淺析國(guó)企改革背景下遼寧國(guó)企發(fā)展新方向

朱夢(mèng)琪 康蘇如古嘎 白潤(rùn)鵬 沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)

一、國(guó)企改革大背景下遼寧地區(qū)改革情況概述

遼寧省是我國(guó)著名老工業(yè)基地，國(guó)有企業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)模龐大，涵蓋鋼鐵、汽車、能源等支柱產(chǎn)業(yè)，以及機(jī)場(chǎng)、高速、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，長(zhǎng)期以來為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。近年來，遼寧深入貫徹黨中央關(guān)于“把國(guó)有企業(yè)作為遼寧振興的龍頭”的重要指示精神，以國(guó)企改革為關(guān)鍵突破口，推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、大眾認(rèn)知下的國(guó)企改革

（一）大眾認(rèn)知下的國(guó)企存在的短板

短板可能存在為：

（1）權(quán)責(zé)分配不合理，體制監(jiān)督不明朗。國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等國(guó)家控股企業(yè)，在國(guó)家治理體系中發(fā)揮舉足輕重的作用。現(xiàn)實(shí)中，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的刻板印象往往來源于其權(quán)責(zé)機(jī)制的不健全，“一把手”集權(quán)于一身，各層領(lǐng)導(dǎo)干部只能在框架之中行使職權(quán)，無法發(fā)揮地方的自主有效性。

（2）企業(yè)創(chuàng)新力度不夠，資源轉(zhuǎn)化率較低。特別是能源企業(yè)，無法將科研成果轉(zhuǎn)化并且應(yīng)用于實(shí)際的生產(chǎn)線，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，提高能源清潔率。

（二）大眾認(rèn)知下的供給側(cè)改革進(jìn)度和存在短板

2020年是建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)克難的一年，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇大動(dòng)蕩的時(shí)期，供給側(cè)改革也進(jìn)入到如火如荼的地步，不僅貨幣財(cái)政供給提出了新方案，防范化解政治重大風(fēng)險(xiǎn)被擺在首位，以減稅降費(fèi)為抓手，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，是在政治方面也有新的要求，企業(yè)合規(guī)管理和治理，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。盡管供給側(cè)改革在各個(gè)方面都有重大實(shí)效，但是卻存在一系列的問題，比如金融政策和政策之間的實(shí)施題難以解決，國(guó)家為小微企業(yè)提供的貸款問題難以落到實(shí)處，中國(guó)制造產(chǎn)品良莠不齊，在國(guó)外的同質(zhì)產(chǎn)品市場(chǎng)中缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）大眾對(duì)雙改革的認(rèn)同程度

基于對(duì)國(guó)企改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)的短板分析，可以明顯得知，大眾對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政治改革措施都是給予一定程度的關(guān)注。由于關(guān)系到個(gè)人切身利益，社會(huì)的不同群體對(duì)于國(guó)有企業(yè)的改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的認(rèn)識(shí)程度不同，對(duì)改革實(shí)效同樣也會(huì)起到一定的積極作用。首先是專業(yè)技術(shù)人員對(duì)于改革會(huì)根據(jù)自身知識(shí)結(jié)構(gòu)和實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，在相關(guān)的會(huì)議上提出有效建議，并且推動(dòng)改革良性發(fā)展；其次，普通群眾在改革是適用方面擁有更多的話語(yǔ)權(quán)，比如國(guó)家政府權(quán)威網(wǎng)站，每每出臺(tái)新政策時(shí)都會(huì)設(shè)立意見新箱，極大鼓舞群眾參與改革，體會(huì)國(guó)企改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)對(duì)于個(gè)人生活的影響，體現(xiàn)主體參與，實(shí)現(xiàn)程序正當(dāng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)發(fā)展成果共享。

三、后續(xù)可能存在的問題及相關(guān)解決方法

（一）混改不高效，或有國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失情況

國(guó)企混合所有制改革的目的是為了培養(yǎng)國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。造成混改不高效的主要原因可能為：方向不明確，沒有確切章法。在此，北京市國(guó)企混改可以為我們提供借鑒。北京市已批準(zhǔn)6家企業(yè)作為首批員工持股試點(diǎn)企業(yè)，并鼓勵(lì)科技企業(yè)員工持股。

（二）改革動(dòng)作太快，制度跟不上的情況

改革要一步步的進(jìn)行，要看到長(zhǎng)久利益，不可急功近利，照搬照抄國(guó)外成功案例，要選擇符合國(guó)情，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的改革進(jìn)度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，制定嚴(yán)謹(jǐn)，適合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的制度目標(biāo)。原先國(guó)有企業(yè)制度為“管企業(yè)”模式，雖然有效遏制了國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，但也導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)缺乏活力，使得國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。要想改革徹底，不能一下將“管企業(yè)”模式打破，需得按照黨中央的要求，變?yōu)橐允跈?quán)放權(quán)和管資本為特點(diǎn)的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。

（三）力度掌握不好，經(jīng)濟(jì)壓力過大情況

若國(guó)有企業(yè)混合所有制改革力度激增，會(huì)造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力過大，會(huì)面臨破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。要具備科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和有效的合規(guī)和風(fēng)控制度。既要混改，又要掌控力度，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家授權(quán)放權(quán)后，國(guó)有企業(yè)要接得住，行得穩(wěn)。只有基于有效合規(guī)和風(fēng)控體系基礎(chǔ)上的授權(quán)放權(quán)，才不會(huì)一放就亂。

（四）激勵(lì)機(jī)制不完善，創(chuàng)新投入產(chǎn)出不成比對(duì)

國(guó)企監(jiān)管部門曾出臺(tái)工資總額管理制度，嚴(yán)格管控工資總額。激勵(lì)機(jī)制不夠完善，工資薪酬一成不變可能會(huì)導(dǎo)致員工無法創(chuàng)新。對(duì)此，可設(shè)置增量效益激勵(lì)，通過股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)和項(xiàng)目激勵(lì)這三類中長(zhǎng)期激勵(lì)改革舉措來實(shí)現(xiàn)，這在《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》中已經(jīng)有所提及，在《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》中進(jìn)一步明確?；谠隽啃б婊A(chǔ)上的強(qiáng)化激勵(lì)，由于不涉及存量資產(chǎn)和效益的分配，國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)小，又完全契合國(guó)企改革求發(fā)展的目標(biāo)，增量效益激勵(lì)將成為國(guó)企改革的標(biāo)準(zhǔn)配置。