中緬邊境難民研究進(jìn)展及重點(diǎn)方向述評(píng)

楊永杰

(云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院，昆明 650500)

一 引言

難民問(wèn)題作為一個(gè)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域越來(lái)越突出的問(wèn)題，涉及國(guó)際關(guān)系、地緣政治、生態(tài)資源、民族宗教等多個(gè)領(lǐng)域，引起了國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注和熱點(diǎn)討論。邊境難民問(wèn)題是政治地理學(xué)研究的重要內(nèi)容，對(duì)邊境地區(qū)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生直接影響，深刻影響地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展。全球均有規(guī)模不等的難民分布，主要分布于非洲東部、亞洲中部和西部及歐洲和美洲等地區(qū)。[1]據(jù)2017年聯(lián)合國(guó)難民署發(fā)布的最新《全球難民趨勢(shì)》報(bào)告顯示，截至2017年年底，僅因戰(zhàn)亂與迫害而流亡國(guó)外的全球難民總數(shù)達(dá)2540萬(wàn)人，難民人數(shù)達(dá)到歷史最高值，而全球共有6850萬(wàn)人因各種原因處于流離失所中。[2]從聯(lián)合難民事務(wù)高級(jí)專員辦事處（UNHCR）的報(bào)告中可知2016年緬甸難民人數(shù)排全球第八位，是亞洲最大的難民來(lái)源國(guó)。[3]

緬甸難民問(wèn)題由來(lái)已久，可以追溯到緬甸英治和緬甸建國(guó)時(shí)期，至今已持續(xù)半個(gè)世紀(jì)之久。因中緬兩國(guó)具有便利的地理?xiàng)l件，每當(dāng)緬北發(fā)生大規(guī)模武裝沖突，必然會(huì)造成大量緬甸邊民為自身安全進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)尋求庇護(hù)，難民大量涌入對(duì)中緬邊境安全、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、海外投資和中國(guó)“一帶一路”倡議建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。

二 研究進(jìn)展

（一）國(guó)外緬甸難民問(wèn)題研究概況

近年來(lái)國(guó)外學(xué)者對(duì)緬甸難民研究成果較為豐富，多學(xué)科和多角度切入是其最大特點(diǎn)。就當(dāng)前搜集到的研究成果來(lái)看，國(guó)外研究成果集中在以下三個(gè)方面：一是緬甸難民涌入造成的影響；二是難民生存健康；三是難民群體等方面進(jìn)行研究，切入角度更為多元化。

1.緬甸難民涌入造成影響

有學(xué)者認(rèn)為緬甸難民給緬甸和鄰國(guó)帶來(lái)非傳統(tǒng)安全危機(jī)和傳播流行病風(fēng)險(xiǎn)的增加。[4]如Syeda Naushin Parnini認(rèn)為緬甸難民（羅興亞人）破壞了緬甸和孟加拉國(guó)兩國(guó)的雙邊關(guān)系，對(duì)緬孟兩國(guó)造成了非傳統(tǒng)安全危機(jī)；[5]KanYanan Kritsiriwuthinan通過(guò)病理統(tǒng)計(jì)認(rèn)為大量緬甸移民增加對(duì)泰國(guó)瘧疾傳播的風(fēng)險(xiǎn)；[6]Bongkot Mahayotsanan認(rèn)為在泰國(guó)的緬甸羅興亞移（難）民對(duì)泰國(guó)國(guó)際關(guān)系、安全、衛(wèi)生保健和經(jīng)濟(jì)等方面產(chǎn)生消極影響。[7]

2.難民生存健康

在對(duì)緬甸難民生存健康方面，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為緬甸難民在經(jīng)濟(jì)上拮據(jù)、沒(méi)有良好的醫(yī)療衛(wèi)生條件，易造成難民死亡。ZAW TU HKAWNG通過(guò)對(duì)在馬來(lái)西亞的緬甸難民社區(qū)研究，結(jié)合相關(guān)性和回歸性分析綜合認(rèn)為緬甸難民的幸福感與社會(huì)資本顯著相關(guān)。緬甸難民在經(jīng)濟(jì)上拮據(jù)，身體上疲憊不堪，心理上痛苦，社會(huì)資本對(duì)緬甸難民社區(qū)的心理和社會(huì)福利有積極影響。[8]M·S·McHenry等學(xué)者在《緬甸難民的衛(wèi)生保健觀點(diǎn)》一文中對(duì)生活在美國(guó)的緬甸難民進(jìn)行醫(yī)療系統(tǒng)方面的研究。其研究結(jié)果表明緬甸難民對(duì)美國(guó)醫(yī)療系統(tǒng)表示滿意，緬甸難民已經(jīng)適應(yīng)了他們?cè)诿绹?guó)的新家。[9]Fox P G對(duì)緬甸難民營(yíng)中的難民死亡原因進(jìn)行調(diào)查分析后認(rèn)為，營(yíng)養(yǎng)不良、麻疹、腹瀉、肺炎和瘧疾是緬甸難民死亡的主要原因，認(rèn)為應(yīng)該加大食物、安全飲用水、住所、環(huán)境衛(wèi)生和免疫接種等方面的投入。[10]Furber Susan通過(guò)對(duì)在澳大利亞的緬甸難民吸煙狀況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)參與者知道吸煙對(duì)健康的影響，但卻不知道檳榔和煙草結(jié)合在一起對(duì)健康的危害，認(rèn)為對(duì)在澳緬甸難民的戒煙干預(yù)應(yīng)考慮檳榔的作用；[11]Tschirhart Naomi認(rèn)為緬甸難民為獲得良好的醫(yī)療衛(wèi)生條件也會(huì)使得難民發(fā)生遷移，應(yīng)考慮減少疾病在難民群體的傳播。[12]

3.緬甸難民群體

在對(duì)緬甸難民群體方面多以緬甸婦女、兒童、青少年以及羅興亞群體進(jìn)行分類研究，研究成果多為緬甸婦女、兒童、青少年保護(hù)和未來(lái)發(fā)展。如Gracia Fellmeth通過(guò)對(duì)泰緬邊境的緬甸難民孕婦調(diào)查發(fā)現(xiàn)，育齡婦女因經(jīng)濟(jì)困難和家庭等多種因素更容易患上精神疾病，甚至在孕期自殺，認(rèn)為與家人交談和藥物治療以及住院治療能幫助這些緬甸孕婦；[13]A.Stevens通過(guò)對(duì)泰緬邊境的緬甸難民和移民對(duì)婦女健康和妊娠結(jié)局的調(diào)查評(píng)估，以減少泰緬邊境的婦女人群和新生兒發(fā)病率和死亡率；[14]Benner MarieT對(duì)泰國(guó)邊境的緬甸難民營(yíng)中的15-24歲年輕人進(jìn)行生殖健康方面的調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)由于緬甸國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期沖突導(dǎo)致難民營(yíng)中的年輕人缺乏性健康教育和相關(guān)服務(wù)。[15]對(duì)羅興亞人難民群體研究多見(jiàn)于對(duì)其人權(quán)保障及其對(duì)周邊國(guó)家影響等方面，如GanapathyNarayanan認(rèn)為羅興亞族人被緬甸政府故意排除在外，并采取一系列政策系統(tǒng)地邊緣化、迫害、剝奪這一人口群體基本權(quán)利；[16]ParniniSyeda Naushin 認(rèn)為緬甸政府侵犯了羅興亞穆斯林人權(quán)，引發(fā)了羅興亞危機(jī)；[17]Taimur HasanM.M.通過(guò)對(duì)居住在孟加拉國(guó)難民營(yíng)中的羅興亞人研究表明由于持續(xù)流離失所、無(wú)國(guó)籍和難民營(yíng)生活而嚴(yán)重影響其心理健康；[18]前述Syeda Naushin Parnini和Bongkot Mahayotsanan學(xué)者分別認(rèn)為緬甸羅興亞難民對(duì)孟加拉國(guó)和泰國(guó)在國(guó)家傳統(tǒng)安全和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易及衛(wèi)生保健等多方面產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）我國(guó)的中緬邊境難民問(wèn)題研究概況

我國(guó)歷來(lái)重視邊境難民問(wèn)題，當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)中緬邊境難民研究不足，研究數(shù)量和成果與難民問(wèn)題的嚴(yán)重性不匹配，對(duì)緬甸難民問(wèn)題現(xiàn)有研究成果主要集中在以下四個(gè)方面：一是中國(guó)邊疆治理；二是緬甸難民問(wèn)題對(duì)他國(guó)影響；三是緬甸難民產(chǎn)生原因；四是案例解析。

1.中國(guó)邊疆治理

學(xué)界多從國(guó)際關(guān)系和法制建設(shè)等方面作為邊境難民研究切入點(diǎn)。鐘貴鋒通過(guò)政治學(xué)視角認(rèn)為緬甸難民問(wèn)題是一個(gè)既復(fù)雜又敏感的問(wèn)題，是我國(guó)邊疆問(wèn)題的重要內(nèi)容之一，其關(guān)系到邊疆安全、穩(wěn)定和發(fā)展；[19]陸云和王瑩等認(rèn)為面對(duì)中緬邊境難民問(wèn)題的日益凸顯，中國(guó)必須從總體國(guó)家安全觀的高度重視中緬邊境安全的潛在“外溢性”威脅；[20]吳迪通過(guò)對(duì)難民庇護(hù)國(guó)際法律制度研究，針對(duì)中緬難民、中朝難民、印支難民（越南難民）等我國(guó)三類主要難民群體研究認(rèn)為，我國(guó)在難民庇護(hù)實(shí)踐中存在許多法律制度不足，我國(guó)應(yīng)盡快制定相關(guān)難民庇護(hù)法，創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的難民甄別程序，這樣不僅有助于我國(guó)嚴(yán)格履行國(guó)際法義務(wù)，也有利于我國(guó)難民保護(hù)和人權(quán)事業(yè)發(fā)展。[21]

2.緬甸難民問(wèn)題對(duì)他國(guó)影響

緬甸難民問(wèn)題主要對(duì)緬甸鄰國(guó)及其周邊地區(qū)造成直接影響，主要包括中國(guó)、泰國(guó)、孟加拉國(guó)、馬來(lái)西亞和印度尼西亞等。[22]在緬甸難民問(wèn)題對(duì)中國(guó)影響方面，孟娜認(rèn)為緬甸難民破壞了中緬邊境貿(mào)易的有序環(huán)境，使得中國(guó)社會(huì)公共安全受到?jīng)_擊，損害了中緬外交關(guān)系和中國(guó)的國(guó)際形象，對(duì)中國(guó)領(lǐng)空和邊境居民安全造成嚴(yán)重威脅等多方面影響；[23]佴澎和李劍峰通過(guò)實(shí)地調(diào)查云南邊境難民研究認(rèn)為，從緬甸難民對(duì)中國(guó)邊境社會(huì)秩序和從事非法活動(dòng)數(shù)量?jī)煞矫娴慕y(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，難民這個(gè)群體已經(jīng)不僅僅是理論上會(huì)造成中國(guó)地區(qū)的不穩(wěn)定，事實(shí)上也給我國(guó)邊境地區(qū)帶來(lái)了麻煩。[24]在緬甸難民問(wèn)題對(duì)他國(guó)影響方面，有學(xué)者認(rèn)為緬甸難民的大量涌入增加了周邊國(guó)家非傳統(tǒng)安全的風(fēng)險(xiǎn)。羅圣榮認(rèn)為緬甸難民的大量涌入，尤其是非法移民不在泰國(guó)政府控制之下的擴(kuò)散，進(jìn)一步加劇了泰國(guó)非法帶工、暴力犯罪、傳染性疾病和毒品走私等社會(huì)問(wèn)題的蔓延；[25]中國(guó)駐泰國(guó)記者王慧曾報(bào)道稱難民潮危及中緬邊境安全，緬甸政府軍和少數(shù)民族地方武裝沖突給中緬邊境的緬甸百姓生活帶來(lái)較大影響，不僅讓中緬邊境口岸無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且造成大量緬甸難民涌入中國(guó)境內(nèi)，給中緬邊境的安全形勢(shì)帶來(lái)重大隱患。[26]

3.緬甸難民產(chǎn)生原因

大多學(xué)者認(rèn)為，中緬邊境難民產(chǎn)生的原因是復(fù)雜多樣的，既有直接原因也有更為深層的根本原因，而近年來(lái)中緬邊境產(chǎn)生大量緬甸難民的直接原因，是緬甸政府軍與緬北少數(shù)民族武裝軍事沖突。如楊靜和孟令川在《邊境地區(qū)移（難）民社會(huì)治理》中認(rèn)為，戰(zhàn)亂是緬甸難民大量涌現(xiàn)的直接原因，只要緬甸內(nèi)戰(zhàn)不能真正停息，那么緬甸難民問(wèn)題將一直存在，緬甸難民不僅僅會(huì)存在于中國(guó)境內(nèi)，同樣有可能越境進(jìn)入中國(guó)；[27]同時(shí)緬甸難民涌入中國(guó)有更深層次的政治原因、地理原因、經(jīng)濟(jì)原因和歷史原因。由于緬甸國(guó)內(nèi)特殊的地理、歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、民族、文化等原因影響導(dǎo)致緬甸難民形成原因是十分復(fù)雜的。[28]

4.個(gè)案解析

學(xué)界多以緬甸羅興亞人、克欽難民和果敢沖突為案例對(duì)中緬邊境難民問(wèn)題進(jìn)行研究。大多學(xué)者認(rèn)為羅興亞難民給周邊國(guó)家?guī)?lái)了消極作用，如王夢(mèng)平認(rèn)為緬甸羅興亞人基本公民地位長(zhǎng)期得不到保障，生存狀況惡劣導(dǎo)致其大量逃往周邊國(guó)家避難；[28]孟加拉國(guó)作為緬甸羅興亞難民逃難的首選國(guó)，如丁麗興從孟加拉國(guó)角度出發(fā)分析認(rèn)為緬甸羅興亞難民威脅著孟加拉國(guó)的國(guó)家安全；[29]付永麗認(rèn)為羅興亞人問(wèn)題是中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的主要挑戰(zhàn)；[30]陸云通過(guò)中緬邊境2009年“8.08”果敢事件和2016年“11.20”武裝沖突為案例分析認(rèn)為緬甸果敢、克欽難民問(wèn)題對(duì)中國(guó)邊疆安全產(chǎn)生重大影響，并提出應(yīng)對(duì)緬甸果敢、克欽邊境難民之策；[31]2015年伊始，果敢地區(qū)爆發(fā)局部武裝沖突，時(shí)任云南省委書(shū)記李紀(jì)恒說(shuō)：此次果敢沖突在不到3個(gè)月的時(shí)間里，已累計(jì)有6萬(wàn)多人次緬甸邊民為自身安全逃往云南邊境縣區(qū)，戰(zhàn)爭(zhēng)只是政治的延續(xù)，而緬甸政府軍和果敢地方武裝的政治矛盾才是此次果敢沖突的更為深層原因。[32]于海利等學(xué)者通過(guò)2015年緬甸果敢沖突導(dǎo)致緬甸難民大量涌入中國(guó)邊境為例，認(rèn)為此次沖突對(duì)中國(guó)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)安定以及生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。[33]

三 分析總結(jié)

從已收集到緬甸難民的相關(guān)研究成果來(lái)看，國(guó)外學(xué)界對(duì)緬甸難民群體本身較為關(guān)注，包括對(duì)難民生存健康，以孕婦、兒童、青少年和羅興亞作為研究群體較多，更強(qiáng)調(diào)國(guó)際組織合作和研究角度的多樣化和細(xì)微化。

分析總結(jié)國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)中緬邊境難民問(wèn)題研究成果主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

第一，研究成果多以單篇論文呈現(xiàn)，缺乏難民問(wèn)題相關(guān)著作；第二，研究角度較為單一，沒(méi)有形成相應(yīng)的難民研究理論和體系；第三，國(guó)內(nèi)研究滯于中緬難民問(wèn)題發(fā)展形勢(shì)，研究成果與中緬邊境難民問(wèn)題的復(fù)雜性和緊迫性不匹配；第四，國(guó)內(nèi)學(xué)界主要以國(guó)家層面為宏觀切入點(diǎn)，從當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和難民群體本身作為研究切入點(diǎn)較少。

四 未來(lái)研究重點(diǎn)方向

通過(guò)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究進(jìn)展情況來(lái)看，未來(lái)應(yīng)該在以下幾方面加強(qiáng)研究的情況是：一是難民理論探討；二是難民治理過(guò)程梳理；三是治理工作的評(píng)價(jià)；四是難民治理的多主體參與機(jī)制問(wèn)題；五是難民治理法律法規(guī)制定；六是利用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)難民的預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急機(jī)制的研究。

五 結(jié)論與討論

隨著邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，邊境難民將成為政治地理學(xué)、管理學(xué)、國(guó)際政治學(xué)等及其他學(xué)科研究的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。[34]當(dāng)前對(duì)中緬邊境難民問(wèn)題的研究成果尚未全面揭示現(xiàn)實(shí)中緬邊境難民的緊迫性和復(fù)雜性，因而應(yīng)加強(qiáng)在中緬邊境難民區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理和預(yù)警機(jī)制方面的研究；增強(qiáng)對(duì)難民法治體系建設(shè)研究，加快相關(guān)難民管理法制定步伐；借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果，多維度加強(qiáng)對(duì)中緬難民問(wèn)題的研究，尤其邊境難民治理措施、國(guó)際難民法制、難民群體分類和難民國(guó)際組織的保護(hù)與救助等方面的研究；積極與國(guó)際社會(huì)合作從而有效地緩解區(qū)域難民問(wèn)題；加大對(duì)難民科教、法制、衛(wèi)生健康和就業(yè)安置等方面的服務(wù)力度；解決難民危機(jī)，關(guān)鍵在于消除產(chǎn)生難民的根源，這將是包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)共同努力的方向。