淺談行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理中存在的問題與對策

劉暖燕 湖南省湘鄉(xiāng)市水利局

隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，市場經(jīng)濟機制也得到逐步完善，事業(yè)單位的財務(wù)會計管理工作也應(yīng)該開啟全方位的創(chuàng)新改革。各級行政事業(yè)單位作為國家發(fā)布重要經(jīng)濟方針和民生政策的執(zhí)行和實施機構(gòu)，其重要作用不言而喻。因此行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)會計管理工作也尤為重要，其直接關(guān)系著行政事業(yè)機關(guān)從事的各項經(jīng)濟活動的合法性和合理性，能夠直觀反映出個行政事業(yè)單位的財務(wù)秩序。因而，可以有效提升行政事業(yè)單位進行各項經(jīng)濟活動的真實性，成為防止腐敗，提升工作效率，推進社會法制建設(shè)完善進程的重要路徑。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理存在問題

（一）財務(wù)會計管理機制尚不完善

行政事業(yè)單位的財務(wù)會計管理工作應(yīng)該在科學(xué)健全的相關(guān)管理機制作用下進行，以確保財務(wù)賬目能夠邏輯清晰、資金流轉(zhuǎn)調(diào)度科學(xué)合理。然而，當前行政事業(yè)單位的財務(wù)會計管理機制基本是因襲舊制，未能根據(jù)時代變化而做出相應(yīng)的調(diào)整，滿足不了新時期的經(jīng)濟形勢，這使得行政事業(yè)單位的財務(wù)會計管理工作面臨諸多困難。同時，由于日常的財務(wù)會計工作對工作人員的依賴程度較高，因而財務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)直接關(guān)系著財務(wù)管理工作的完成質(zhì)量。部分行政事業(yè)單位的管理層，僅注重單位的整體績效，忽略了基層工作，未能認真嚴謹?shù)乜创c監(jiān)管財務(wù)人員的財務(wù)賬目。

（二）財務(wù)會計管理工作缺少標準

行政事業(yè)單位與營利性的社會企業(yè)有所不同，財務(wù)會計工作更多是面向內(nèi)部，財務(wù)數(shù)據(jù)信息也通常會在單位內(nèi)部進行公開。然而由于行政事業(yè)單位的財務(wù)會計工作沒有形成統(tǒng)一的標準，部門與部門之間的財務(wù)核算方法也大相徑庭，且缺乏必要的橫向計較。與此同時，諸多行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作通常都采用事后核算的工作流程，未對單位的收支情況進行合理的預(yù)算方案，或者預(yù)算不夠嚴謹與單位的真實運營狀況相距甚遠。另外，由于未對財務(wù)會計工作實施嚴格的稽查，一些行政事業(yè)單位還存在白條抵庫等不恰當?shù)呢攧?wù)行為。此外，控制管理能力較為薄弱，單位內(nèi)部的各種票據(jù)存在使用與管理皆不合規(guī)的情況，私下挪用票據(jù)，現(xiàn)金的收支明細未能按照實時情況進行明確記錄備案等等現(xiàn)象。

（三）資金管理制度不夠規(guī)范

由于很多行政事業(yè)單位對于如何進行有效的資金管理缺乏科學(xué)的規(guī)劃，致使目前單位內(nèi)部的資金轉(zhuǎn)化率較低，還存在專項資金的安排不妥當?shù)那闆r。專項資金作為政府或上級主管單位劃撥的明確指定了使用目的并需要進行單獨的核算的資金類型，是行政事業(yè)單位的重要資金來源之一。與此同時，專項資金還肩負著集中國家力量來執(zhí)行重要指示的任務(wù)，高效使用專項資金既能夠促進行政事業(yè)單位的健康發(fā)展，還有益于地方經(jīng)濟的發(fā)展、民眾生活質(zhì)量的改善等。然而，專業(yè)資金管理模式的不合理是現(xiàn)如今的突出問題，有些單位甚至連核算專項資金的工作都未能單獨列出，導(dǎo)致專項資金在前期申請、使用、完成核算的整個流程中存在較多的疏漏之處。部分單位還會以虛報造價、夸大項目等違規(guī)手段獲取更多的專項資金，在成功申請到專項資金之后又不能進行科學(xué)合理的安排與執(zhí)行，造成專項資金的去向成謎、使用不當?shù)鹊葐栴}。

二、加強行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作的應(yīng)對策略

（一）嚴格控制預(yù)算

為了嚴格的實施剛性預(yù)算約束，首先應(yīng)該規(guī)范預(yù)算的編制流程。各級單位應(yīng)依照政府下發(fā)的收支項目的科目分類、支出的相關(guān)標準與要求，以及績效任務(wù)等制定預(yù)算的編制規(guī)范，依法根據(jù)項目發(fā)展實際和資產(chǎn)存量情況，將相關(guān)的收入與支出悉數(shù)納入預(yù)算管理之中，保證編制的預(yù)算更加完整與精準。其次，應(yīng)該嚴格依照預(yù)算進行支出，堅持先預(yù)算、后支出的基本原則，禁止無預(yù)算抑或是不合理的超預(yù)算支出，嚴加控制并依據(jù)規(guī)范辦理調(diào)整預(yù)算的相關(guān)事宜。各級單位應(yīng)該依照預(yù)算、用款方案以及項目的進度支付款項，提升資金的使用率。對于在年度預(yù)算內(nèi)生成的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，按照財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定實施。再者，應(yīng)該增強預(yù)算績效的合理管理，各單位應(yīng)該明確相應(yīng)的預(yù)算績效，打造預(yù)算目標清晰、執(zhí)行預(yù)算有力度、及時評價預(yù)算、反饋評價結(jié)果的預(yù)算績效工作管理機制，同時，針對在預(yù)算績效管理工作中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，進行及時的完善，強化管理中的應(yīng)用措施，切實提升管理水平。最后，應(yīng)該加強決算環(huán)節(jié)的管理，各級單位應(yīng)該切實謹記并認真履行部門決算的相關(guān)工作組織與安排、匯編審核、整合報送、批復(fù)并公開信息、分析再利用等諸多方面的管理工作職責，以期決算數(shù)據(jù)是真實精準、內(nèi)容完備，賬證明確、賬實賬表一一對應(yīng)。

（二）強化財務(wù)收支管理

為了進一步加強財務(wù)的收入和支出管理工作，首先應(yīng)該加強非稅務(wù)收入的管理，各級行政事業(yè)單位執(zhí)收的來自政府的非稅務(wù)收入也要納入財政預(yù)算管理機制中，不能隱藏、轉(zhuǎn)移、中截、坐支、挪用政府的非稅務(wù)收入。執(zhí)收的行政事業(yè)單位應(yīng)該嚴格落實行政事業(yè)性收費的相關(guān)管理約定，不得自主隨意改變征收的范圍、標準或者是另外加收費用。其次，應(yīng)該將財務(wù)支出的管理工作進行規(guī)范約束。各級單位應(yīng)該擔負起財務(wù)支出的管理工作職責，加強對于財務(wù)支出源頭的監(jiān)控以及標準化、精細化的管理，確保各項財務(wù)支出規(guī)范安全且合法有效。同時，應(yīng)該恪守財務(wù)支出范圍與標準，依照規(guī)定發(fā)放津貼補助，加強對于會議、差旅以及培訓(xùn)學(xué)習(xí)費用等的監(jiān)管。再者，還應(yīng)強化資金支付環(huán)節(jié)的管理，各級單位應(yīng)堅守國庫統(tǒng)一支付的制度與公務(wù)卡制度，逐漸將財政性資金統(tǒng)一納入國庫的單一賬戶中，進行時態(tài)追蹤管理，保證資金是嚴格依據(jù)規(guī)范在國庫的單一賬戶內(nèi)有序運作，同時直接轉(zhuǎn)付至供應(yīng)服務(wù)商。

（三）完善內(nèi)部監(jiān)控體系，提升財務(wù)管理水平

各級單位應(yīng)該遵守全面集約、制衡適應(yīng)的原則，構(gòu)建和實行行之有效的內(nèi)部管控制度，確保本單位的經(jīng)濟關(guān)系于活動符合相關(guān)法律規(guī)定，以保證資產(chǎn)的安全性、使用的合法性、財務(wù)信息的真實性。各級單位還應(yīng)重點關(guān)注財務(wù)收入和支出的管理工作，并研究出相應(yīng)的風(fēng)險防范與管控舉措，建立和安排重大項目、使用大額資金的集體表決與內(nèi)部監(jiān)控機制，完善專項資金的審批、執(zhí)行以及單位常規(guī)經(jīng)費的審批處理流程。其次應(yīng)該加強資產(chǎn)管理，各級單位應(yīng)該依照資產(chǎn)管理與財務(wù)管理有機結(jié)合的原則，強化國有資產(chǎn)的管理，完善相關(guān)的資產(chǎn)管理工作。定期進行清產(chǎn)和核資，切實維護自有資產(chǎn)的安全。再次，應(yīng)該夯實財務(wù)會計管理工作的基礎(chǔ)，強化會計核算，各單位應(yīng)該將真實發(fā)生的經(jīng)濟往來業(yè)務(wù)與事實作為依據(jù)，嚴格審核各項報銷費用。

（四）加強財會管理人員的建設(shè)

各級行政事業(yè)單位應(yīng)該依據(jù)會計法的相關(guān)規(guī)定與會計管理業(yè)務(wù)的相應(yīng)需求，成立會計部門，并配置專職的會計工作人員。各級行政事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)會計管理工作必須在本單位的財務(wù)主管負責人的領(lǐng)導(dǎo)下，由會計部門統(tǒng)一進行預(yù)算、核算、決算等財務(wù)管理工作。同時，鼓勵在財務(wù)部門內(nèi)部實施統(tǒng)一的集中式會計核算。另外，各級單位應(yīng)該依據(jù)財務(wù)會計業(yè)務(wù)的規(guī)模大小與相關(guān)管理需要，遵循不相容的崗位相互分離的基本原則，科學(xué)合理地設(shè)置財務(wù)會計的工作崗位。財務(wù)會計部門負責人應(yīng)該符合會計法對此的相關(guān)規(guī)定和要求，會計從業(yè)人員應(yīng)該具備崗位所需的專業(yè)財務(wù)能力，并且還應(yīng)有計劃地向社會招聘具有會計師及以上專業(yè)技術(shù)職稱、具有會計從業(yè)相關(guān)工作經(jīng)驗的人員壯大財務(wù)管理隊伍。另外，各單位應(yīng)注重財務(wù)會計隊伍的建設(shè)，搭建和優(yōu)化崗位分工、目標管理、業(yè)績考核、提升選拔與績效激勵等諸多政策，保證財務(wù)部門及相關(guān)工作人員能夠穩(wěn)定地發(fā)揮其崗位作用。

三、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位的財務(wù)會計管理工作涉及各單位不同屬性職能的順利發(fā)揮與工作的有序開展，筆者針對從財務(wù)會計管理工作的現(xiàn)狀問題，提出了通過嚴格控制預(yù)算資金，強化財務(wù)收入和支出工作的相關(guān)管理，完善內(nèi)部監(jiān)管體系，加強財務(wù)工作人員隊伍建設(shè)的具體應(yīng)對策略，以期能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)部門與財務(wù)工作人員的工作質(zhì)量和效率的提升。