礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償法律關系之建構

程亞麗，任選業(yè)

（淮南師范學院 法學院，安徽 淮南232038）

礦產(chǎn)資源開發(fā)的特點主要表現(xiàn)為資源的稀缺、難以再生以及開發(fā)對于其他產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的破壞［1］（P9）。我國礦產(chǎn)資源豐富，但經(jīng)過一百多年的開采，礦產(chǎn)資源嚴重消耗，且在開發(fā)過程中管理滯后，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞和污染，對礦區(qū)居民的生存和發(fā)展造成嚴重的不良后果。

生態(tài)補償作為解決生態(tài)環(huán)境問題的政策，對于恢復和保護生態(tài)環(huán)境，確?？沙掷m(xù)發(fā)展有著重要作用。生態(tài)補償法律制度是這一政策的法律化，旨在調(diào)整與環(huán)境問題有關的利益多方之間的生態(tài)和經(jīng)濟利益，促進社會公平，實現(xiàn)生態(tài)平衡。因此，從法學角度進一步分析生態(tài)補償制度內(nèi)涵，厘清補償?shù)闹黧w、客體以及主體間的權利義務關系，為生態(tài)資源開發(fā)補償制度的合理設計與有效實施提供理論支持非常重要。

一、生態(tài)補償?shù)暮x

“生態(tài)補償”有兩個關鍵詞：“生態(tài)”和“補償”。“從生態(tài)學的角度來看，‘生態(tài)’反映的是生態(tài)系統(tǒng)存在的狀態(tài)、功能、結構及其規(guī)律，涉及到生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效應、生態(tài)效益和服務功能?！保?］(P7)“補償”的本質(zhì)涵義是抵消缺陷和彌補損失。簡單來說生態(tài)補償將“生態(tài)”和“補償”聯(lián)系到一起。生態(tài)學視角下的生態(tài)補償是指生物系統(tǒng)、種群或者有機體在遭遇外力的干擾和侵害時，自我抵抗干擾和侵害，自我調(diào)節(jié)和修復，以維持其發(fā)展和生存，無需人為的干預。經(jīng)濟學上多以庇古稅理論或科斯定理來解釋生態(tài)補償，即生態(tài)補償是用經(jīng)濟手段補償和修復對生態(tài)環(huán)境、功能的損害，提高損害生態(tài)環(huán)境的行為成本，對該行為收取費用，這些費用將用于生態(tài)系統(tǒng)的修復和補償。

對生態(tài)環(huán)境的補償最終要落實到制度和政策層面才能得以實現(xiàn)。當生態(tài)補償成為一種法律制度，且涉及到經(jīng)濟利益時，就必須要遵循該制度的基本原則，即公平和權利義務的一致性。生態(tài)補償就是人類生產(chǎn)生活超出自然環(huán)境承載能力時的一種行為干預，進而緩解生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)壓力，促進可持續(xù)發(fā)展［3］。生態(tài)補償?shù)姆筛拍顟敯鷳B(tài)補償?shù)闹黧w、客體、界限、目標等基本元素。所以，生態(tài)補償即是為了恢復、維護、改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整利益相關者的利益，實現(xiàn)社會公平，由國家、政府或環(huán)境開發(fā)受益者依法對因環(huán)境開發(fā)而作出貢獻或受損者實施補償?shù)姆尚袨椋?］。

二、礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償?shù)姆珊x

礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償是生態(tài)補償?shù)囊环N特定類型，其涵義學者從不同角度提出了不同的見解。比較有代表性的有：曹明德教授認為礦產(chǎn)開發(fā)的生態(tài)補償是政府通過收取礦產(chǎn)資源補償費來行使其資源所有者角色的權利，收取礦產(chǎn)資源補償費，補償利益受損的相關主體，尋找礦產(chǎn)資源的代替品、開發(fā)新的技術，以達到恢復礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的目的［5］。黃錫生教授對這一概念做了廣義的解釋，即指因礦產(chǎn)開發(fā)行為造成環(huán)境破壞，或因此影響當?shù)鼐用窨沙掷m(xù)發(fā)展機會，而給予的治理、修復所需的資金、政策照顧等一系列行為的總稱［6］?？傮w來說，目前學界對礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償?shù)母拍钭隽藘煞N區(qū)分，包括狹義和廣義。狹義上的概念，僅指對礦產(chǎn)開發(fā)過程中造成的生態(tài)、環(huán)境損害和破壞，以及對礦產(chǎn)資源損耗本身進行相關的恢復治理和補償。廣義的概念還包括對因此造成的礦區(qū)政府、居民受損的未來發(fā)展機會、利益進行相應的物質(zhì)、政策補償，以及相關的科教費用支出。

基于生態(tài)補償法律內(nèi)涵界定中的理念，筆者贊同廣義的概念，將礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償?shù)姆珊x界定為：為了維護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，達到經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障社會公平正義，礦產(chǎn)開發(fā)利益合理分配，由國家和礦產(chǎn)開發(fā)者、受益者向因礦產(chǎn)開發(fā)利益受損的主體提供物質(zhì)、政策和技術上的補償與幫扶的制度，這一概念強調(diào)了礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償是為了實現(xiàn)經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和公平價值的統(tǒng)一。

三、礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償法律關系的界定

要正確界定礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償法律關系，就必須要明確法律實質(zhì)上是調(diào)整人和人的關系，而不是人與自然、人與生態(tài)環(huán)境的關系。礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償法律關系不是基于一般社會行為，而是形成于礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償過程中。基于對法律關系概念的理解和認識，我們可以把礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償法律關系定義為：礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償?shù)难a償主體和相關參加者在礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償過程中的權利和義務關系。礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償法律關系包含三個要素，即補償主體、客體以及內(nèi)容。尤其是礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償法律關系主體的確立及主體間權利義務的內(nèi)容是構建生態(tài)補償法律制度的基礎。

（一）礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償關系基于合法開采行為產(chǎn)生

之所以強調(diào)礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償是對于合法開采行為所進行的，是因為要將其與生態(tài)損害賠償進行區(qū)分。生態(tài)損害賠償一般是指對因違法開采行為導致的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源的破壞進行賠償，賠償義務人是違反法律法規(guī)、造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個人。而生態(tài)補償是指由于合法開采行為造成生態(tài)和環(huán)境破壞（這種破壞一般無法避免）所引發(fā)的由多方主體共同承擔的責任。二者在產(chǎn)生根據(jù)、責任主體、受償權利人、責任承擔方式等諸多方面存在差異。以責任承擔為例，礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償既強調(diào)對已有的破壞后果的補償，同時強調(diào)對未來造成損害的預防保護性費用。如，我國有礦山環(huán)境恢復治理保證金（備用金）制度，美國有復墾保證金制度。而生態(tài)損害賠償則是對已有損害的賠償，《環(huán)境保護法》第五條列舉了“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則”，這五個原則具有清晰的界限，不應該將其相互替代或是糅合。

（二）礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償?shù)闹黧w復雜

相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟法領域的權利義務主體來說，我國礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權制度和開發(fā)利用機制決定了我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補償?shù)闹黧w較為復雜。如國家在礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律關系中既可以是補償主體，也可以是受償主體。一方面，在礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程中，國家也受到了損失，這種損失表現(xiàn)為環(huán)境利益與發(fā)展利益上的損失，因此國家可作為受償者接受生態(tài)補償。但國家作為礦產(chǎn)資源的所有者又理應成為補償主體。因此傳統(tǒng)“誰破壞，誰補償”的原則很難解決現(xiàn)實困難，特別是在企業(yè)無力支付補償費以及在處理老礦區(qū)問題時，國家應當作為最終的責任承擔者。故，就礦產(chǎn)資源生態(tài)補償主體來說，除了國家，還應當包括采礦人、礦產(chǎn)資源輸入地區(qū)、礦區(qū)居民、社會團體等。

（三）礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償?shù)膬?nèi)容豐富

礦產(chǎn)開發(fā)受區(qū)域性生態(tài)環(huán)境的影響較大，因此礦產(chǎn)開發(fā)的生態(tài)補償方式也形式多樣，很多時候需要因地制宜?？傮w來說，我國現(xiàn)存生態(tài)補償?shù)难a償方式是以政府補償為主，輔之以市場手段。政府補償制度包括財政政策（如財政轉(zhuǎn)移支付）、生態(tài)項目建設（恢復和重建礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)）以及生態(tài)移民等。市場補償主要通過市場交易，補償方式不僅包括資金、實物支持，也包括具體的生態(tài)建設行為。此外，補償方式往往不是單獨使用，而是幾種方式配合使用。

四、礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償法律關系要素分析

（一）礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償法律關系的主體

礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償法律關系的主體就是礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償行為的相關參加者。因為礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償法律關系的復雜性，補償主體也呈現(xiàn)多元化，難以通過列舉的方式進行明晰，只能進行類型化界定，主要包括補償主體、受償主體及實施主體三類。

1.補償主體。礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償主體是籌集資金實施補償行為的發(fā)出者，根據(jù)“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰使用，誰付費”的原則確定生態(tài)補償主體，主要有：

第一，國家。其一，礦產(chǎn)資源的所有權屬于國家，依據(jù)我國《憲法》和《物權法》規(guī)定，除集體所有的部分礦產(chǎn)資源之外，其余礦產(chǎn)資源為國家所有；其二，國家是礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償相關法律、制度、規(guī)定的設計者與決策者，所有制度都依靠國家保障執(zhí)行與實施，例如生態(tài)補償相關費用的征收由國家執(zhí)行；其三，作為礦產(chǎn)資源的所有權人，國家在一定的情況下作為民事法律關系的參與者，參與礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償?shù)南嚓P活動；其四，國家是其他補償主體履行其補償義務的監(jiān)督者，國家應當決定礦產(chǎn)資源利益的分配，協(xié)調(diào)好不同主體間的利益關系。很顯然，國家是礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償?shù)暮诵闹黧w，但并不是唯一的主體，在礦產(chǎn)開發(fā)的過程中，個人、企業(yè)、國家都有受益或受損的可能性。

第二，礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。從事礦產(chǎn)開發(fā)、加工的礦產(chǎn)企業(yè)在礦產(chǎn)開發(fā)過程中無法避免的造成礦區(qū)生態(tài)的破壞，是生態(tài)環(huán)境的最大污染者、損害者。我國的礦產(chǎn)企業(yè)生態(tài)維護意識、環(huán)境保護觀念淡薄，開發(fā)開采的技術、設備較為落后，在嚴重浪費礦產(chǎn)資源的同時，不僅給礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成非常大的負面影響，也極大的限制了礦區(qū)居民的生存發(fā)展。礦產(chǎn)企業(yè)開發(fā)、開采礦產(chǎn)資源，加工銷售礦產(chǎn)產(chǎn)品，是礦產(chǎn)開發(fā)過程中獲得利益最多的主體。即，礦產(chǎn)企業(yè)不但是礦區(qū)區(qū)域環(huán)境問題的制造者，也是礦產(chǎn)開發(fā)的獲益者，理所應當是補償?shù)闹饕黧w。

第三，礦產(chǎn)開發(fā)的消費者。礦產(chǎn)資源不但是具有經(jīng)濟利益的基礎生產(chǎn)要素，也是生態(tài)系統(tǒng)的自然要素，具有生態(tài)利益和生態(tài)價值。但長時期的生態(tài)意識不到位，以及對可持續(xù)發(fā)展的觀念認識不足，導致我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的售價較低，售價無法體現(xiàn)礦產(chǎn)產(chǎn)品的真正價值與消耗的生態(tài)成本。礦產(chǎn)企業(yè)出售礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的價格沒有把這些成本包含在其中，因此礦產(chǎn)資源的消費者低價購買了礦產(chǎn)資源產(chǎn)品，享受了礦產(chǎn)開發(fā)帶來的利益，但沒有支付相應的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償費用。所以應該通過稅收手段讓礦產(chǎn)資源開發(fā)的消費者承擔部分礦區(qū)生態(tài)補償?shù)牧x務，其應成為補償?shù)拈g接主體。

2.受償主體。相應的，我們也可以用“誰受損，誰受償”的原則來確定接受補償?shù)闹黧w。受償主體就是礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償?shù)慕邮苷撸唵蝸碚f，包括生態(tài)環(huán)境的保護者、貢獻者和生態(tài)利益的受損者，即礦產(chǎn)開發(fā)導致礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的受害者和維護礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境的貢獻者，主要有受到環(huán)境損害的礦區(qū)居民、恢復和治理礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的個體或組織，包括礦區(qū)政府和環(huán)保組織。我們可以發(fā)現(xiàn)，國家既是礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)难a償主體，又是礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償?shù)氖軆斨黧w，也就是說在礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償這一特殊的法律關系之中，補償主體與受償主體并不是嚴格區(qū)分的，在一定的情況下可以相互轉(zhuǎn)換。

3.實施主體。沒有無義務的權利，對生態(tài)補償主體進行靜態(tài)考察，可以確認開發(fā)資源、破壞環(huán)境以及從中受益者均應列為生態(tài)補償?shù)牧x務主體。但由于生態(tài)環(huán)境的公共產(chǎn)品屬性，任何企業(yè)和個人都可能成為受益者，因而都可能成為補償制度的主體。因此補償主體非常寬泛，難以界定，進而使得生態(tài)補償?shù)膶嵺`可操作性大大降低，受償主體很難通過直接交易獲得補償［7］。在這種情形下，政府作為生態(tài)補償利益關系的協(xié)調(diào)者，同時作為補償關系的實施主體，在補償主體和受償主體之間搭起了一座橋梁，從而保證了補償實踐的可操作性。

此外，生態(tài)環(huán)境的利益歸根結底事關社會全體甚至是代際之間的利益，因此其他個人和社會組織可以通過監(jiān)督或資助、援助等方式成為礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償法律關系的參與者。

（二）礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償法律關系的客體

法律關系客體是法律關系主體間權利和義務指向的對象，是構成法律關系的要素之一［8］(P102)。段然把礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償?shù)目腕w理解為：“礦山開采過程中造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染對生態(tài)系統(tǒng)、當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活、企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響?！保?］本文并不贊同這一觀點，該觀點顯然沒有認識到法律關系的客體實質(zhì)是某種利益形式。張復明認為：“礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償?shù)目腕w包括礦山、礦區(qū)以及礦城的環(huán)境系統(tǒng)?！保?0］(P160)此種觀點并沒有完整清晰地認識到礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償法律關系的內(nèi)涵，較為狹隘和片面。宋蕾在其博士論文中將礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償?shù)目腕w通過不同的損失類型區(qū)分為三類：一是自然資源客體；二是以有機狀態(tài)存在的生態(tài)環(huán)境；三是礦區(qū)居民受損的健康和經(jīng)濟 利益［11］（P44）。將礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償?shù)目腕w類型化區(qū)分有一定的缺陷，不能完全的涵蓋補償法律制度客體的復雜性，也不利于制度設計。

作為法律關系存在基礎的社會革新和發(fā)展，導致法律關系的客體不斷變化。礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償法律關系的客體也因礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償活動的形式不同和階段不同而產(chǎn)生變化。綜述上述觀點，我們認為礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償法律關系的客體是礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償活動的結果，法律關系客體中的行為結果是特定的，實際上是法律關系主體中的義務人完成其行為滿足權利人利益要求的結果。一般來說分為物化和非物化結果。所以本文認為，無論是對礦產(chǎn)開發(fā)過程中損害的自然資源本身的經(jīng)濟補償，還是對礦區(qū)受損的生態(tài)環(huán)境、生態(tài)功能的恢復和補償，或者是對礦區(qū)居民喪失的各種利益進行補償，也無論其補償?shù)姆绞绞琴Y金、技術、政策優(yōu)待等物質(zhì)或非物質(zhì)的方式，這些方式只是其不同方面的不同表現(xiàn)形式，礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償?shù)目腕w本質(zhì)上都是礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償活動所產(chǎn)生的的結果。實質(zhì)上都是礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的破壞者、受益者為了滿足礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)利益受損者利益要求的行為結果。

（三）礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償內(nèi)容

法律關系的內(nèi)容就是法律行為主客體之間的權利義務關系，是法律規(guī)定的行為模式在實際社會生活中的具體體現(xiàn)和落實。只有在明晰各方主體各自權利與義務的基礎上，才能合理的設計礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償?shù)闹贫龋拍苡行崿F(xiàn)利益的合理分配，也才能有利于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復與保護，達到礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償?shù)哪康摹?/p>

1.國家的權利和義務。國家作為礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償補償主體和實施主體，主要享有以下權利：（1）國家是礦產(chǎn)資源的所有者，應當對礦產(chǎn)資源進行管理和分配。國家享有依據(jù)法律規(guī)定和國家利益需要許可相關主體開發(fā)利用礦產(chǎn)資源或者限制、剝奪相關主體開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的權力；（2）國家作為立法者，有對礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償進行制度設計，確定礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償?shù)难a償范圍、補償標準、補償方式的權利；（3）征收相應的費用，如礦產(chǎn)資源稅、采礦權使用費、礦產(chǎn)資源生態(tài)補償基金、礦山環(huán)境治理恢復保證金等稅費。國家同時應當承擔以下義務：（1）保證相關制度的合理設計，實現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償主體之間的利益合理分配；（2）保障礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償相關法律法規(guī)的落實，監(jiān)督其他補償主體及時、完整地履行其相應的補償義務；（3）對因礦產(chǎn)開發(fā)遭受利益損害的礦區(qū)居民提供資金、技術幫助和支持，給予適度的政策優(yōu)待，補償?shù)V區(qū)居民受損的經(jīng)濟利益和發(fā)展機會；（4）作為生態(tài)補償?shù)膶嵤┲黧w，實現(xiàn)生態(tài)補償稅費的合理分配；（5）接受公眾的監(jiān)督和建議，保障一系列礦區(qū)生態(tài)補償活動的信息公開。

2.礦產(chǎn)企業(yè)的權利和義務。礦產(chǎn)企業(yè)是礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償?shù)难a償主體，主要享有的權利：在符合法律規(guī)定、得到國家許可的情況下，可以對礦產(chǎn)資源進行開發(fā)利用，獲得收益；可以在生態(tài)補償過程中進行陳述申辯，申請聽證或者進行訴訟；對國家、政府提出建議和監(jiān)督的權利。礦產(chǎn)企業(yè)應當履行的義務：接受主管部門的監(jiān)督，在法律規(guī)定和行業(yè)標準的要求下，對礦產(chǎn)資源進行合理地開發(fā)、生產(chǎn)活動；提升企業(yè)的生產(chǎn)技術和水平，盡量減少對礦產(chǎn)資源的浪費以及降低對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞；礦產(chǎn)企業(yè)要履行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復治理的環(huán)境修復責任，交納相應的費用，如礦產(chǎn)資源稅、采礦權使用費、礦產(chǎn)資源補償費等；公開必要的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用信息和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境信息。

3.礦產(chǎn)資源消費者的權利和義務。礦產(chǎn)資源的消費者在購買使用礦產(chǎn)產(chǎn)品的過程中，享受了生態(tài)利益，也應當支付相對應的生態(tài)成本。簡單來說，應當在消費者購買礦產(chǎn)產(chǎn)品的時候，將用于礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償?shù)南鄳M用包含在交易價格之內(nèi)，把這部分費用用于礦區(qū)生態(tài)補償中。

4.礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償受償主體的權利和義務。作為礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償?shù)氖軆斨黧w（包括生態(tài)利益保護、貢獻者和生態(tài)利益受損者）應當享有以下權利：由于礦產(chǎn)開發(fā)造成經(jīng)濟利益、生態(tài)利益損失的補償要求權或者保護、維護生態(tài)利益支付的成本或投入的補償要求權；對礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償相關信息的知情權和建議權；對礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償活動的監(jiān)督權、舉報權；在主張其權利的過程中可以進行舉證、控告或者進行相關訴訟的權利以及申請強制執(zhí)行的權利。受償主體應當承擔的義務主要是：在申報和要求補償時，應當如實申報其實際損失；參與補償活動的過程中應當按照法律規(guī)定進行。

5.礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償其他參與者的權利和義務。其他個人和社會組織作為礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償法律關系的參與者，也享有一定的權利和承擔一定的義務，在某些時候社會組織已經(jīng)成為保護生態(tài)環(huán)境的主要主體。其主要權利有：對礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償相關信息的知情權和建議權；對國家和礦產(chǎn)企業(yè)履行其補償義務的監(jiān)督權。主要義務為：相關社會組織協(xié)助國家制定礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償相關的法律制度；幫助礦產(chǎn)企業(yè)，提供技術支持，如生態(tài)環(huán)境評估等；進行環(huán)保理念的宣講和傳播，為礦區(qū)的生態(tài)維護和修復提供公益性的幫助；幫助受償主體主張其權利，進行公益訴訟。

一般來說，法律關系中主體的權利和義務是對應的。所以礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償法律關系中補償主體的義務正是受償主體的權利，但由于生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性及生態(tài)保護的公益性特征，補償主體在承擔義務的同時，在享受自己的行為帶來的生態(tài)利益，這也是環(huán)境公平原則在生態(tài)補償制度中的體現(xiàn)和實現(xiàn)。