對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的研究與思考

李燕萍 山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)財政局

伴隨新時代我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的騰飛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)成為我國國民生產(chǎn)總值的重要貢獻(xiàn)者，為我國的國民生產(chǎn)總值的進(jìn)步和發(fā)展積極貢獻(xiàn)了不可或缺的力量。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算作為中國五級預(yù)算中最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，假設(shè)能建立健全一系列科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制管控機(jī)制，將能成為我鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的航行提供保駕護(hù)航、規(guī)避風(fēng)險的作用，確保中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)朝著穩(wěn)定、健康的階段不斷前行。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制的管理狀況研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算變革作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管控的重點，可現(xiàn)階段來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制進(jìn)行管理卻缺少相關(guān)部門的重點關(guān)注，從很大程度上制約對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效率利用產(chǎn)生了影響，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步并沒起到應(yīng)該有的正向作用。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制缺少科學(xué)合理

從一個層面來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù)的審慎態(tài)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算通過“政績”作為評價依據(jù)，卻不是將促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)進(jìn)步作為發(fā)展的關(guān)鍵導(dǎo)向，這是大多數(shù)地方都存在的難題，除此，缺少風(fēng)險監(jiān)督作用，嚴(yán)重者會對一些存在的風(fēng)險存在隱瞞不報的現(xiàn)狀。這將直接致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的嚴(yán)格落實很難實現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入與支出結(jié)構(gòu)非常脆弱，很難完成收入與支出的兩者平衡。從另一個層面來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制并沒與實際狀況實行密切聯(lián)系，常常會產(chǎn)生隨意調(diào)整收支的現(xiàn)象，從很大程度上制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的大局觀念與宏觀結(jié)構(gòu)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算缺乏有力的監(jiān)管

從一個層面上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的法定監(jiān)督部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，可因為人大代表很少具備完全的專業(yè)知識，對于有關(guān)法律與鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的具體狀況缺少完善的了解，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的監(jiān)督作用也是難上加難。即使新《預(yù)算法》在法律上具體規(guī)定的是預(yù)算公開之后的有關(guān)要求，可并無落實到具體實處。從其他方面來說，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民公開的只局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的很少部分的落實狀況，還有為數(shù)不多的數(shù)據(jù)資料。農(nóng)民所得到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算資料信息非常滯后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的制定和實際落實并不清楚，這就使農(nóng)民的監(jiān)督變得只剩下形式主義。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理充滿隨意性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員隊伍非常薄弱，可是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算工作的任務(wù)卻非常沉重，這就致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算長期產(chǎn)生缺乏科學(xué)的編制、缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的管理經(jīng)驗。這些都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理產(chǎn)生了嚴(yán)重阻礙作用。具體表現(xiàn)是：隨機(jī)減少收入、支出隨機(jī)增多，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)構(gòu)的變化，預(yù)算層級產(chǎn)生模糊。

二、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制的一些簡單思考

優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制可以有效幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)朝著又好又快的方向發(fā)展。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要對財政預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重視，保證有關(guān)機(jī)制、措施落到實處。令財政預(yù)算管控可以最大程度地提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)金配置的效率，有效的預(yù)防財政資金的風(fēng)險，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財政現(xiàn)金的獲得、運(yùn)用和核算的不規(guī)范操作，使我國基層財政政策的落地生根發(fā)芽開花結(jié)果。

（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算編制變革

要想完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算編制的達(dá)到科學(xué)性與完善性，就一定要對新《預(yù)算法》的實施剛性進(jìn)行監(jiān)管。在考慮到財務(wù)預(yù)算編制工作時，要對新《預(yù)算法》采取深化落實，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算按照法律進(jìn)行編制，確保預(yù)算審批流程的規(guī)范化。要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理者增強(qiáng)對于《預(yù)算法》的理解與掌握，在此期間，還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提升對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算的重視程度，有關(guān)部門需要相互進(jìn)行配合，保證新《預(yù)算法》不打折扣地實施。不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算編制的變革，是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制契合新時代、新轉(zhuǎn)變、新狀況的重要條件。

（二）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算編制的監(jiān)督強(qiáng)度

一定要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算編制的監(jiān)督技巧。在實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算編制工作的過程中，一定要嚴(yán)格參照法定流程，交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進(jìn)行審核，而且有必要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制在實際工作過程中得到實際履行，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作需要嚴(yán)肅對待。

（三）培養(yǎng)一支有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理隊伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)預(yù)算編制的實際工作落實需要的是一支強(qiáng)有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理隊伍。相關(guān)部門能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作者們進(jìn)行有目的性的培訓(xùn)，增強(qiáng)對于國家相關(guān)政策的深刻掌握，培養(yǎng)一支有能力、有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理隊伍。

（四）采取完善的財政預(yù)算編制策略

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理目標(biāo)的確定需要建立在充分掌握當(dāng)?shù)刎斦Y金的使用狀況與適應(yīng)將來環(huán)境改變的條件之下，基層政府不同部門需要構(gòu)建起相互溝通的機(jī)制，令財政預(yù)算管理目標(biāo)與內(nèi)容更加科學(xué)完善。第二，在對不同層次財政預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行編寫過程中，需要將國家的宏觀政策作為指揮棒，在綜合考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需求和環(huán)境變化的過程中，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理可以滿足本地財政資金的使用要求。還有，必須要落實動態(tài)有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管控模式，時時刻刻重視財政資金的使用狀況與環(huán)境改變，動態(tài)調(diào)節(jié)財政預(yù)算管理的目標(biāo)和內(nèi)容，構(gòu)成動態(tài)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理機(jī)制。

三、結(jié)語

當(dāng)新時代我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)漸漸走向了快車道時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也變得越來越快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制工作是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基礎(chǔ)組成部分，一定要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體發(fā)展現(xiàn)狀持續(xù)完善和變革。為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)朝著更加健康、更加持續(xù)的方向發(fā)展，我們必須要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制工作伴隨改革深化所出現(xiàn)的各種問題，而且要加以思考并進(jìn)行解決，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制工作更加規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化。