加快發(fā)展山西城郊特色林業(yè)的思路和舉措

陳學(xué)飛 大同市林業(yè)技術(shù)推廣站

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)》建議：“堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。筆者認(rèn)為，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鞏固拓展脫貧攻堅成果，山西應(yīng)依托自然、旅游、人文、特產(chǎn)等資源稟賦，挖掘潛力，打造精品，加快發(fā)展以鄉(xiāng)村綠色生態(tài)旅游和森林生態(tài)康養(yǎng)為主的城郊特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進生態(tài)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動，把特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全省農(nóng)村經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一。

一、山西發(fā)展城郊特色林業(yè)的優(yōu)勢和意義

山西現(xiàn)有各類國家級、省級自然保護地共269 個，其中：自然保護區(qū) 46 處（國家級 8 處，省級 38 處）；風(fēng)景名勝區(qū) 49 處（國家級 6 處，省級43 處）；森林公園 82處（國家級 25 處，省級 57 處）；濕地公園61 處（國家級 19 處，省級 42 處）；地質(zhì)公園 19 處（國家級 9 處，省級 10 處）；沙漠公園12 處（國家級 12 處），使山西最優(yōu)質(zhì)的森林資源、最典型的文化景觀、最有價值的野生動植物、地質(zhì)遺跡、濕地資源，最急需保護的沙漠生態(tài)等重要生態(tài)系統(tǒng)得到比較有效的保護?？傊?，山西“表里山河”，地類地貌多樣、森林資源豐富，森林景觀與人文景觀交相輝映，境內(nèi)四季分明、南北氣候差異明顯，夏季氣溫介于19℃-28℃之間，是理想的清涼勝地和休閑旅游勝地，發(fā)展城郊特色林業(yè)比較優(yōu)勢突出。

近年來，山西各地依托豐富的林業(yè)資源，城郊特色林業(yè)如雨后春筍紛紛涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，到2019 年末，全省建成2 個國家級森林城市，42 個省級林業(yè)生態(tài)縣，有“國家森林鄉(xiāng)村”255 個，“全國生態(tài)文化村”6個，1753 個村莊實現(xiàn)美化綠化，4 個國有林場入選為全國首批“中國森林康養(yǎng)林場”，舉辦了2020·首屆山西森林旅游節(jié)，推動森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從區(qū)域分布看，晉北地區(qū)城郊涌現(xiàn)出一批規(guī)模相對較小的采摘園和森林小鎮(zhèn)，備受市民親睞；晉中地區(qū)以花卉苗木產(chǎn)業(yè)為模式，發(fā)展休閑觀光特色林業(yè)旅游、林藥、林菌等立體林業(yè)種植，開發(fā)森林公園、生態(tài)莊園等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；晉南地區(qū)不斷將城郊特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入田園綜合體、旅游經(jīng)濟帶，康養(yǎng)度假等產(chǎn)業(yè)布局中，積極發(fā)展森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)。從開發(fā)模式看，項目形式各異，比如，以杏果采摘等為代表的采摘模式，以鄉(xiāng)村休閑體驗等為代表的美麗鄉(xiāng)村模式，以森林旅游、森林康養(yǎng)等為代表的森林度假模式，以花卉觀賞、林業(yè)科普等為代表的生態(tài)文化模式。山西城郊特色林業(yè)的迅速發(fā)展，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，促進了貧困農(nóng)民脫貧步伐，是生態(tài)生計有機結(jié)合、增綠增收融合發(fā)展的典范。

城郊特色林業(yè)是我國新時代涌現(xiàn)出的新事物、新產(chǎn)業(yè)，在改善生態(tài)、促進增收等方面發(fā)揮著重要的作用，其獨特優(yōu)勢和重要作用有利于林業(yè)提質(zhì)增效、開拓林業(yè)多種功能、拓寬當(dāng)?shù)孛撠毲?，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)村鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、山西城郊特色林業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.缺乏整體規(guī)劃。城郊特色林業(yè)發(fā)展雖然迅速，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在重復(fù)建設(shè)、配套設(shè)施落后的問題。比如，有的地方不從本地實際出發(fā)，跟風(fēng)建設(shè)；有的休閑觀光林業(yè)景點所在地道路、住宿和停車場建設(shè)滯后，影響到后續(xù)發(fā)展。

2.深度挖掘不夠。大多數(shù)城郊特色林業(yè)以花卉苗木觀賞、經(jīng)濟林采摘和休閑旅游為主，特色品牌少，經(jīng)營模式單一，缺乏對人文歷史、景觀文化和科普教育等內(nèi)涵的深度開發(fā)。

3.宣傳力度不大。山西城郊特色林業(yè)有靚點、有特色，但由于政府宣傳促銷不夠，市場認(rèn)知度低，客源仍以本地居民為主，外來游客較少。

4.政府重視不夠。現(xiàn)階段，政府還沒有出臺有效的扶持政策，林業(yè)、旅游部門與其他相關(guān)部門也沒有形成協(xié)調(diào)一致的管理，沒有健全的管理機制。

5.農(nóng)民參與度不高。由于農(nóng)民在資金、資源和經(jīng)營管理等方面缺乏優(yōu)勢，以及農(nóng)村集體林權(quán)制度不完善，廣大農(nóng)民參與特色林業(yè)建設(shè)積極性不高。

三、山西城郊特色林業(yè)發(fā)展的思路和舉措

要深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要指示重要講話精神，大力發(fā)展以鄉(xiāng)村綠色生態(tài)旅游和森林生態(tài)康養(yǎng)為主的城郊特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把城郊特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全省農(nóng)村經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一。

1.營造城郊特色林業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各級各部門突出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和旅游立業(yè)，出臺優(yōu)惠政策，營造良好的發(fā)展環(huán)境。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，把以鄉(xiāng)村綠色生態(tài)旅游和森林生態(tài)康養(yǎng)為主的城郊特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，在“十四五”規(guī)劃中作出具體安排。

2.加快林權(quán)制度改革。穩(wěn)定集體林地家庭承包關(guān)系，放活經(jīng)營權(quán)，推動集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，加快發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)金融資本和社會資本有序流入林業(yè)，促進集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，幫助農(nóng)民盤活森林資源。

3.大力扶持新型城郊特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。編制全省城郊特色林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過示范引導(dǎo)，加快新型農(nóng)民、林業(yè)企業(yè)積極發(fā)展特色經(jīng)濟林采摘、花卉觀賞、森林旅游與休閑服務(wù)業(yè)，培育一批森林康養(yǎng)基地、森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村、森林人家等優(yōu)勢品牌，努力將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

4.立足區(qū)域優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展模式。立足本地優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)展各具特色的城郊特色林業(yè)。比如，晉北貧困地區(qū)可以確立“觀杏林、游長城、品美食、享藍(lán)天”發(fā)展定位，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，拓展林業(yè)多種功能，開發(fā)“幸福守望、杏韻花開”為主題的杏花節(jié)等品牌；晉南地區(qū)可以依托得天獨厚的自然景觀、田園風(fēng)光、古鎮(zhèn)古村和民俗風(fēng)情等資源稟賦，積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游。