西藏阿里地區(qū)河湖長述職實踐

梁林江 ，朱智偉 ，梁聰聰

（1.西藏自治區(qū)阿里地區(qū)水利局，859400，噶爾；2.陜西省江河水庫工作中心，710018，西安；3.西安理工大學，713300，西安）

河湖管理保護是一項復雜的系統(tǒng)工程，實施河湖長制有力促進了水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。西藏阿里地區(qū)嘗試河湖長述職機制，進一步加強了河湖管理保護工作，落實了屬地責任，健全了長效機制。借鑒和參考其他省份市縣河湖長述職情況，建議阿里地區(qū)建立健全河湖長述職制度和河湖管理激勵機制，充分激發(fā)和調(diào)動地、縣、鄉(xiāng)三級河湖長及地直相關部門和縣鄉(xiāng)政府加強河湖管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動河湖面貌和水生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，為阿里人民群眾提供優(yōu)美河湖環(huán)境。

一、阿里河湖等概況

阿里地區(qū)位于西藏自治區(qū)西部，面積34.5 萬km2。東與那曲市相連，東南與日喀則市接壤，北與新疆喀什、和田地區(qū)相鄰，邊境線1 200 km。平均海拔4 500 m 以上，被稱作“世界屋脊的屋脊”“高原上的高原”。 下轄措勤、改則、革吉、噶爾、日土、札達、普蘭等7個縣37 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝诠?2 萬多人。

阿里地區(qū)河流湖泊總數(shù)約占全自治區(qū)的1/3， 其中流域面積在500 km2以上的河流有1 885 條，面積在1 km2以上的湖泊有285 個。

二、阿里河湖管理和河湖長述職

1.建立河湖管理制度體系

阿里地委行署高度重視河湖管理工作，根據(jù)《關于全面推行河長制的意見》《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》，研究制定了《阿里地區(qū)全面深化河湖長制工作的實施意見》，配套制定了12 項制度、5 項考核辦法和1 項機制，形成了完備的河湖管理制度體系。 建立健全了地、縣、鄉(xiāng)三級河湖長制工作領導體系， 完善三級河湖長制工作領導小組45 個，“雙總河湖長”90 人，38 條（個）河湖設立了地級河湖長，210 條（個）河湖設立了縣級河湖長，404 條（個）河湖設立了鄉(xiāng)級河湖長，2 170 條（個）河湖設立了村居級河湖長， 還設置了地區(qū)河湖長參謀 35 名，企業(yè)河湖長 18 名，還有 5 條（個）河湖由自治區(qū)設立了河湖長。 阿里地委行署和總河湖長辦公室按照新時代治水思路和“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，把系統(tǒng)治理“盆”和護好“水”作為核心任務，把“清四亂”作為第一抓手，把劃定河湖管理范圍作為重要支撐，堅決打贏河湖管理攻堅戰(zhàn)，全面推動河湖長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變，持續(xù)改善河湖面貌， 治理水生態(tài)環(huán)境，2017年、2018 年、2019 年連續(xù) 3 年取得全自治區(qū)第一的好成績。

2.開展河湖長述職工作

（1）札達縣河湖管理及河湖長述職

札達縣按照相關規(guī)定制定了《全面推行河湖長制工作實施方案》，設置雙總河湖長2 名、縣鄉(xiāng)村三級河湖長170 名。 象泉河作為札達的母親河，建立了區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級河長，其中縣級河長14 名、企業(yè)河長1名、水電站河長2 名、水庫河長1 名。2019 年1 月印發(fā)了《札達縣總河湖長辦河湖長工作述職制度》， 縣級總河湖長、總河湖長辦公室及各河湖長每年5 月和11 月分兩次向縣人大常委會進行河湖長工作情況述職；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要根據(jù)縣河湖長制述職制度研究制定相應的述職制度， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河湖長、鄉(xiāng)村級河湖長也要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團述職。 2019 年5 月，札達縣十二屆人大三次會議聽取了縣河湖長述職報告，縣總河湖長及縣鄉(xiāng)村三級河湖長共四人進行述職，述職包括河湖長制工作組織情況、制定河湖長制管理制度、河湖長制各專項行動的落實情況等事項。 述職報告有力地推動了札達縣河湖長制從“有名”向“有實”的轉(zhuǎn)變，推進了全縣河湖管理工作。

（2）阿里地區(qū)推行河湖長述職

阿里地委行署和總河湖長辦公室認真總結(jié)了札達縣河湖長述職經(jīng)驗，決定在全地區(qū)嘗試召開河湖長述職會議。 2020 年5 月，阿里地區(qū)召開全面推行河湖長制工作領導小組辦公室（地區(qū)總河湖長制辦公室）主任及縣級總河湖長述職報告會，在地委會堂設主會場，7 個縣設分會場。地委書記、地區(qū)河湖長制工作領導小組組長、地區(qū)總河湖長主持會議，地委委員，人大、行署、政協(xié)地級領導和地區(qū)中院院長、檢察長出席會議。 地委各部委、行署各部局主要負責人參加會議。 各縣縣委書記、縣長，各縣全面推行河湖長制領導小組副組長、成員單位主要負責人在分會場參加會議。 行署副專員、地區(qū)河湖長制工作領導小組辦公室主任，7 個縣縣委書記、縣級總河湖長分別作述職報告，地委副書記、行署專員、地區(qū)總河湖長制工作領導小組常務副組長、地區(qū)級總河湖長進行述職點評。 述職報告會肯定了三級河湖長和河湖長辦工作，并對下一步工作進行了安排部署。

三、其他省份市縣河湖長述職的借鑒

1.廣東江門市河湖長述職情況

2019 年9 月，江門市全面推行河長制領導工作小組編制出臺《江門市2019 年度河長制湖長制述職方案》，在全省率先實行縣總河長向市總河長述職的河長述職評議機制，7 個市區(qū)總河長以及市水利局、 生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理和綜合執(zhí)法局主要負責同志作會議述職，其余市領導小組成員單位作書面述職。 縣級總河長述職主要內(nèi)容包括河長制體制機制建設、河湖長履職、水污染防治工作、水資源保護工作、水安全保障工作、存在問題與工作對策等方面的情況。 市領導小組成員單位述職主要內(nèi)容包括落實部門主體職責工作、落實部門聯(lián)動工作機制、存在問題與工作對策等方面的情況。

2.云南雙柏縣河湖長述職情況

2020 年3 月，雙柏縣召開縣級河湖長述職會議，與會者有縣級總河湖長、副總河湖長、總督察、副總督察、縣級河湖長，縣河湖長制領導小組成員單位主要負責人，縣級各部門主要領導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，縣水務局、生態(tài)環(huán)境局班子成員，及縣河湖長制領導小組辦公室全體工作人員等。 縣河湖長制領導小組辦公室主任、 縣水務局局長對2019 年河湖長制工作開展情況作了匯報；馬龍河河長、赤可郎河河長、紅豆樹河河長就2019 年各自履行縣級河湖長的工作履職情況進行了述職，其他縣級河湖長作書面述職，副縣長、公安局局長匯報了2019 年河湖警長制工作開展情況。8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總河湖長就2019 年各自履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河湖長的工作履職情況進行了述職。

四、結(jié)論和建議

1.建立健全河湖長述職制度

西藏阿里札達縣、阿里地區(qū)和廣東江門市、云南雙柏縣等河湖長述職各有特色，有以下幾個特點：一是在制度設計上高位推動，體現(xiàn)了地方黨委、政府的高度重視和“一把手”河湖管理責任，起到了以上率下、示范帶頭作用； 二是在述職人員上體現(xiàn)責任全覆蓋， 即河湖管理工作責任縱向、橫向全覆蓋；三是在述職內(nèi)容上真實反映河湖管理工作， 主要包括履職情況、存在問題、工作措施等內(nèi)容； 四是在述職形式上體現(xiàn)務實創(chuàng)新，確保述職更有針對性，更能發(fā)揮壓力傳導作用。 河湖長述職制度對于進一步壓實各級河長湖長和全面推行河湖長制工作領導小組成員單位責任，實現(xiàn)河湖長制從“有名”轉(zhuǎn)向“有實”提供強有力的保障，確保了全面推行河湖長制各項任務落到實處。

阿里地區(qū)要按照水利部《關于進一步強化河長湖長履職盡責的指導意見》《河湖管理監(jiān)督檢查辦法》《2020 年河湖管理工作要點》等，結(jié)合阿里地區(qū)實際， 建立健全切實可行、易于操作的河湖長述職制度，明確述職范圍、頻次、內(nèi)容和形式等，強調(diào)述職人要把功夫下在平時，加強日常履職，突出重點，正視問題，提出切實可行的工作措施。 特別是要認真梳理分析自己查擺和上級領導指出的問題，列出問題清單、 責任清單和整改清單，切實兌現(xiàn)整改承諾，避免述職流于形式。

2.地、縣、鄉(xiāng)三級河湖長對自己的職責要明確了然

河湖長制的核心是河湖管理責任制，是以黨政主要領導負責制為主的河湖管理保護責任體系，是加強河湖管理保護的工作平臺。 地、縣總河長對本行政區(qū)域內(nèi)的河湖管理和保護負總責。 地、縣級河湖長主要負責落實上級河湖長部署的工作；對責任河湖開展日常巡查，及時組織整改問題；審定并組織實施責任河湖“一河（湖）一策”方案，負責組織開展責任河湖專項治理工作和專項整治行動；協(xié)調(diào)和督促有關部門實施責任河湖管理保護和治理規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決重大問題；督促制定本級河湖長制組成部門責任清單，推動建立區(qū)域間、部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；督促下一級河長湖長及本級相關部門處理和解決責任河湖出現(xiàn)的問題，依法查處相關違法行為。 鄉(xiāng)級河湖長主要負責落實上級河長湖長交辦的工作，落實責任河湖治理和保護的具體任務；對責任河湖進行日常巡查，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題組織整改。

3.制定河湖長制工作激勵措施表彰優(yōu)秀河湖長

水利部按照國辦通知要求制定了《對河長制湖長制工作真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的實施辦法》， 對河湖長制工作推進力度大、河湖管理保護成效明顯的縣、鄉(xiāng)和部門進行激勵，在安排部門預算和分配專項資金時予以傾斜，這是新時代加強和改進督查工作、完善督查激勵長效機制的重要舉措。 阿里地委行署可嘗試建立激勵機制，由地區(qū)總河湖長辦公室和人社部門聯(lián)合組織開展全面推行河湖長制工作先進集體和先進個人評選表彰活動， 建立正向激勵機制， 充分激發(fā)和調(diào)動地直相關部門和縣鄉(xiāng)政府加強河湖管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進形成擔當作為、競相發(fā)展的良好局面。