淺析高職院校財政專項資金管理存在的問題及措施

楊再才 貴州廣播電視大學（貴州職業(yè)技術學院）

高職院校財政專項資金具有單獨核算、轉款專用的特點，是高職院校財務管理資金體系中的重要組成部分，能夠有效的幫助高職院校改善辦學條件。因此需要重視對高職院校財政專項資金的有效管理，加大管理力度，發(fā)揮出財政專項資金在提高高職院校師資隊伍質量以及教學質量方面的重要作用。這些年來，國家方面在財政專項資金投入力度不斷提升，作為高職院校教育得以順利開展的重要保障。但是在具體的應用過程中，如何能夠使這部分資金體現出最大的效果，促進高職院校的健康、穩(wěn)定發(fā)展，仍然值得探討。基于此，本文對高職院校財政專項資金管理存在問題進行分析，提出對應的解決措施具有十分重要的意義。

一、高職院校專項財政資金管理的具體情況

高職院校財政專項資金的來源主要是財政撥款，具有?？顚Ｓ玫奶攸c，這部分資金如果未經批準，不允許任何人擅自更改資金用途，同時對于特殊的資金，如果沒有在規(guī)定的時間內使用完畢，就會對其采取收回的措施。高職院校財政專項資金核算流程體現出復雜性的特點，導致審計監(jiān)督和資金管理具有相加大的難度，要保證財政專項資金的使用價值，就需要對財政專項資金管理過程中的不同環(huán)節(jié)進行有效的把控[1]。

目前，高職院校的資金結構和規(guī)模都產生了一定的變化，體現出更加復雜性的特點，在高職院校的財政專項資金中，國家已經加大了投入力度，并為財政專項資金的管理配備了相對應的管理人員。與此同時，隨著專項資金在高職院校財務管理中的占比提高，學校內部的資金使用結構也在逐漸變化，這在一定程度上提高了高職院校的資金使用率。與此同時，學校的對財務管理執(zhí)行的預算仍然處于探索過程中[2]。

二、高職院校財政專項資金管理的價值

（一）能夠推動學校的發(fā)展

我國在高職院校的財政撥款方面受到預算管理體制的影響，存在生均撥款和財政專項資金撥款兩種方式。采取生均撥款方式能夠滿足高職院校的日常開支，但是難以滿足高職院校的重大科研項目、改擴建項目所使用的資金。需要通過強化財政專項資金的使用來進一步完善高職院校的財政專項資金管理體系，充分發(fā)揮專項資金的使用效益，從使其能夠為高職院校資金的有效使用提供更加良好的資金保障[3]。

（二）有利于降低財務管理風險

如果高職院校本身的財政專項資金管理體系不夠完善，監(jiān)督體系不健全，就可能存在潛在的財務管理風險，會影響到財務體系的實施效果，限制高職院校的財務流程的順利運行，也影響到財政專項資金的使用效果，不利于高職院校的發(fā)展。而學校過于追求短期的效益，也會對學校的建設產生較大的阻礙，無法保證高職院校建設的效益[4]。

三、高職院校財政專項資金管理中存在的具體問題

（一）預算目標不明確

高職院校在具體的發(fā)展過程中，需要獲得更多的財政專項資金的支持，高職院校的資金申請和獲批流程受到高度重視。實際中，在具體完成資金申請之后，對于所申請到的資金仍然缺乏有效的管理，影響到了資金的使用價值，導致項目建設資金安排不合理。對此，需要結合教育學科、師資隊伍等多方面的因素來確定，會導致高校的項目建設目標不準確，進而難以有效地開展預算編制工作，使最終形成的財務預算缺乏全面性。除此之外，在后期的項目執(zhí)行中也會導致預算執(zhí)行不合理的現象產生，出現重復的步驟，影響到財務管理的效率，最終導致預執(zhí)行效率低，得出的結論不合理，影響到了高職院校財政專項資金的使用效率[5]。

（二）項目管理責任制度不明確

在對高職院校的項目管理中，要求能夠建立完善的財務項目管理責任制度。我國高職院校的發(fā)展中普遍存在管理責任體系不明確的問題，導致財政專項資金的使用不合理，項目的建設不具有針對性，缺乏重點，也導致所開展的項目統籌管理工作中存在較大的難度。另外，項目管理過程中高職院校的責任制度不明確，導致出現問題時管理人員互相推脫責任，無法找到責任主體。

（三）無法有效執(zhí)行預算

高職院校所做出的學校部門預算通常和財政預算存在差異性。實際中，高職院校預算的編制一般基于往年數據，開展預算管理工作時，通常會發(fā)生預算偏離的現象，影響到預算的執(zhí)行，并且還會造成高職院校財政資金的實際支出不合理。即使是在國家做出了預算管理的規(guī)定和相關的制度的基礎上，部分高職院校仍然無法建立健全預算編制的規(guī)范體系，影響到了預算的執(zhí)行。

（四）監(jiān)督制度不完善

實際中，高職院校所執(zhí)行的財政專項資金管理體系缺乏有效的監(jiān)督制度，影響高職院校項目建設后期的內部控制成果。具體來說，內部審計制度和體系的不完善，導致高職院校的財務審計監(jiān)督工作無法順利開展，難以保障高職院校財務信息的真實性以及合理性。同時，審計部門沒有認識到財政專項資金管理的重要價值以及效益性，進一步導致高職院校的財政專項資金用于是否合理無法明確，這在一定程度上降低了高職院校資金的管理效果[6]。

（五）缺乏完善的績效評價機制

高職院校財政專項資金的績效評價體系目前仍然沒有完全建立完善，相關方面的制度以及規(guī)范尚未精細，導致高職院校所制定的績效評價機制仍然處于起步階段。高職院校財政專項資金具有項目多、覆蓋面廣的特點，制定績效評價標準難以覆蓋到所有的項目，因此很容易導致績效評價體系流于形式，無法完全發(fā)揮評價作用。高職院校所設置的績效評價體系，缺乏明確的考核目標和考核指標，考核操作流程也不十分明確，導致高職院校的專項資金使用效果不良[7]。

四、高職院校財政專項資金的管理措施

（一）完善預算編制體系

高職院校的工作人員應當多角度、全方位重視完善財務預算的編制體系和流程。具體來說，要求高職院校的項目負責人重視財政專項資金管理的預算編制，明確預算編制目標，制定出合理的措施，作為高職院校財務管理體系開展的基礎。在此基礎上，要求高職院校的財務管理工作人員能夠明確財政專項資金的使用用途以及方向，來讓項目的預算達到科學的效果。與此同時，還應當重視用于國庫集中支付的資金，要求嚴格按照原本的政府采購計劃來執(zhí)行，將高職院校的財務管理體系中的每個部分進行精細化，使其和高職院校的預算目標相匹配，充分發(fā)揮高職院校預算編制的合理性特點，從而完善預算的編制體系[8]。

（二）權責分清，明確責任主體

結合工作的實際情況，明確項目管理的權責問題，制定專項資金管理流程以及方法，使專項資金管理制度更加科學、合理。在此基礎上，需要項目的負責人員能夠明確專項資金的用途以及使用方式，基于現有的財政專項資金管理辦法體系來分析，結合所開展項目的客觀情況來提高財政專項資金的使用價值[9]。

（三）強化預算執(zhí)行的監(jiān)督

為了保障高職院校在預算編制的具體價值，可以通過指定專門的項目負責人來對項目預算編制工作進行有效執(zhí)行，發(fā)揮出項目管理人員的監(jiān)督控制作用，使高職院校所開展的項目能夠順利地開展。除此之外，還要能夠及時地了解專項資金的收支情況，掌握項目的執(zhí)行進度，強化預算執(zhí)行的監(jiān)督，從而能夠有效地保障高職院校使用預算資金效果[10]。

（四）建立健全監(jiān)督體系

在完善財政專項資金管理體系方面，需要從本質上來提高管理人員的認識，按照國家方面的法律法規(guī)構建更加合理的財政資金監(jiān)督體系，實現內部控制的效果。具體來說，在高職院校中建立內部審計監(jiān)督制度，結合實際情況設計相對應的內控指標，使整體內控體系更加完整，配備專業(yè)的人員來負責監(jiān)督內控制度的嚴格執(zhí)行，從而能夠體現出高職院校專項資金管理的價值，保障高職院校審計工作開展的有效性，進一步完善監(jiān)督體系，幫助高職院校的財務人員掌控財政專項資金的用途。

（五）進一步完善績效考核機制

對高職院校的專項資金，進一步優(yōu)化評價標準，適當引入量化指標，強化考核指標的可比性，從用途、效益、合理性等多個方面進行綜合、科學的評估，確保資金使用的有效性，使高職院校所使用的資金能夠和項目的進展情況相匹配，達到資金使用的預定目標，在此基礎上建立并完善績效考核機制，結合績效考核的結果進行評價，通過對評價結果的公開來讓項目的預算管理人員進行監(jiān)督和管控，設置科學的獎懲制度來提高工作人員的積極性。

五、結語

總體來說，財政專項資金的管理直接影響到高職院校未來的發(fā)展。同時，財政專項資金的管理會對高職院校的學科建設、整體發(fā)展產生的深遠的意義。實際中，高職院校財政專項資金管理方面存在的問題情況復雜、情形各異，需要結合學校自身實際情況和長遠發(fā)展，采取積極有效的措施解決存在的問題，提高財政專項資金管理水平，推動高職院校教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。