排污許可證與污染物排放管理關(guān)系探討

高彩麗 定西市生態(tài)環(huán)境局安定分局

我國(guó)在2016 年出臺(tái)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，2018 年發(fā)布的《排污許可管理辦法（試行）》以及2019 年又發(fā)布新版的《固定污染源排污許可分類(lèi)管理目錄（2019 年版）》等相關(guān)文件精神，要求截止到2020 年底完成對(duì)各個(gè)行業(yè)的排污許可證的核發(fā)和排污許可登記工作。排污許可證作為企業(yè)自證守法、自我保護(hù)的有效依據(jù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)自己排污行為的自覺(jué)監(jiān)督，以便于環(huán)境執(zhí)法部門(mén)對(duì)企業(yè)污染物排放行為進(jìn)行有效監(jiān)管。

一、排污許可證與污染物排放管理關(guān)系分析

（一）排污許可證與總量減排工作關(guān)系

排污許可證的實(shí)施，旨在將總量減排的目標(biāo)分解到落實(shí)到相應(yīng)的重點(diǎn)污染企業(yè)當(dāng)中。在排污許可證副本當(dāng)中，明確規(guī)定了所有污染物排污企業(yè)的可排放污染物種類(lèi)、數(shù)量以及濃度等，其中重點(diǎn)排污單位還許可了排放總量，并且對(duì)排放方式和去向也進(jìn)行了明確的規(guī)定；同時(shí)根據(jù)行業(yè)技術(shù)規(guī)范還規(guī)定了污染物排放治理技術(shù)等一系列治理措施，旨在規(guī)范企業(yè)的排污行為，使企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，減少對(duì)環(huán)境的污染。排污許可證制度中，對(duì)許可排污量進(jìn)行了明確，這是總量指標(biāo)的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是貫穿環(huán)境保護(hù)污染控制管理的紅線，站在宏觀的角度上來(lái)說(shuō)，排污許可證制度的出臺(tái)，為總量控制工作提供了重要的管理依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境的定量管理，使企業(yè)對(duì)污染物濃度排放和總量排放雙達(dá)標(biāo)。加快實(shí)施落實(shí)排污許可證制度，并將排污許可證制度和國(guó)家總量減排政策進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)排污企業(yè)污染物排放總量的有效控制，更快完成總量減排工作任務(wù)及目標(biāo)[1]。

（二）實(shí)施排污許可證制度有利于推行清潔生產(chǎn)政策

現(xiàn)階段，隨著國(guó)家對(duì)于生態(tài)環(huán)保工作的不斷重視，對(duì)于企業(yè)清潔生產(chǎn)工作提出了更高的要求，尤其是發(fā)放排污許可證的企業(yè)，是落實(shí)清潔生產(chǎn)工作的重點(diǎn)企業(yè)。所謂的清潔生產(chǎn)，指的就是遵循節(jié)能降耗減少污染的原則，有效控制整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，進(jìn)而在實(shí)際生產(chǎn)的全過(guò)程當(dāng)中有效消除污染，最終在實(shí)現(xiàn)對(duì)資源和能源的有效節(jié)約，實(shí)現(xiàn)對(duì)最大化利用，同時(shí)也能夠有效降低污染物的產(chǎn)生量，大大的降低了污染物處理壓力，從根本上降低污染物的排放量。無(wú)論是排污許可證還是清潔生產(chǎn)，其主要對(duì)象就是污染源，主要是為了能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)污染企業(yè)污染物排放量的有效控制，進(jìn)而有效降低對(duì)于自然生態(tài)環(huán)境所帶來(lái)的污染。企業(yè)的污染行為，主要體現(xiàn)在污染物的年最大排放總量、污染物的排放種類(lèi)及濃度等等，在排污許可證管理中，這些指標(biāo)均得到了明確規(guī)定，因此也就具備了相應(yīng)的法律約束力，使得污染治理工作有法可依有章可循。在環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督管理下，企業(yè)要想控制排污量，必須要嚴(yán)格的把控好資源配置、工藝流程、污染治理防治設(shè)施等工作，并且要認(rèn)真做好管理工作，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并積極的創(chuàng)新應(yīng)用技術(shù)，重視起對(duì)清潔生產(chǎn)工藝的應(yīng)用，降低環(huán)境污染。目前，清潔生產(chǎn)制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施的比較，企業(yè)也認(rèn)識(shí)的比較到位，使排污許可與清潔生產(chǎn)能夠有機(jī)銜接，而相對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，清潔生產(chǎn)還停留在表面，企業(yè)普遍認(rèn)識(shí)不高，而排污許可制度的實(shí)施，對(duì)企業(yè)的清潔生產(chǎn)起到了一定的推動(dòng)作用。

（三）實(shí)施排污許可證制度是實(shí)行區(qū)域總量控制的對(duì)策

隨著污染物總量控制工作的不斷實(shí)施，為排污許可證制度的有效實(shí)施與落實(shí)打下了良好的基礎(chǔ)下。排污許可證制度的出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)總量的控制，使得排污總量控制工作更加有目標(biāo)、有計(jì)劃的展開(kāi)，確保環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。在污染源治理的過(guò)程當(dāng)中，結(jié)合區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量狀況、污染物特點(diǎn)，進(jìn)而科學(xué)合理的對(duì)污染物排放量進(jìn)行調(diào)整，在排污許可證制度的支撐下，能夠更加規(guī)范化的調(diào)控企業(yè)的排污量，并對(duì)其排污總量進(jìn)行全面有效的審核，統(tǒng)一分配調(diào)控地區(qū)污染物，實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)布局的合理化設(shè)置。

二、落實(shí)排污許可證制度提升污染物排放管理水平的對(duì)策探討

（一）嚴(yán)格審查、加大執(zhí)法力度

在接下來(lái)的時(shí)間里，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)污染物排的有效控制，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)排污許可證的監(jiān)督力度，以便于更好的控制排放總量。在這一過(guò)程當(dāng)中，環(huán)保部門(mén)要認(rèn)真做好監(jiān)督管理工作，充分的借助當(dāng)前先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)展開(kāi)工作，認(rèn)真全面的審查排污單位數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，及時(shí)的了解掌握排污單位的動(dòng)態(tài)變化，并建立相應(yīng)的排污許可臺(tái)賬，將各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料及時(shí)的做好歸檔備案工作，建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提升管理水平。同時(shí)對(duì)重點(diǎn)排污單位借助當(dāng)前先進(jìn)的在線監(jiān)測(cè)技術(shù)、移動(dòng)執(zhí)法技術(shù)，及時(shí)掌握排污單位情況，最大限度的確保污染企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)排污許可證制度，規(guī)范企業(yè)的排污行為[2]。

（二）引入公眾參與機(jī)制

為了更好的提升對(duì)污染物排放企業(yè)的管理水平，有必要引入公眾參與機(jī)制，使得廣大企業(yè)的排污狀況時(shí)刻接受公眾的監(jiān)督，以便于更好的維護(hù)社會(huì)利益。公眾參與機(jī)制的制定與引入，要確保其可行性，要將保障公眾參與作為政府和排污者的法律義務(wù)來(lái)進(jìn)行明確，并實(shí)施許可過(guò)程信息公開(kāi)制度。同時(shí)要積極的鼓勵(lì)環(huán)保團(tuán)體的發(fā)展，定期開(kāi)展環(huán)?；顒?dòng)，及時(shí)的為社會(huì)公眾報(bào)告企業(yè)的排污情況以及現(xiàn)有的污染治理措施，并設(shè)置相應(yīng)的投訴電話、意見(jiàn)箱，對(duì)污染物治理工作提出相應(yīng)的意見(jiàn)建議，使得公眾參與機(jī)制更加完善，有效規(guī)范企業(yè)的排污行為，降低環(huán)境污染。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，排污許可證制度作為污染物排放管理的重要制度，在污染防治工作中起到了至關(guān)重要的作用。貫徹落實(shí)并嚴(yán)格實(shí)施排污許可證制度，能夠更加規(guī)范化的管理各個(gè)行業(yè)污染物的產(chǎn)生、處理以及排放情況，進(jìn)而促進(jìn)各個(gè)行業(yè)環(huán)境管理工作的科學(xué)化、合理化和法治化發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展。