線服務(wù)效率和跨部門協(xié)作水平，為在線經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。建立公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)線上經(jīng)濟(jì)和線下經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)，而不能厚此薄彼。要嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全攻擊等違法違規(guī)行為，遏制線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的網(wǎng)絡(luò)犯罪高發(fā)勢(shì)頭，優(yōu)化線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)秩序。比如應(yīng)當(dāng)明確阿里、騰訊、抖音等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，建立政企責(zé)權(quán)明晰的網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制。要為線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的金融環(huán)境，發(fā)揮天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、科創(chuàng)板上市等對(duì)線上經(jīng)濟(jì)的金融支持力度，引導(dǎo)銀行信貸適度向線上經(jīng)濟(jì)傾斜。要為通過(guò)“放管服”改革優(yōu)化線上經(jīng)濟(jì)的制度環(huán)境，為線上經(jīng)濟(jì)釋放“制度紅利”，比如要加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，以法律法規(guī)的方式明確數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)等。

3.為線上經(jīng)濟(jì)提供全面支持。線上經(jīng)濟(jì)能否成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，主要取決于線上經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和總量。首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建構(gòu)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。比如應(yīng)當(dāng)以當(dāng)前抵御今年突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)事件、穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)等為契機(jī)，推動(dòng)線上經(jīng)濟(jì)和線下經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。福建、浙江等省市紛紛出臺(tái)加快線上經(jīng)濟(jì)的政策措施，積極探索線上經(jīng)濟(jì)新模式，努力為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。其次，可以將線上經(jīng)濟(jì)與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、城市群發(fā)展規(guī)劃、中國(guó)制造“2025”等融合起來(lái)，將線上經(jīng)濟(jì)嵌入經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，促使線上經(jīng)濟(jì)不斷做大做強(qiáng)。要推動(dòng)智能制造中心、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等信息技術(shù)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等線上經(jīng)濟(jì)的集約化和規(guī)?；l(fā)展，為線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)鏈支持。最后，應(yīng)當(dāng)支持量子計(jì)算、數(shù)字貨幣、超導(dǎo)技術(shù)、芯片技術(shù)等前沿信息技術(shù)發(fā)展，打造更多平臺(tái)型數(shù)字企業(yè)，為線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持。[4]

線上經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，它能有效推動(dòng)供給側(cè)改革，發(fā)揮知識(shí)、技術(shù)、創(chuàng)新等在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的驅(qū)動(dòng)作用。所以應(yīng)當(dāng)加大對(duì)線上經(jīng)濟(jì)的政策支持力度，發(fā)揮線上經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力，以“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以消費(fèi)新需求為導(dǎo)向，以融合創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持線上線下協(xié)同，推進(jìn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)“觸網(wǎng)登云”，著力培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，著力加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力拓展應(yīng)用新場(chǎng)景，著力營(yíng)造線上經(jīng)濟(jì)新生態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力接續(xù)轉(zhuǎn)換，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。