高校資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控研究

王洪澤 莊濮玉 浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院

反腐倡廉是“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的最高指示下的基本要求，反腐倡廉教育和文化建設(shè)是一項(xiàng)常態(tài)化工作，不僅僅是各類權(quán)力部門，看似象牙塔的大學(xué)，實(shí)際上也存在著滋生腐敗的土壤。高校作為人才輸出的基地，不僅需要培養(yǎng)具有專業(yè)技能更需要身正、品正的人才。在我國高校校園的建設(shè)與發(fā)展中，為了營造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，完善科研基礎(chǔ)硬件設(shè)施必不可少。然而在這基礎(chǔ)建設(shè)、采買設(shè)備等物資購置、管理過程中，難免產(chǎn)生校園內(nèi)的“權(quán)力尋租”和“懶政”，所以對(duì)其進(jìn)行制度規(guī)范，廉政管理的重要性不言而喻。充分發(fā)揮利用高?？捎玫馁Y產(chǎn)，發(fā)揮其價(jià)值，改善學(xué)校辦學(xué)環(huán)境，更有利于科研人員沉浸于科研事業(yè)中，進(jìn)而營造良好的學(xué)術(shù)及育人環(huán)境。

一、高校資產(chǎn)性質(zhì)與歸屬

根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》相關(guān)規(guī)定，高校資產(chǎn)是“指高等學(xué)校占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利?！边@其中包括了流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。同時(shí)，在該份制度中也提到了高校資產(chǎn)的性質(zhì)是國有資產(chǎn)。高校資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的一個(gè)重要組成部分，但隨著教育體制的不斷深化和發(fā)展，高校也進(jìn)行了一定的改革更新，尤其是私辦、民辦高校的興起，使得高校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了一定的變化，國家投資已經(jīng)不能滿足高校發(fā)展所需，高校開始尋找別的方式來籌措資金來保障自己的所需，社會(huì)各界人士的捐贈(zèng)、校企聯(lián)合與校辦企業(yè)等方式投資形成的資產(chǎn)等，投資主體的多元化，使得高校的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)也趨向混合多元。在資產(chǎn)的性質(zhì)與歸屬上，也并非簡單地定義為國家所有，在國家所有和學(xué)校法人所有的混合所有權(quán)下，對(duì)于不同性質(zhì)的資產(chǎn)在管理、使用和收益、處分時(shí)進(jìn)行區(qū)分處理的問題日益凸顯。

二、高校資產(chǎn)管理中的廉政風(fēng)險(xiǎn)

（一）高校資產(chǎn)管理的廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵

1.高校資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)的定義

“廉政”是為當(dāng)下自上至下反復(fù)高頻提到的一詞，其通常用于形容國家機(jī)關(guān)的工作人員不濫用公共權(quán)力來以權(quán)謀私，秉持公正廉潔的行為狀態(tài)。各行各業(yè)也引申“廉政”一詞擴(kuò)大內(nèi)涵到愛崗敬業(yè)，不謀私利之上。高校在主體性質(zhì)上具有特殊性，一方面在體制管理運(yùn)行上具有類似行政機(jī)關(guān)的公權(quán)力性，另一方面又有一般團(tuán)體組織管理的自由性。因此高校在資產(chǎn)管理中因其“權(quán)力性”帶來了“權(quán)力尋租”的腐敗空間?！帮L(fēng)險(xiǎn)”一詞最早由德國著名學(xué)者烏爾里?！へ惪颂岢?，但也未給出一個(gè)準(zhǔn)確的定義。在我國學(xué)者的研究中將“風(fēng)險(xiǎn)”定義為：個(gè)人和群體在未來遇到的傷害的可能性以及對(duì)這種可能性的判斷與認(rèn)知。結(jié)合上述說法，對(duì)于“高校資產(chǎn)管理的廉政風(fēng)險(xiǎn)”可以理解為：高校的制度存在漏洞，而致使管理者存在利用其崗位便利，在對(duì)高校資產(chǎn)的管理過程中以權(quán)謀私、怠于管理等損害學(xué)校利益的行為的可能性。

2.廉政風(fēng)險(xiǎn)與腐敗的界定

廉政風(fēng)險(xiǎn)與腐敗有相同之處，但也存在著一些區(qū)別。盡管在主體上兩者均為管理者（包括有一定權(quán)力的普通職員），行為也都發(fā)生在履行職務(wù)的過程中，但腐敗強(qiáng)調(diào)的是實(shí)施的損害公共利益的行為已經(jīng)造成了一定的傷害結(jié)果，而廉政風(fēng)險(xiǎn)則是一種潛在的行為，它的形成來源于對(duì)權(quán)力的濫用而可能造成損害的風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)廉政還有勤政之含義，因此對(duì)于高校管理制度涉及漏洞，致使工作懈怠也無處罰，致使存在高校資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)也算廉政風(fēng)險(xiǎn)。這兩者之間也存在一定的轉(zhuǎn)化關(guān)系，當(dāng)廉政風(fēng)險(xiǎn)有可能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，廉政風(fēng)險(xiǎn)也隨之轉(zhuǎn)變成為一腐敗。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控包含了對(duì)腐敗的預(yù)防。

3.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的管理原則

鄧小平曾說過“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。人的天性是趨利避害、追求舒適，所以不能奢求人能主動(dòng)大公無私，更應(yīng)該依靠的良好的制度。因此在設(shè)計(jì)制度的時(shí)候需要把握以下幾個(gè)原則。第一，廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控是一個(gè)具有內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體，具有一定的整體性和關(guān)聯(lián)性，不可就單方面來推行施行風(fēng)險(xiǎn)防控，應(yīng)該從整體把握，系統(tǒng)協(xié)調(diào)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。第二，腐敗的滋生是因?yàn)橐詸?quán)謀私，這就需要突出重點(diǎn)，掌握關(guān)鍵。確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)防控的重要環(huán)節(jié)，抓住在資產(chǎn)管理過程中的關(guān)鍵部門和重要工作人員，將權(quán)力集中的崗位進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管，通過明確權(quán)責(zé)、完善制度、加大監(jiān)管、建立考核評(píng)估等方式，提高工作效能。第三，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)該具有針對(duì)性，注重可操作性和實(shí)踐性，結(jié)合自身的特點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)合理的資產(chǎn)管理體系，提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，展現(xiàn)出方便快捷高效的特點(diǎn)。

（二）高校資產(chǎn)管理中廉政風(fēng)險(xiǎn)類型

目前高校資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，但這之中也導(dǎo)致了一定的問題，對(duì)于高校資產(chǎn)的歸屬、使用、管理等方面混亂無章，主要表現(xiàn)有：

1.產(chǎn)權(quán)及權(quán)責(zé)劃分不明確

建于高校資產(chǎn)的來源發(fā)生了改變，資金也不再是簡單的國家投資，而是來自綜合性的渠道。同時(shí)也允許學(xué)校利用閑散空間做經(jīng)營性活動(dòng)，更加使得學(xué)校的收入來源變得復(fù)雜。對(duì)于一些經(jīng)營性資產(chǎn)或多或少存在不明確的狀況，有的學(xué)校收取管理費(fèi)，將場地出租，運(yùn)營歸企業(yè)；有的是學(xué)校直管，由后勤管理處負(fù)責(zé)，有的則混合管理。無論哪種方式在具體實(shí)施的時(shí)候，都會(huì)存在一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，將非經(jīng)營性資產(chǎn)隨意轉(zhuǎn)化經(jīng)營的情況更是直接有違反國家法律法規(guī)。但在究其背后原因，主要還是在于管理者層面對(duì)于資產(chǎn)性質(zhì)認(rèn)識(shí)程度不深，管理制度設(shè)計(jì)不合理。同時(shí)因?yàn)檫@樣的認(rèn)識(shí)水平，導(dǎo)致資產(chǎn)利用的時(shí)候高校與合作企業(yè)、經(jīng)營者糾紛不斷，出現(xiàn)問題時(shí)相互推諉。使用者只管使用、管理者只管收費(fèi)、而資產(chǎn)的投資者卻不知道資產(chǎn)去向和用途。校方職員也會(huì)存在懶政行為，對(duì)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估不準(zhǔn)確，無法做到資產(chǎn)的保值，由此造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。

2.資產(chǎn)配置隨意，利用率低

資產(chǎn)在配置過程中應(yīng)該根據(jù)高校所需要的，結(jié)合本身已有的儲(chǔ)備、使用和財(cái)力狀況，遵循科學(xué)合理、節(jié)儉使用、共享共用和預(yù)算約束等原則，合理購置相關(guān)資產(chǎn)。由于高校在對(duì)資產(chǎn)的預(yù)審審批過程中并未建立一套科學(xué)合理的機(jī)制，缺乏明確的配置標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的預(yù)算審批制度，導(dǎo)致資源配置較為隨意，盲目、重復(fù)購置而導(dǎo)致浪費(fèi)的現(xiàn)象屢見不鮮。同時(shí)在高校的管理過程中，只重視對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排審批，對(duì)后續(xù)的管理未進(jìn)行跟進(jìn)，由此難以做到對(duì)固定資產(chǎn)的集中管理、資源共享、調(diào)劑余缺、物盡其用，這也直接導(dǎo)致了資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)的維護(hù)不當(dāng)，減少了使用壽命，利用率低下，造成了資產(chǎn)的流失和毀損。

3.對(duì)資產(chǎn)的管理不到位，監(jiān)管力度低

當(dāng)前，大多數(shù)高校均為建立有效的管理體系來對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，較為隨意，未做到合法合規(guī)。即使有些擁有管理制度，大多也都只是浮于表面，并未真正落實(shí)。從表面看，高校實(shí)行了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人”的一個(gè)管理機(jī)制，但實(shí)質(zhì)上由于對(duì)資產(chǎn)的管理由各部門分別進(jìn)行，而各部門權(quán)責(zé)有限且管理制度存在差異，導(dǎo)致了管理不到位、工作出現(xiàn)推脫、交叉重復(fù)甚至銜接不是的局面，也無法很好地追責(zé)到部門及個(gè)人，直接導(dǎo)致了資產(chǎn)管理的不利，浪費(fèi)資源的同時(shí)也容易引發(fā)財(cái)務(wù)上的虛假問題。另外，高校大多注重教學(xué)質(zhì)量，此類工作人員大多缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，這也直接導(dǎo)致了工作效率和質(zhì)量的低下。

在新時(shí)代教育的不斷發(fā)展過程中，高校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨于多元化，但產(chǎn)權(quán)和權(quán)責(zé)劃分的一個(gè)不明確性，導(dǎo)致了管理的不到位。目前，許多高校的資產(chǎn)都有進(jìn)行經(jīng)營運(yùn)營。例如：向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，食堂的價(jià)格中也包含了成本和一定的利潤，高校后勤社會(huì)化也在利用國有資產(chǎn)進(jìn)行一定具有經(jīng)營性質(zhì)的行為。在這個(gè)非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營資產(chǎn)的過程中，由于缺乏對(duì)資產(chǎn)的一個(gè)合理評(píng)估，導(dǎo)致了一些資產(chǎn)在進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)的投入中得不到合理的補(bǔ)償，資產(chǎn)的安全性和完整性都未得到一個(gè)基本的保障，更何談這些資產(chǎn)的保值與增值問題。另外，在資產(chǎn)的管理中，由于缺乏對(duì)資產(chǎn)的使用、處分的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，在資源購置后，忽視對(duì)資產(chǎn)的形成、配置及使用的監(jiān)管，也未制定一個(gè)完善的考核標(biāo)準(zhǔn)，直接導(dǎo)致資產(chǎn)的浪費(fèi)。

三、我國高校資產(chǎn)管理的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

（一）明確產(chǎn)權(quán)與權(quán)責(zé)的劃分

對(duì)產(chǎn)權(quán)與權(quán)責(zé)的明確是完善高校資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的一個(gè)重要前提。若產(chǎn)權(quán)界定模糊，權(quán)責(zé)劃分不明確，高校資產(chǎn)管理極易出現(xiàn)腐敗問題，對(duì)造成一定經(jīng)濟(jì)損失?！岸囝^管理”勢必導(dǎo)致“無人管理”。高校應(yīng)該依照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)自身資產(chǎn)做整體清理，根據(jù)財(cái)產(chǎn)來源，界定不同用途，如屬于財(cái)政撥款、政府投資類型資產(chǎn)不可用與經(jīng)營性行為，或者需要經(jīng)營性行為需要重大理由如支付教師工資、教室校舍維修等用于教學(xué)工作的事項(xiàng)。明確權(quán)責(zé)，如確保代為行使管理權(quán)和使用權(quán)的國有資產(chǎn)的保值；對(duì)一些自籌資產(chǎn)也可以參照國有資產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定；嚴(yán)格按照相關(guān)合同對(duì)校企投資形成的資產(chǎn)進(jìn)行合規(guī)管理、使用和回收等。在清晰權(quán)責(zé)的情況下，建立一個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理，將各項(xiàng)工作井然有序地推進(jìn)，高校的資產(chǎn)得到合理有效配置，為高校的發(fā)展提供物質(zhì)條件。

（二）完善資產(chǎn)管理制度體系

俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，目前各大高校均未建立相關(guān)的管理制度，但在管理規(guī)范化的過程中，制度建設(shè)是必不可少的。

第一要有章可循。高校應(yīng)該重視對(duì)資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，從資產(chǎn)的預(yù)審、購置、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)建立相關(guān)的明確制度和操作規(guī)范，以此來保障資產(chǎn)的規(guī)范流轉(zhuǎn)，防止資產(chǎn)的浪費(fèi)。然而在規(guī)章制度的制定過程中，不應(yīng)該隨心而定，在充分調(diào)研借鑒優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合我國的相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)本校的實(shí)際情況，制定一份適用于本校的科學(xué)合理的規(guī)章制度。各部門明確職責(zé)的同時(shí)，加強(qiáng)與采購部門、財(cái)務(wù)部門的合作，共享信息，共同協(xié)作，嚴(yán)防資產(chǎn)浪費(fèi)情況。

第二要公開透明。高校在動(dòng)用較大額度資金和利用引入校外企業(yè)時(shí)均應(yīng)利用招標(biāo)等公開機(jī)制來審核通過。審核人員組成應(yīng)有相當(dāng)量的普通教職工（隨機(jī)抽?。脵C(jī)制減少管理者以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)。對(duì)于高校利用自身閑置資產(chǎn)開展經(jīng)營性行為更需要謹(jǐn)慎，謹(jǐn)防校內(nèi)腐敗是一方面，更重要的是需要嚴(yán)格把關(guān)引入企業(yè)，“引狼入室”所帶來的不良后果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于校內(nèi)個(gè)別管理人員的腐敗問題。

第三要培養(yǎng)人才。高校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工作人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高工作人員的履職能力和水平。通過建立相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度和績效評(píng)價(jià)制度，對(duì)于關(guān)鍵部門的重要工作人員實(shí)行責(zé)任管理，獎(jiǎng)懲分明，責(zé)任到人，可以有效提高工作人員對(duì)于資產(chǎn)管理工作的嚴(yán)肅性。另外，應(yīng)該創(chuàng)建相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理，將制度內(nèi)容真正得到落實(shí)。

（三）做好廉政文化教育，營造良好的氛圍

在當(dāng)前正風(fēng)肅紀(jì)的大背景下，高校也應(yīng)該積極響應(yīng)國家的政策號(hào)召，定期開展反腐倡廉的學(xué)習(xí)活動(dòng)，加大對(duì)反腐倡廉的宣傳教育力度，不斷提升各位工作人員的素質(zhì)修養(yǎng)，在遵紀(jì)守法的基礎(chǔ)上，鞏固樹立廉政意識(shí)，強(qiáng)化自律和責(zé)任意識(shí)，使工作人員都能認(rèn)真履行各自的工作，主動(dòng)接受監(jiān)督。同時(shí)應(yīng)該建立廉政評(píng)估制度，通過相關(guān)制度與程序，對(duì)各工作人員的廉政行為進(jìn)行審查，減少權(quán)力腐敗和濫用的空間，營造良好的廉政氛圍。

（四）借助互聯(lián)網(wǎng)建立資產(chǎn)管理信息平臺(tái)

隨著信息化時(shí)代的到來，利用互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)可以幫助高校更好地進(jìn)行資產(chǎn)管理。第一，互聯(lián)網(wǎng)的思維可以提高高校地資產(chǎn)管理水平。通過大數(shù)據(jù)、數(shù)字化，利用科學(xué)技術(shù)手段，構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理體系，在實(shí)踐中不斷優(yōu)化完善資產(chǎn)的采購、評(píng)估、處理等環(huán)節(jié)。

第二，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行一定模式的改革創(chuàng)新，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立資產(chǎn)管理信息平臺(tái)。高校建設(shè)管理人人有責(zé)，師生的共同參與也是資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要保障。建立高效、便利的移動(dòng)資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，不僅可以使資產(chǎn)的管理信息公開化，實(shí)現(xiàn)透明化管理，還可以聽取廣大師生的建議與反饋，在改進(jìn)中不斷提高對(duì)資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

第三，構(gòu)建管理系統(tǒng)也是一個(gè)很重要的手段，通過創(chuàng)建相關(guān)系統(tǒng)，可以對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行一個(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在系統(tǒng)中建立相對(duì)應(yīng)的模塊，每個(gè)模塊各司其職對(duì)資產(chǎn)的申請(qǐng)審批、賬目管理、使用折舊等方面進(jìn) 行細(xì)致化管理，實(shí)時(shí)對(duì)賬、實(shí)時(shí)監(jiān)控以此來保障資產(chǎn)管理的公正，采購、管理、財(cái)務(wù)各模塊各流程之間實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變不僅可以減少中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率，同時(shí)也對(duì)資產(chǎn)盡到了及時(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)的分析，使得資產(chǎn)可以更好地保值增值。

第四，高校應(yīng)該充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，及時(shí)準(zhǔn)確整合相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行匯總分析，在數(shù)據(jù)分析中了解高校資產(chǎn)的運(yùn)用情況，節(jié)約資產(chǎn)管理成本，提高資產(chǎn)利用率。同時(shí)在匯總中建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)值，及時(shí)了解到相關(guān)資產(chǎn)的變動(dòng)情況和資產(chǎn)管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)，為管理者提出預(yù)警，盡早發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)相關(guān)漏洞采取有效措施。

四、結(jié)語

高校資產(chǎn)作為高校辦學(xué)、行政、教學(xué)、科研的一個(gè)重要物質(zhì)保障，在高校教育發(fā)展的過程中起到不可或缺的作用。高校的相關(guān)人員必須重視對(duì)資產(chǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控問題，結(jié)合當(dāng)前本校在這個(gè)方面所存在的問題，通過營造廉政氛圍、明確產(chǎn)權(quán)和權(quán)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理和監(jiān)管，結(jié)合當(dāng)前的科技背景進(jìn)行創(chuàng)新，建立信息管理系統(tǒng)和預(yù)警機(jī)制，不斷提高資產(chǎn)管理水平，有效做到對(duì)高校資產(chǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠，使得高校資產(chǎn)能夠盡其所用，發(fā)揮最大的價(jià)值。