淺談水利水電建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批制度改革要點(diǎn)

黃峰 郴州市蘇仙區(qū)水利局

將黨的相關(guān)章程和政策作為指導(dǎo)，并且認(rèn)真貫徹和落實(shí)《國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》精神，將我國(guó)的行政審批制度進(jìn)行不斷優(yōu)化和完善，實(shí)際上也是對(duì)我國(guó)政府職能的不斷轉(zhuǎn)變。所以，這也就要求我國(guó)不斷加強(qiáng)相關(guān)工程項(xiàng)目行政審批制度的改革力度，真正實(shí)現(xiàn)水利水電行政審批制度的完善。

一、開(kāi)展水利水電建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批工作以及制度改革的原則

（一）合理原則

這就要求在針對(duì)水利水電建設(shè)工程項(xiàng)目的審批過(guò)程中，盡可能減少和避免審批過(guò)程的隨意性，這樣才能建立起相對(duì)規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制。在這一原則的落實(shí)過(guò)程當(dāng)中，需要滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和要求，這樣將更加方便政府對(duì)其進(jìn)行全面和有效管理。另外，市場(chǎng)在諸多方面的運(yùn)作作用是非常重要的，比如針對(duì)取水許可、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批審批等等。

（二）合法原則

所謂合法原則，主要表現(xiàn)為需要相關(guān)行政審批單位將審批項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，且將其與嚴(yán)格執(zhí)法原則結(jié)合起來(lái)。無(wú)論是法律還是行政法規(guī)，其中都針對(duì)相關(guān)內(nèi)容以及具體職務(wù)進(jìn)行了必要的權(quán)責(zé)劃分，這樣制定的規(guī)章制度符合行政審批流程和要求。并且根據(jù)國(guó)務(wù)院的相關(guān)決定以及要求，最終以文件的形式進(jìn)行公布。

（三）責(zé)任原則

行政審批的權(quán)利應(yīng)該針對(duì)責(zé)任落實(shí)問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃，這樣才能更好地實(shí)施行政審批工作。同時(shí)這也要求針對(duì)審批對(duì)象進(jìn)行有效的監(jiān)督，且承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。只有將責(zé)任意識(shí)落到實(shí)處，才能保障審批行為的合理性。

（四）效能原則

所謂效能原則，就是說(shuō)要在行政審批過(guò)程中合理針對(duì)行政審批職能進(jìn)行調(diào)整，盡可能簡(jiǎn)化相應(yīng)的程序，減少不必要的環(huán)節(jié)，從而其實(shí)提高審批效率，水利水電部門(mén)的行政審批理應(yīng)實(shí)現(xiàn)“窗口對(duì)外”的原則和形式。

二、水利水電建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批制度改革難點(diǎn)

（一）審批內(nèi)容缺乏合理化完善

行政審批制度的建立，實(shí)際上也是要求其針對(duì)水利水電工程項(xiàng)目的審核，更加注重法制化以及民主化體現(xiàn)。通過(guò)對(duì)其權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行理順，最終確保審批行為以及審核流程的合理以及合法化?，F(xiàn)階段水利水電建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批過(guò)程中，往往會(huì)存在部門(mén)之間行政審批職能相互交叉的情況，也就是說(shuō)往往會(huì)針對(duì)某一環(huán)節(jié)進(jìn)行交叉審批，嚴(yán)重重復(fù)，這樣也就造成了不必要的人力物力和財(cái)力浪費(fèi)。不僅如此，審批流程也存在過(guò)于煩瑣的問(wèn)題，導(dǎo)致審批工作進(jìn)展緩慢，也對(duì)我國(guó)水利水電建設(shè)工程的開(kāi)展進(jìn)度產(chǎn)生一定的負(fù)面影響?，F(xiàn)行工程審批流程基本可以分為如下幾個(gè)步驟：首先，業(yè)主提交項(xiàng)目建議書(shū)；其次，業(yè)主提交研究可行性報(bào)告；再次，設(shè)計(jì)初步化階段；最后，施工竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)。作為業(yè)主需要在獲取對(duì)應(yīng)的證書(shū)之后，才能開(kāi)展下個(gè)環(huán)節(jié)的工作。而在投資安排、方案設(shè)計(jì)以及實(shí)際施工等多個(gè)方面，也需要向有關(guān)部門(mén)遞交相應(yīng)的各類(lèi)材料，然后等待審核?？梢?jiàn)，現(xiàn)階段審核流程整體較為復(fù)雜，自項(xiàng)目的審核直至通過(guò)，都需要經(jīng)歷相對(duì)漫長(zhǎng)的時(shí)間。

（二）缺乏必要的管理監(jiān)督制度作為保障

行政審批制度的建立，應(yīng)該將管理監(jiān)督制度的建立與落實(shí)作為根本。針對(duì)水利水電工程項(xiàng)目而言，這主要就要求加強(qiáng)針對(duì)水利水電項(xiàng)目行業(yè)加強(qiáng)審核管理，從而建立審批責(zé)任管理制度，在最大程度上預(yù)防以及治理腐敗行為。針對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)問(wèn)題，更應(yīng)該加強(qiáng)把控。通過(guò)建立健全監(jiān)督機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了分權(quán)制度，也確保審查和監(jiān)督始終處于分離的狀態(tài)。但是目前我國(guó)水利水電建設(shè)工程項(xiàng)目在行政審批環(huán)節(jié)，往往因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)督導(dǎo)致了效果不夠明顯，最終影響審批效率。

三、水利水電建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批制度改革策略

（一）制定完善制度以及管理方案

所謂完善和制定相關(guān)制度，其中包括了規(guī)章制度以及管理制度兩個(gè)方面。首先，進(jìn)行基礎(chǔ)規(guī)章制度的制定，需要嚴(yán)格按照《行政許可法》進(jìn)行規(guī)定，通過(guò)對(duì)其中的相關(guān)要求制定情況進(jìn)行分析，進(jìn)而完善相應(yīng)制度，并且也需要對(duì)水利水電行政許可的具體范圍和程序以及期限進(jìn)行明確。另外，還需要制定符合以及配套于水利水電行政許可的規(guī)章制度以及文件，這樣才能切實(shí)依據(jù)水利水電工程許可現(xiàn)狀，建立有關(guān)規(guī)章制度。

其次，完善審批管理制度也是非常重要的，這就要求下放審批權(quán)力需要和完善審批管理制度相互結(jié)合，這樣才能強(qiáng)化審批管理效果，明確審批主體和責(zé)任落實(shí)情況。在這個(gè)過(guò)程中需要秉承公開(kāi)透明的原則，制定相應(yīng)的責(zé)任追究制度，進(jìn)而提升管理效率。其不僅僅可以有效制約審批機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力過(guò)程中的行為，還可以確保審批機(jī)關(guān)權(quán)利得以保障，避免了不必要的負(fù)擔(dān)和影響。

（二）加強(qiáng)審批環(huán)節(jié)的管理

1.精簡(jiǎn)審批流程

相關(guān)部門(mén)應(yīng)將行政機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)的前置審核事項(xiàng)予以取消，同時(shí)將缺少法律規(guī)定作為支持的審批事項(xiàng)全部取締，并把必要落實(shí)的事 項(xiàng)轉(zhuǎn)化為事中監(jiān)督管理、事后監(jiān)督管理。結(jié)合我國(guó)國(guó)務(wù)院所提出的“放管服”改革有關(guān)要求，并結(jié)合我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定有關(guān)內(nèi)容針對(duì)地方有關(guān)政策予以適當(dāng)?shù)男薷?。隨著審批流程的精簡(jiǎn)，審批所需要的工作日也會(huì)大幅縮減。如此一來(lái)，水利水電建設(shè)工程項(xiàng)目，如水工程防洪規(guī)劃審批、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批以及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批辦理時(shí)間都將有明顯縮減。

2.堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)公平的原則

所謂政務(wù)公開(kāi)，實(shí)際上就是要求行政審批制度得以公開(kāi)。公開(kāi)公平與公正，實(shí)際上也是實(shí)現(xiàn)和保證審批流程公正的基礎(chǔ)與保障，對(duì)于審批實(shí)施本身具有效的監(jiān)督作用。未來(lái)，需要嚴(yán)格參照《行政許可證》的相關(guān)規(guī)定，除了國(guó)家明確規(guī)定的所不能公開(kāi)的內(nèi)容除外，必須要針對(duì)審批對(duì)象、具體條件、手續(xù)流程以及時(shí)限等等向社會(huì)全面公開(kāi)，這樣將可以得到全社會(huì)以及人民群眾的全面監(jiān)督。

（三）優(yōu)化審批程序

針對(duì)國(guó)家的一些非行政許可項(xiàng)目，需要明確我國(guó)在相關(guān)方面的法律文件比較多，這也表明程序性規(guī)定沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。所以，這就需要制定統(tǒng)一的水利行政審批程序，針對(duì)各個(gè)行政審批事項(xiàng)的管理者、受理人、權(quán)限、法律依據(jù)、過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)和規(guī)定?；蛘呖梢葬槍?duì)法律法規(guī)中審批事項(xiàng)的程序性規(guī)定進(jìn)行完善，進(jìn)而加強(qiáng)審批程序規(guī)范，秉承整個(gè)過(guò)程的公平、公開(kāi)、公正原則。

四、結(jié)束語(yǔ)

水利水電建設(shè)工程項(xiàng)目的行政審批，是近些年來(lái)水利水電建設(shè)工程得以順利發(fā)展的根本。所以未來(lái)需要針對(duì)水利水電行政審批事項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行必要的規(guī)范，這樣才能初步形成行政審批法律條款，加快審批流程，完善行政審批制度，為切實(shí)保障水利水電建設(shè)工程項(xiàng)目得以順利開(kāi)展奠定保障。