“白+黑”地帶的招標(biāo)如何把控

王利

四川良友建設(shè)咨詢有限公司 四川成都 610000

1 “白+黑”地帶

本文所指的“白+黑”地帶并非招標(biāo)中的灰色地帶，而指的是在招標(biāo)過程法律法規(guī)中沒有明確的要求，導(dǎo)致招標(biāo)人在招標(biāo)過程中“頭大”的地方，標(biāo)段的劃分、技術(shù)參數(shù)的要求、評(píng)標(biāo)辦法的設(shè)置，并不是你覺得公平就真的公平了！

2 “白+黑”地帶所遇到的問題

2.1 標(biāo)段劃分

何為劃分標(biāo)段合理，只有仁者見仁，智者見智了，劃分標(biāo)段雖然是人為決策過程，但必須有客觀事實(shí)作為依據(jù)和支持。舉例來說，某機(jī)場(chǎng)公司工程類招標(biāo)項(xiàng)目其中機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道消防部分投資約8000萬元，助航燈光部分投資約500萬元，因助航燈光部分金額過小，單獨(dú)招標(biāo)所產(chǎn)生的成本太高，且助航燈光部分主要為燈具的安裝，故將機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道消防工程和助航燈光工程按一個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，要求資質(zhì)機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道工程專業(yè)承包資質(zhì)和機(jī)場(chǎng)目視助航工程專業(yè)承包資質(zhì)，允許聯(lián)合體投標(biāo)，由機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道工程專業(yè)承包資質(zhì)作為聯(lián)合體牽頭人。項(xiàng)目上網(wǎng)后，收到投標(biāo)人關(guān)于對(duì)本項(xiàng)目的投訴，投訴內(nèi)容兩點(diǎn)：1、招標(biāo)人不應(yīng)將兩個(gè)標(biāo)段進(jìn)行打捆招標(biāo)；2、招標(biāo)人不應(yīng)該明確聯(lián)合體牽頭單位。招標(biāo)人收到投訴后，分析項(xiàng)目情況和招標(biāo)文件，首先，本項(xiàng)目招標(biāo)文件標(biāo)段劃分清晰明確，并不存在劃分標(biāo)段模糊、存在歧義和標(biāo)段“載”而不“明”的情況。其次，對(duì)于聯(lián)合體要求，因?yàn)轱w行區(qū)消防工程占投資比例最大，所以要求場(chǎng)道工程專業(yè)工程資質(zhì)為聯(lián)合體牽頭人，并且法律法規(guī)對(duì)于聯(lián)合體并沒有明確如何要求，招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目具體情況進(jìn)行設(shè)置。招標(biāo)人以書面方式回復(fù)該投標(biāo)人，該投標(biāo)人收到后不同意回復(fù)內(nèi)容，繼續(xù)向行業(yè)監(jiān)督部門進(jìn)行投訴，招標(biāo)人為推進(jìn)項(xiàng)目，不耽誤工期，只好將本項(xiàng)目終止，將標(biāo)段分開后重新進(jìn)行招標(biāo)[1]。

2.2 設(shè)備技術(shù)參數(shù)

工程設(shè)備在工程招標(biāo)中很常見，所招標(biāo)設(shè)備類型多、復(fù)雜且某些設(shè)備專業(yè)技術(shù)要求較強(qiáng)，如污水處理廠設(shè)備、民航機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備等。在編制技術(shù)參數(shù)時(shí)對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理的專業(yè)技術(shù)要求很高，既要選到滿足工程使用要求，又要避免參數(shù)存在傾向性，因?yàn)槟硞€(gè)參數(shù)就會(huì)影響到設(shè)備的性能，也會(huì)引起潛在投標(biāo)人的投訴。在工程設(shè)備招標(biāo)中，對(duì)于技術(shù)參數(shù)的提問和投訴數(shù)不勝數(shù)，投標(biāo)人可能會(huì)為一個(gè)指標(biāo)小數(shù)點(diǎn)后保存幾位而發(fā)出提問，因?yàn)檫@些都關(guān)乎到投標(biāo)人的切身利益。舉例說明，某招標(biāo)人對(duì)整個(gè)項(xiàng)目安檢設(shè)備招標(biāo)，安檢設(shè)備采購(gòu)數(shù)量大、類型較多，招標(biāo)人在設(shè)置技術(shù)參數(shù)時(shí)考慮項(xiàng)目的整體性、統(tǒng)一性和安全性，技術(shù)參數(shù)要求較高，評(píng)標(biāo)辦法對(duì)潛在投標(biāo)人的維保和實(shí)施方案所占比重較大。項(xiàng)目備案上網(wǎng)后，收到投標(biāo)人關(guān)于對(duì)本項(xiàng)目的提問，提問內(nèi)容三點(diǎn)：

（1）因本項(xiàng)目某些設(shè)備我公司代理授權(quán)不易獲取，代理商投標(biāo)可否不要求制造廠商授權(quán)，或要求全國(guó)總代理授權(quán)。

（2）招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)中貨運(yùn)雙視角X光機(jī)

序號(hào) 項(xiàng)目 技術(shù)規(guī)格 備注12 X射線管電壓 側(cè)視角：200千伏（可調(diào)）頂視角：200千伏（可調(diào)）31 功耗 約5千伏安

建議修改為：

序號(hào) 項(xiàng)目 技術(shù)規(guī)格 備注12 X射線管電壓 側(cè)視角：≥200千伏（可調(diào)）頂視角：≥200千伏（可調(diào)）31 功耗 約3-5千伏安

（3）評(píng)標(biāo)辦法要求投標(biāo)人業(yè)績(jī)，近三年（2014年、2015年、2016年）具備1個(gè)供貨業(yè)績(jī)得1分，滿分3分。建議修改為：近三年（2014年、2015年、2016年）具備1個(gè)供貨業(yè)績(jī)得3分。

因本項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)過于復(fù)雜專業(yè)，收到提問后，招標(biāo)人咨詢本項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位，對(duì)技術(shù)參數(shù)進(jìn)行梳理，核實(shí)投標(biāo)人對(duì)技術(shù)參數(shù)的提問是否存在不合理情況。設(shè)計(jì)單位認(rèn)為其提供得技術(shù)參數(shù)規(guī)格書合理，且滿足項(xiàng)目實(shí)際需求，并未過高要求技術(shù)參數(shù)排斥潛在投標(biāo)人。針對(duì)授權(quán)問題，若代理商投標(biāo)必須具有所投產(chǎn)品制造商的授權(quán)為強(qiáng)制要求，此條不予調(diào)整。業(yè)績(jī)問題招標(biāo)人電話與該公司溝通，該公司因只具備一個(gè)供貨合同，故建議修改本項(xiàng)目業(yè)績(jī)要求。出于慎重考慮，招標(biāo)人組織各方單位在對(duì)本項(xiàng)目招標(biāo)文件進(jìn)行梳理，尤其是技術(shù)參數(shù)部分，最后書面回復(fù)該公司，提問內(nèi)容一、二不予調(diào)整，提問內(nèi)容三調(diào)整為1個(gè)業(yè)績(jī)要求。該公司收到回復(fù)后，認(rèn)為回復(fù)內(nèi)容不合理，繼續(xù)提問。

本項(xiàng)目從備案上網(wǎng)到定標(biāo)歷時(shí)5個(gè)月的時(shí)間，過程中收到提問10余份，投訴1份，上述舉例只是其中1份，質(zhì)疑和投訴把招標(biāo)人和招標(biāo)代理弄的焦頭爛額。將這些提問和投訴進(jìn)行整理歸類，其中90%是對(duì)技術(shù)參數(shù)的提問，那么其中又有多少是對(duì)技術(shù)參數(shù)有效的提問，部分投標(biāo)人多為自身技術(shù)參數(shù)不滿足或想降低技術(shù)參數(shù)獲取更高利益等目的，要求招標(biāo)人更改技術(shù)參數(shù)[2]。

法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)中的某些環(huán)節(jié)并沒有很細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條：“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”[3]。也僅有此條概括性的說明了招標(biāo)程序的宗旨，在實(shí)際工作中，有很多法律法規(guī)存在的盲區(qū)，這些地方為招標(biāo)人和投標(biāo)人提供了不同的便利，也制造了麻煩，“你好，我好，大家好”才是真正的合理嗎？招標(biāo)人在法律法規(guī)找不到依據(jù)和支撐時(shí)，為了節(jié)約招標(biāo)時(shí)間，事情盡量簡(jiǎn)單化，只有向投標(biāo)人妥協(xié)。那何為合理，只有仁者見仁，智者見智了。