整合治理：“三治合一”鄉(xiāng)村治理的一種新探索

張瑨珈，沈成成

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，合肥 230036)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，可見鄉(xiāng)村治理對鄉(xiāng)村振興的重要性，它不僅決定著鄉(xiāng)村社會的繁榮與發(fā)展，而且反映了國家治理的整體水平?！叭巍比诤鲜俏覈l(xiāng)村治理模式的理論創(chuàng)新，更加符合新時代鄉(xiāng)村治理的要求。費(fèi)孝通曾言：“從鄉(xiāng)土社會進(jìn)入現(xiàn)代社會的過程中，我們在鄉(xiāng)土社會中所養(yǎng)成的生活方式處處產(chǎn)生了流弊?！盵1]鄉(xiāng)土社會轉(zhuǎn)型的過程中出現(xiàn)諸多弊端，傳統(tǒng)文化習(xí)俗與現(xiàn)代文明發(fā)生沖突，鄉(xiāng)村治理如何針對這些現(xiàn)實(shí)進(jìn)行重塑和整合，是當(dāng)前面臨的一個重要問題。

一 現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村治理面臨的困境

（一）鄉(xiāng)村治理精英的匱乏

就鄉(xiāng)村自治而言，鄉(xiāng)民是鄉(xiāng)村治理的重要主體。在城鎮(zhèn)化背景下，更多的鄉(xiāng)村勞動力選擇入城謀求發(fā)展，隨著鄉(xiāng)村青壯年人口的普遍外流，鄉(xiāng)民自治越來越缺乏必要的鄉(xiāng)民基礎(chǔ)和鄉(xiāng)村精英。城鎮(zhèn)化帶來的最大影響就是流動性，這對鄉(xiāng)村內(nèi)生規(guī)則來說是致命的摧毀。[2]鄉(xiāng)村精英在我國鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要的政治、經(jīng)濟(jì)和文化功能，鄉(xiāng)村的治理與精英的參與是分不開的，鄉(xiāng)村精英可以促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展。但在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)賢們一直游離在治理主體之外，他們沒有得到足夠的重視，無法發(fā)揮自身的價(jià)值。鄉(xiāng)村青壯年和精英的流失，鄉(xiāng)村適齡勞動人口對土地的依賴性明顯下降，人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這些現(xiàn)象使得鄉(xiāng)村自治基礎(chǔ)面臨弱化的危險(xiǎn)。在這樣的背景下，衍生出鄉(xiāng)村人口老齡化、留守兒童等社會問題，也使得資源配置不平衡問題更加嚴(yán)重，比如鄉(xiāng)村養(yǎng)老、教育資源和城鄉(xiāng)資源的配置。

（二）未厘清禮俗與法律之間的關(guān)系

我國鄉(xiāng)村社會不斷向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致傳統(tǒng)禮俗與法律之間具有價(jià)值不和諧性，但人們只看到了禮俗與法律之間的沖突，忽視了二者之間的融合。

傳統(tǒng)禮俗在鄉(xiāng)村有幾千年的歷史傳統(tǒng)，即使它受到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的沖擊和影響，也始終在法治的鄉(xiāng)村社會中占據(jù)重要地位。就像費(fèi)孝通所說的中國鄉(xiāng)村社會是“所有的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)也不能超脫于差序的人倫而存在”[3]。傳統(tǒng)禮俗是由無數(shù)個人關(guān)系網(wǎng)構(gòu)筑起來。因此，它講究人與人之間的情理，是個典型的人情和禮俗社會。然而，法律所追求的是公平正義的價(jià)值觀，不講究人情往來，情理在法律這里說不通，由此產(chǎn)生了傳統(tǒng)禮俗和現(xiàn)代法律之間的價(jià)值不和諧性?！霸卩l(xiāng)土社會的差序格局中，中國的道德和法律，都因之得看所施的對象和‘自己’的關(guān)系而加以程度上的伸縮”[4]，人情化在不知不覺中便成為鄉(xiāng)民行為選擇的主要標(biāo)準(zhǔn)，是依法還是依情成為鄉(xiāng)民自治中的兩難選擇。因此，我們更要厘清法律與道德之間的關(guān)系，二者既有沖突也有融合，只有找到平衡點(diǎn)，才能使法治和德治完美結(jié)合。

（三）鄉(xiāng)村社會治理能力日趨弱化

隨著鄉(xiāng)村改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)村基層政府治理鄉(xiāng)村的能力趨于弱化。一方面，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理導(dǎo)致鄉(xiāng)民對基層政府具有高度的依賴性，但隨著城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)發(fā)展，基層政府權(quán)力下放，農(nóng)村大量的社會事務(wù)處于管理的真空地帶。在這樣的背景下，鄉(xiāng)村治理迫切需要鄉(xiāng)民這個主體的參與，鄉(xiāng)民與村委會之間的關(guān)系需要轉(zhuǎn)變。但由于歷史的原因，鄉(xiāng)民整體上缺乏積極性、主動性，再加上鄉(xiāng)村留守鄉(xiāng)民的總體文化程度不高，建立鄉(xiāng)民與村委會雙向互動關(guān)系較困難，鄉(xiāng)民參與不足和自治薄弱的問題亟需解決。另一方面，鄉(xiāng)民的道德水準(zhǔn)急劇滑坡。梁漱溟認(rèn)為，“一切的社會組織均以家為中心，所有的人際關(guān)系，都從家的關(guān)系出發(fā)。”[5]然而，近年來，受市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，人們更關(guān)注追求利益?；谏婧桶l(fā)展的壓力，鄉(xiāng)村年輕人大都背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工，空間上的隔離使得子孫留在老人身邊盡孝不太可能，一些年輕人不再把孝道視為一種美德?！傲羰貎和薄傲羰貗D女”“婚姻困難”“老年人養(yǎng)老”等新矛盾嚴(yán)重影響了傳統(tǒng)的家庭倫理，同時也危及到鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定。鄉(xiāng)民的道德冷漠，功利心理和自私使得鄉(xiāng)村治理和傳統(tǒng)的“人性化”逐漸消失，更多的是利益主導(dǎo)。

二 整合治理：鄉(xiāng)村治理的一種新探索

我國鄉(xiāng)村振興道路沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，是一項(xiàng)開創(chuàng)性的戰(zhàn)略工程。鄉(xiāng)村振興，必須重新認(rèn)識鄉(xiāng)村的過去，對其歷史脈絡(luò)以及現(xiàn)狀進(jìn)行分析。就鄉(xiāng)村自身發(fā)展而言，依靠改革開放40年的沉淀，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化迎來轉(zhuǎn)型發(fā)展，新鄉(xiāng)賢群體不斷壯大，鄉(xiāng)民議事會在民主協(xié)商中作用明顯，鄉(xiāng)村正逐步擺脫單一價(jià)值的定位，開啟多元功能。

鄉(xiāng)村治理是一種宏觀的治理體系。從現(xiàn)實(shí)的角度看，中國的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這種發(fā)展的不平衡性同樣呈現(xiàn)在我國鄉(xiāng)村中，而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決鄉(xiāng)村不平衡發(fā)展的必然要求。近代以來，城市和鄉(xiāng)村一直處于背離化發(fā)展的態(tài)勢，造成鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟(jì)、文化全面衰退危機(jī)。鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出這樣一種現(xiàn)象，“把一批批的農(nóng)家子弟，麕集于都市而不能返回鄉(xiāng)村……以至于一面鄉(xiāng)村中空虛涸竭，一面都市中人滿為患?！盵6]因此，我們必須要以發(fā)展的、變化的眼光去看待鄉(xiāng)村治理問題，尋求一個治理有效的鄉(xiāng)村治理模式，單一的治理模式已不適應(yīng)新時代的潮流，而整合治理模式提高了鄉(xiāng)村治理的效率，加快了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。所謂整合治理模式就是指自治、法治、德治相結(jié)合的治理模式，包括主體整合、方法整合等幾種類型。

（一）主體整合

新中國成立到改革開放前的治理模式是自上而下的單向運(yùn)作時期，人民公社組織本質(zhì)上是單一鄉(xiāng)村治理主體，這種單一模式的缺點(diǎn)在于鄉(xiāng)民不能積極地參與到鄉(xiāng)村治理中。改革開放后，人民公社制度被家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所取代，村委員會的成立突出了鄉(xiāng)民的主體地位。傳統(tǒng)的治理形態(tài)是鄉(xiāng)民共同商管、相互支持，而新時代的鄉(xiāng)村治理主要是不同鄉(xiāng)村主體參與鄉(xiāng)村事務(wù)中。事實(shí)上，中國鄉(xiāng)村治理已形成政府機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村基層組織、鄉(xiāng)民等主體多元共管?！叭魏弦弧钡膭?chuàng)新點(diǎn)就在于鄉(xiāng)民自治秩序的不斷完善與鄉(xiāng)民法治意識、道德信仰不斷提高的良性互動。鄉(xiāng)村治理主體的整合使得鄉(xiāng)村治理不是一整套規(guī)則，而是過程，各個主體都參與進(jìn)來。

在主體整合的治理中，第一，是各治理主體要定位好自身的角色職責(zé)，特別是鄉(xiāng)村基層黨組織主體，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主體、村委會主體。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新鄉(xiāng)村各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在一定程度上弱化了群眾對基層黨組織的依賴性。此外，群眾需求的多樣化也對政府機(jī)關(guān)提出新要求，因此鄉(xiāng)村黨組織要定位好自身的角色職責(zé)，充分發(fā)揮政府的職能，切實(shí)提升基層黨組織參與鄉(xiāng)村治理的能力。第二，治理主體之間要相互合作，特別是村委會主體與鄉(xiāng)民代表的鄉(xiāng)賢主體、社會組織主體。鄉(xiāng)村社會受內(nèi)生動力和外部力量的共同影響，內(nèi)生動力主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委員會以及鄉(xiāng)民自身，外部力量則涉及到一些社會組織及鄉(xiāng)賢者們。鄉(xiāng)村社會的建設(shè)需要各個主體之間的相互合作，尤其是黨政機(jī)關(guān)與社會組織之間的合力作用，協(xié)同好鄉(xiāng)村外部力量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)民自治、民主協(xié)商、社會共同參與，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。在“三治合一”的主體整合治理中，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)民主體的自治、基層政府主體的法治、鄉(xiāng)賢主體的德治等三者的結(jié)合，調(diào)動多元主體共同參與到鄉(xiāng)村治理中，實(shí)現(xiàn)“三治合一”在鄉(xiāng)村振興中的主體整合。

（二）方法整合

第一，就現(xiàn)實(shí)方法來說，鄉(xiāng)村治理首先要做好“量化方法”的文章。以海南定安縣為例，近年來，定安縣進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的“組合”，如聘用專職雇員將政府服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸、以量化考核促進(jìn)鄉(xiāng)村部干部積極作為、群眾文化群眾辦等。政府雇員駐村為鄉(xiāng)民提供全面服務(wù)，不僅輔助和強(qiáng)化了村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)，而且使得鄉(xiāng)民得到更好地服務(wù)。量化考核制度將鄉(xiāng)村土地糾紛調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生、干部紀(jì)律等方面納入考核和督查，使得干部更加主動去幫助鄉(xiāng)民解決矛盾，既節(jié)省了鄉(xiāng)村治理成本，又在一定程度上提高了政府的公信力。

第二，做好“定性方法”，在確定了“三治合一”的鄉(xiāng)村治理根本性質(zhì)下，放手鄉(xiāng)民自治，尊重鄉(xiāng)民主體的智慧。過去，定安縣鄉(xiāng)村群眾文化活動基本都是政府一把抓，如今定安縣建立了鄉(xiāng)民文化理事會，集中群眾智慧，為喜愛文化的鄉(xiāng)民提供舞臺，自導(dǎo)自演微電影，為鄉(xiāng)親們帶來歡樂，這樣的做法更接地氣。治理的核心理念是通過多種群體的多元互動達(dá)到穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)，[7]組合治理更好地發(fā)揮了合力作用。

第三，網(wǎng)絡(luò)治理。新時代是網(wǎng)絡(luò)化時代，處于傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)村社會不可避免地融入到信息社會潮流中，導(dǎo)致其治理方式必須從網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化治理。在偏遠(yuǎn)山區(qū),一些村寨從未聽說過互聯(lián)網(wǎng)，因此“數(shù)字鴻溝造成連接鴻溝，少數(shù)民族、古村落、山區(qū)這些因素讓當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民的連接程度非常低，與外部世界的對話幾乎處于空白,大部分人、大部分時間處于‘失連’的狀態(tài)?！盵8]針對這些現(xiàn)象，基層政府要運(yùn)用好現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”等治理模式，讓鄉(xiāng)民掌握基本的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。一是網(wǎng)絡(luò)自治建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化平臺，如政策傳播平臺、便民服務(wù)平臺、鄉(xiāng)民自治平臺，讓群眾更便捷地參與到鄉(xiāng)村治理過程中，做到鄉(xiāng)民不在鄉(xiāng)村里而是在群里，更好地了解和監(jiān)督鄉(xiāng)村內(nèi)自治和管理的情況，讓信息多跑路、群眾少跑腿，向“辦事不出村”的方向努力。二是網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，專門設(shè)置“法律服務(wù)”欄目，用具體的實(shí)例引導(dǎo)鄉(xiāng)民學(xué)法用法，更接地氣，使鄉(xiāng)民學(xué)會用法治思維維護(hù)自身的權(quán)益。遇到問題時，更方便地尋求幫助，對基層組織形成有力監(jiān)督。三是網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，以社會主義公共道德體系為指引，傳播好人好事，凝聚正能量，共治共建共享，營造現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的和諧環(huán)境。鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)使得信息上通下達(dá)，大大提高了鄉(xiāng)村治理的效率。

三 案例分析：以臺州市為案例，探討“三治合一”模式的具體實(shí)踐

（一）案例概括

1.鄉(xiāng)民主體自治與村委法治結(jié)合

一是鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村結(jié)對。臺州市后岸村有幾百畝石礦資源和采石傳統(tǒng)。大部分家庭靠“打石頭”為生，但是露天采礦造成粉塵污染，導(dǎo)致村里很多青壯年因石肺病而去世。針對這種情況，當(dāng)?shù)卣_展了“萬名鄉(xiāng)賢幫千村”活動，選拔鄉(xiāng)賢、能人當(dāng)選“村兩委”干部。鄉(xiāng)民陳文云就是鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)競選村官的一員，陳文云回到村里當(dāng)選為村委會主任的第一個重大事件是與環(huán)保部門一起停止石礦。隨后，他動員鄉(xiāng)民籌集錢款，帶領(lǐng)全村鄉(xiāng)民建村辦農(nóng)家樂，并且他每年都帶著鄉(xiāng)民外出接受新事物、開拓新視野。就這樣，村集體辦的農(nóng)家樂符合大眾審美，吸引了各地游客，源源不斷的資金讓后岸村已開出五批鄉(xiāng)民農(nóng)家樂。

二是公眾參與、民主決策。為了提高農(nóng)家樂的服務(wù)質(zhì)量，后岸村召開了一個經(jīng)營戶會議，討論如何吸引客流量。經(jīng)過鄉(xiāng)民的商議，決定每家經(jīng)營戶還要有講解員。這次民主決議不僅改變了鄉(xiāng)民小農(nóng)意識，他們的心中樹立了品牌意識。在村黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下,后岸村不斷激發(fā)和增強(qiáng)鄉(xiāng)民公共體意識，調(diào)動鄉(xiāng)民自治積極性。

2.鄉(xiāng)民主體自治與鄉(xiāng)村德治結(jié)合

一是塑造孝賢新風(fēng)。臺州市東溪單村有著設(shè)立“孝心基金”的傳統(tǒng)，鼓勵孝順的年輕一代，并給予表彰。當(dāng)?shù)卣龊帽砺?，為困難老人送去孝心補(bǔ)貼、慰問金，并將每年正月初六被定為村里的“孝敬日”，塑造了孝賢文化。

二是以文化治村。臺州三門人章瑾籌辦了“有為”圖書館，這個圖書館是專門為鄉(xiāng)村的孩子們而建立的。圖書館是靜止的，但它的生命是永無止境的，對三門鄉(xiāng)鎮(zhèn)的孩子來說，免費(fèi)借閱的圖書為他們打開了一個個奇異花園。除了書籍，“有為”每年還要開展200多場免費(fèi)活動。其中：“真人圖書館”把人當(dāng)作一本書來“閱讀”，邀請參加南極考察的科學(xué)家、法官、騎行大叔等人士給孩子們分享他們特別的經(jīng)歷，“博雅鄉(xiāng)村”則是與美國一所大學(xué)合作，請來了大學(xué)生外教，給孩子們講世界地理、各國文化。通過接受社會捐助及政府補(bǔ)貼，圖書館不僅收支平衡而且擴(kuò)大了規(guī)模，讓更多鄉(xiāng)村的孩子受到文化的洗禮。

3.鄉(xiāng)賢德治與基層組織法治結(jié)合

一是成立鄉(xiāng)賢調(diào)解組。臺州仙居縣大戰(zhàn)鄉(xiāng)的鄉(xiāng)民經(jīng)常出現(xiàn)無法調(diào)和的糾紛，針對這種情況，當(dāng)?shù)爻闪⒘肃l(xiāng)賢調(diào)解組。一位婦女在村里一家車間打工時，手臂意外被碾壓而導(dǎo)致殘疾。經(jīng)多次調(diào)解，她和作坊主協(xié)商無果，雙方興訟。大戰(zhàn)鄉(xiāng)“鄉(xiāng)賢調(diào)解組”立刻意識到問題所在，幾經(jīng)撮合，雙方得以調(diào)解。

二是讓鄉(xiāng)民學(xué)法懂法。為了建立覆蓋城鄉(xiāng)的法律服務(wù)體系，提升基層組織社會治理的法治化水平，仙居縣從法院，檢察院，公安局，司法局選拔了395名在職警官，并把他們派到全縣395個村擔(dān)任“法治村長”，讓鄉(xiāng)民在潛移默化中接受了法治教育，而且解決了許多鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親之間的矛盾?！胺ㄖ未彘L”讓群眾感受到法律的存在，認(rèn)識到法律的尊嚴(yán)，增強(qiáng)了鄉(xiāng)民對法律的信仰。

（二）臺州市案例總結(jié)：“三治合一”鄉(xiāng)村治理的整合路徑

一是完善鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)。一方面，政府加強(qiáng)服務(wù)導(dǎo)向功能。自實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)民自治以來，我國形成了“鄉(xiāng)政村治”的鄉(xiāng)村政治模式。馬克思主義的最高命題是“一切人自由而全面的發(fā)展”[9]。鄉(xiāng)村發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理不能背離主體，要堅(jiān)持以鄉(xiāng)民為主體，發(fā)揮他們參與鄉(xiāng)村治理的積極性。所有涉及鄉(xiāng)民切身利益的事項(xiàng)都讓他們自己參與到?jīng)Q策中去，這樣鄉(xiāng)民的合法權(quán)益才能得到保障，他們的訴求得以有序表達(dá)。政府要認(rèn)清自己的職能和定位，該管的要管，該放權(quán)時要放權(quán)，引導(dǎo)鄉(xiāng)民辦好自己的事而不是一味地干預(yù)。另一方面，鄉(xiāng)賢精英反哺、擔(dān)責(zé)。鄉(xiāng)村振興，人是關(guān)鍵，對鄉(xiāng)村有感情、對建設(shè)家鄉(xiāng)有熱情的鄉(xiāng)賢，是煥發(fā)鄉(xiāng)民主體力量建設(shè)新鄉(xiāng)村的關(guān)鍵隊(duì)伍，也是作為人的媒介。臺州市后岸村開展的“萬名鄉(xiāng)賢幫千村”活動表明，在確?？茖W(xué)規(guī)劃的前提下，有了政府的支持和指導(dǎo)，培養(yǎng)參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基層治理和文化領(lǐng)導(dǎo)的全方位鄉(xiāng)賢人才，可以實(shí)現(xiàn)助力鄉(xiāng)村振興，讓村莊村形成“鄉(xiāng)賢捐資→做好村莊建設(shè)→再吸引鄉(xiāng)賢捐資”的良性循環(huán)，不要讓鄉(xiāng)賢游離在治理主體之外。

二是構(gòu)建鄉(xiāng)村法治結(jié)構(gòu)，將“硬治理”與“軟約束”相結(jié)合。我們要辯證地看待“硬治理”和“軟約束”。一方面，法治是國家意志的體現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理必然要以法律作為規(guī)范鄉(xiāng)民行為的準(zhǔn)繩。德治和自治都要以法治來保障，用法治手段維護(hù)鄉(xiāng)村社會秩序。德治是一種“軟約束”，是社會輿論與自我修養(yǎng)的結(jié)合。法治和自治都要以德治為引導(dǎo)，才能有效破解鄉(xiāng)村社會長期存在的難題。在鄉(xiāng)村治理中，所有鄉(xiāng)村主體的行為都以法律為準(zhǔn)則，為了確保良好鄉(xiāng)村社會秩序的建立與維護(hù)，德治和法治都需通過法治來保障治理的有效性。法律維護(hù)公平正義，它作為具有普遍約束力的特殊行為規(guī)范，在講究人性化的鄉(xiāng)村社會，最具說服力和公信力。近年來，我們一直致力于完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，以“一村一警一律師”為載體，打通法律服務(wù)“最后一公里”，讓群眾認(rèn)知法律的尊嚴(yán)、增強(qiáng)法律的信仰，使得鄉(xiāng)村治理中法治的權(quán)威地位不斷增強(qiáng)。另一方面，德治講究倫理道德，通過社會輿論以及自身修養(yǎng)來進(jìn)行約束主體的行為，是一種軟約束。在鄉(xiāng)村治理中，法治和自治都需要通過德治的引導(dǎo)，法律手段太強(qiáng)硬、說服教育效果小、行政措施實(shí)施難等問題才得以有效解決?！凹戎匾暟l(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用”[10]，實(shí)現(xiàn)法治和德治之間的動態(tài)互補(bǔ)。

三是提升鄉(xiāng)村社會治理能力。“有為”圖書館給我們很大的啟示就是要提高鄉(xiāng)民自身文化教育。文化資源、教育資源的差距，使得鄉(xiāng)村和大城市存在著明顯的差異。有學(xué)者指出，鄉(xiāng)本社會下人們的日常生活世界，主要通過常識、習(xí)慣、風(fēng)俗、傳統(tǒng)等一套給定的、自在的規(guī)則運(yùn)行。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，既體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)起飛、技術(shù)發(fā)展、體制完善，也包含以文化轉(zhuǎn)型、素質(zhì)提高、生存方式和行為方式轉(zhuǎn)變等為內(nèi)涵的人自身的現(xiàn)代化，由以習(xí)慣、特殊情感為基礎(chǔ)的約定俗成的非理性行為向工具合理性行為、價(jià)值合理性行為轉(zhuǎn)變。另一方面，不僅要增強(qiáng)鄉(xiāng)民的文化，也要加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)?；鶎痈刹孔鳛橥苿余l(xiāng)村社會進(jìn)步的中堅(jiān)力量，是促進(jìn)鄉(xiāng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)鍵，他們是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。因此，選拔鄉(xiāng)村干部要用民主、公開、競爭、擇優(yōu)的辦法，把優(yōu)秀干部放在群眾中去，為群眾謀福祉。

四 結(jié)語

當(dāng)下，我國鄉(xiāng)村正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中，鄉(xiāng)村社會逐漸由封閉走向開放，鄉(xiāng)村社會更加復(fù)雜化和多元化，因此單一的治理模式已很難適應(yīng)當(dāng)前的鄉(xiāng)村實(shí)際，有效的鄉(xiāng)村治理才能使鄉(xiāng)村發(fā)展具有自主性和有效性。本文研究的整合治理是鄉(xiāng)村治理模式的新探索，是適合我國國情的，尊重了鄉(xiāng)村的資源稟賦和歷史文化，尊重了鄉(xiāng)民主體意愿，使得我國治理體系更加完善。

習(xí)近平總書記曾明確指出：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！盵11]構(gòu)建“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系，需與中國特色相結(jié)合，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)，在繼承中發(fā)展。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村有效治理是關(guān)鍵，以自治為核心、以法治為保障、以德治為引領(lǐng)，“三治合一”的合理搭配使得鄉(xiāng)民守望相助，建設(shè)鄉(xiāng)村美好家園。