物資采購公開招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)與防范措施

胡杰 中國石油冀東油田分公司招標(biāo)中心

企業(yè)的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)具有普遍性、可識別性、可控性以及不確定性，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的情況比較復(fù)雜，并且會給招標(biāo)方和投標(biāo)方帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失。因此，做好物資采購公開招標(biāo)的管理工作，有助于控制企業(yè)的成本，減少資源的浪費(fèi)，還可以有效避免采購招標(biāo)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。

一、分析物資采購公開招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

（一）外因型風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)物資采購公開招標(biāo)的外因型風(fēng)險(xiǎn)主要包括自然、政策、市場、投標(biāo)人、履約以及質(zhì)量安全等。由于受到自然災(zāi)害等不可抗因素的影響，阻礙了開標(biāo)、評標(biāo)以及招標(biāo)項(xiàng)目的開展，情況嚴(yán)重時(shí)會造成標(biāo)的物的滅失，導(dǎo)致工程項(xiàng)目以及所需物資的投標(biāo)采購項(xiàng)目被取消。由于新型投資政策的實(shí)行，導(dǎo)致已定的物資采購公開招標(biāo)項(xiàng)目無法進(jìn)行調(diào)整或的局面，再加上標(biāo)的物市場的供求關(guān)系和價(jià)格發(fā)生突變，會導(dǎo)致潛在的投標(biāo)意向發(fā)生變化，影響了招標(biāo)項(xiàng)目的進(jìn)行。投標(biāo)人之間的不平衡報(bào)價(jià)或者相互串通現(xiàn)象，會導(dǎo)致不能全部履約或者圍標(biāo)、串標(biāo)的情況出現(xiàn)。中標(biāo)方提供的產(chǎn)品質(zhì)量如果不符合投標(biāo)承諾當(dāng)中標(biāo)準(zhǔn)，就會造成資源、資金的流失，給施工過程帶來巨大的安全隱患。投標(biāo)人放棄中標(biāo)不簽訂合同或者中標(biāo)人簽約后不履行合同，都會給物資采購公開招標(biāo)環(huán)節(jié)帶來風(fēng)險(xiǎn)。

（二）內(nèi)因型風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)物資采購公開招標(biāo)的內(nèi)因型風(fēng)險(xiǎn)主要包括管理制度、計(jì)劃以及標(biāo)的物等。如果企業(yè)內(nèi)部缺乏完善的物資采購公開招標(biāo)管理制度，就會產(chǎn)生不規(guī)范且不符合相關(guān)法律規(guī)定的招標(biāo)采購流程。如果不能及時(shí)上報(bào)物資采購公開招標(biāo)的相關(guān)計(jì)劃，那么就會造成物資緊張、采購周期縮短的現(xiàn)象。缺少相應(yīng)的招標(biāo)指導(dǎo)計(jì)劃，會導(dǎo)致發(fā)布的招標(biāo)公告、發(fā)售的招標(biāo)文件以及編制的投標(biāo)文件不符合法律規(guī)定。如果不能按照實(shí)際的生產(chǎn)消耗上報(bào)采購物資的計(jì)劃，就可能會導(dǎo)致缺貨、積壓或者物資報(bào)廢的情況。由于物資的種類較多，產(chǎn)品的屬性、價(jià)值以及供求都有所差異，因此會引發(fā)不同的風(fēng)險(xiǎn)問題。

二、對物資采購公開招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

（一）分擔(dān)物資采購公開招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

物資采購公開招標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)會造成不同程度的損失，如果投標(biāo)人和招標(biāo)人之間能夠合理的分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失，通過簽署招標(biāo)文件以及制定合同條款對風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)進(jìn)行約定，就可以實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的有效管理。參與投標(biāo)的各方分別對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行承擔(dān)，有助于降低采購的成本，提高雙方控制風(fēng)險(xiǎn)的積極性，做好風(fēng)險(xiǎn)管控工作，避免物資采購公開招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的損失，保障招標(biāo)采購項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（二）防范物資采購公開招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的方法

1.避免招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

（1）投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)

由于采購部門缺乏對招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識以及防范風(fēng)險(xiǎn)的措施，從而阻礙了招標(biāo)采購活動(dòng)的順利開展，造成了資源的浪費(fèi)。因此，需要采取科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，對物資采購公開招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制?；乇芡稑?biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)可以通過招標(biāo)人設(shè)法來減輕或者消除，建立嚴(yán)格的投標(biāo)人資格審查制度，確保投標(biāo)人的資質(zhì)和信譽(yù)。編制嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件以及合同條款，避免招標(biāo)方案中的漏洞對招標(biāo)結(jié)果的影響。健全監(jiān)督管理制度，規(guī)范招標(biāo)人、監(jiān)察部門及投標(biāo)人的行為，摒棄違法違規(guī)的現(xiàn)象，降低發(fā)生招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的概率。

（2）招標(biāo)方案風(fēng)險(xiǎn)

制定綜合性、計(jì)劃性的招標(biāo)方案，可以有效避免招標(biāo)采購的風(fēng)險(xiǎn)。選擇公開招標(biāo)的采購方式有助于增強(qiáng)投標(biāo)人之間的競爭力以及對管理工作的監(jiān)督，減少投標(biāo)方與招標(biāo)方之間的爭議。將采購項(xiàng)目發(fā)布于企業(yè)網(wǎng)站，保障信息的清晰明確，能夠有效減少供應(yīng)商對投標(biāo)環(huán)節(jié)的投訴。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，科學(xué)的制定相關(guān)招標(biāo)工作的計(jì)劃，對招標(biāo)工作進(jìn)行合理的安排，加強(qiáng)對合法招標(biāo)程序的重視，且不能利用對標(biāo)包的劃分來限制潛在的投標(biāo)人。

（3）采購物資計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)

物資采購公開招標(biāo)的對象是標(biāo)的物，需要根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)度，按照物資的消耗的規(guī)律提前將物資采購計(jì)劃進(jìn)行上報(bào)，加強(qiáng)時(shí)效性。可以通過對上報(bào)時(shí)段進(jìn)行固定，保障招標(biāo)工作的有序開展。通過編制標(biāo)準(zhǔn)化的物資采購計(jì)劃模板，對物料的編碼進(jìn)行梳理，有助于提高物料描述的準(zhǔn)確性。用戶單位可以對模板上報(bào)的物資采購計(jì)劃進(jìn)行匯總，確定標(biāo)包的劃分。提前對技術(shù)協(xié)議進(jìn)行編制，統(tǒng)一投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，保障規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及明確的設(shè)備類物資采購。

2.自留招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

對于無法規(guī)避的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)只能由招標(biāo)人承擔(dān)，因此需要加大對招標(biāo)從業(yè)人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化內(nèi)部人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識，提高專業(yè)水平和能力，為物資采購公開招標(biāo)環(huán)節(jié)提供保障，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。除此之外，還需要加強(qiáng)對招標(biāo)從業(yè)人員自律意識的教育，促使其自覺接受監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的審查。在招標(biāo)采購時(shí)建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，深化各部門人員的廉潔意識，避免違法違規(guī)的行為。

3.利用招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)中利害并存，風(fēng)險(xiǎn)與利潤也并存。因此，需要采取有效的防范措施，不僅要避免招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)所帶來的危害，還需要合理利用有利的風(fēng)險(xiǎn)趨勢，最大程度上保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。編制關(guān)于違約索賠等合同條款，有助于為招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的利用創(chuàng)造條件。不僅如此，還可以將招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移至另一主體，有效防范自然、質(zhì)量、履約以及市場招標(biāo)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。在招標(biāo)采購的過程中，通過編制招標(biāo)文件來約定風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)方，還可以將保險(xiǎn)公司、金融機(jī)構(gòu)或者承運(yùn)人作為風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)方。除此之外，面對質(zhì)量安全、市場以及履約風(fēng)險(xiǎn)，可以提前在招標(biāo)文件中進(jìn)行編制，明確合同條款，在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)將其轉(zhuǎn)移給投標(biāo)人。

三、結(jié)語

現(xiàn)階段的招標(biāo)機(jī)構(gòu)需要對新時(shí)代的物資采購公開招標(biāo)的發(fā)展形勢進(jìn)行分析，制定健全的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，保障物資招標(biāo)過程的規(guī)范性與高效性，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供有力保障。在物資采購公開招標(biāo)的過程中，需要提升業(yè)務(wù)人員的專業(yè)技能水平，編制風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案，避免物資采購公開招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)帶來的不良影響，利用招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)帶來的積極效應(yīng)，切實(shí)的維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。