肇源縣堅持“四項方略”打贏農(nóng)村飲水安全保衛(wèi)戰(zhàn)

孫海江，于永海，王興芬，何向陽

（黑龍江省肇源縣水務(wù)局，166500，肇源）

為貫徹落實習近平總書記“不能把飲水不安全帶入小康社會”指示精神，黑龍江省肇源縣主動提高政治站位，超前謀劃部署，把農(nóng)村飲水安全當作脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的底線任務(wù)和全面建成小康社會的硬任務(wù)，納入縣委、縣政府核心工作，舉全縣之力，多措并舉、多輪驅(qū)動、精準發(fā)力、勠力攻堅，堅持“四項方略”，堅決打贏農(nóng)村飲水安全保衛(wèi)戰(zhàn)。

一、堅持黨的領(lǐng)導、高位推動方略，解決執(zhí)行“軟”的問題

近年，特別是2018年以來，圍繞農(nóng)村飲水安全，肇源縣多次召開前期工作推進會議、縣長專題會議、縣政府常務(wù)會議和縣委常委會議，專題研究聽取農(nóng)村飲水安全工作情況匯報，把農(nóng)村飲水安全當作實施脫貧攻堅和百大產(chǎn)業(yè)項目納入縣委、縣政府年度重點工作任務(wù)，強力推進。 先后成立農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅指揮部、決戰(zhàn)期指揮部和農(nóng)村飲水安全工程百大產(chǎn)業(yè)項目指揮部， 由縣委書記、縣長親自掛帥， 以高位推動統(tǒng)攬各方。壓實責任，明確任務(wù)，先后印發(fā)《肇源縣2018年農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導組織機構(gòu)及職責任務(wù)分工》《肇源縣2018年農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅工程決戰(zhàn)期領(lǐng)導小組責任分工》《肇源縣2019年農(nóng)村飲水安全百大產(chǎn)業(yè)項目工程領(lǐng)導組織機構(gòu)及職責任務(wù)分工》，抽調(diào)水務(wù)、公安、紀檢、財政、審計等部門精兵強將，指揮部下設(shè)辦公室、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組、綜合統(tǒng)計組、工程推進組、技術(shù)指導組、財審監(jiān)督組、安全保障組“一辦六組”，實施周例會或旬調(diào)度， 及時協(xié)調(diào)解決工程進展中遇到的各種難題和瓶頸， 強力推動工程項目建設(shè)， 形成了思路一致、 目標一致、步調(diào)一致，橫向溝通、縱向貫通，上下“一盤棋”的良好局面。

二、堅持精準施策、多措并舉方略，解決基層“亂”的問題

肇源縣自2000年開始實施農(nóng)村飲水安全工程， 截至2017年共建設(shè)工程380 多處，基本實現(xiàn)全縣農(nóng)村全覆蓋。但由于“先天建設(shè)不足”和“后天管養(yǎng)不夠”問題并生并存，工程的作用和效益沒有充分發(fā)揮。 對此，肇源縣抓住重點，瞄準目標，緊盯問題，攻破難點，一事一議、一題一策，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。

在工程建設(shè)上， 按照 “建大、并中、減小”原則，規(guī)劃先行，梯次推進。制定了2018年農(nóng)村飲水脫貧攻堅工程規(guī)劃、2019年農(nóng)村飲水百大產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃，以提前實現(xiàn)“兩不愁、三保障” 為目標， 搶抓機遇， 加大投入。2018年以來， 共投入資金近2 億元，規(guī)劃建設(shè)工程279 處，共解決440 個屯23.7萬人飲水問題。硬件建設(shè)水平全面提升，為打贏農(nóng)村飲水安全保衛(wèi)戰(zhàn)夯實了基礎(chǔ)。

在工程管理上，全面落實農(nóng)村飲水安全“三個責任”和“三項制度”。 在大慶市率先啟動實施農(nóng)村飲水安全運行管理體制改革，全縣258 處集中供水工程以組建國有水務(wù)集團和吸引民營資本為依托，全面推進農(nóng)村飲水工程公司化管理、市場化運作。

通過建、管同步發(fā)力，農(nóng)村集中供水工程布局進一步優(yōu)化； 規(guī)?；┧粩嗵嵘?， 千人以上工程占已建工程的45%；運行管理全面加強，由過去的鄉(xiāng)村承包經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)化和社會化經(jīng)營，徹底解決了過去承包經(jīng)營混亂、維修養(yǎng)護不及時、運行管理上不去等諸多問題實現(xiàn)農(nóng)村供水工程既“建得好”，又“管得好”“用得好”。

三、堅持面向基層、排憂解難方略，解決質(zhì)量“差”的問題

2019年， 黑龍江省部署開展農(nóng)村飲水安全問題專項清查整改工作。肇源縣成立縣、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導小組和工作專班， 自覺將專項清查整改納入第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育重點問題專項整治。按照全覆蓋、拉網(wǎng)式全排查的要求，對全縣2018年年底前已建的353 處農(nóng)村飲水安全工程開展拉網(wǎng)式全覆蓋逐一排查， 對清查出的203 處問題工程和359 個問題建立“一賬一單”，掛圖作戰(zhàn)。 截至2019年10月31 日，清查整改任務(wù)全部完成。通過清查整改， 補齊了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理方面存在的漏洞和短板， 解決了錳砂更換不及時等影響群眾吃水的難題， 真正使飲水工程成為民心工程、良心工程和暖心工程。

四、堅持政府主導、市場引導方略，解決管理“弱”的問題

針對飲水安全管理體制不順問題，肇源縣堅持以政府為主導，按照市場化運作、多元化投入原則，從加快建立和構(gòu)建農(nóng)村飲水安全長效管護機制上入手，適時啟動農(nóng)村飲水安全工程管理體制改革。

引入市場機制。 組建肇源縣國有水務(wù)集團有限責任公司， 公司注冊資本2 000萬元， 為獨立的國有企業(yè)法人單位，組建以來已全面完成企業(yè)整章建制。 水務(wù)集團成立農(nóng)村供水維修管護中心， 管理和運營全縣13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)233 處農(nóng)村集中供水工程。 為實現(xiàn)有序接管，水務(wù)集團結(jié)合全縣農(nóng)村飲水安全運營管理實際，研究制定了接管工作實施方案，分別與擬接管的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行接洽， 密切配合破解原有承包合同未到期、 產(chǎn)權(quán)不清等諸多矛盾和問題，實現(xiàn)公司化平穩(wěn)接管，截至2020年5月末已圓滿完成公司化改革任務(wù)。

吸納民營資本。 在2018年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)中，打破由政府投資單一模式， 與大慶市大龍供水有限公司合作， 吸納民營資本2 332萬元，在頭臺、新站、浩德3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)3 處集中供水廠。 供水廠主體工程由民營資本投資建設(shè)，管網(wǎng)及入戶工程由國家投資建設(shè)。集中供水廠建成后全部實行24 小時供水， 大大提高了農(nóng)村集中供水保障率和水質(zhì)合格率， 得到了鄉(xiāng)村廣大干部群眾一致認可。 本著平等、自愿、 協(xié)商一致的原則，3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與大龍供水公司簽訂了全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程運行管理協(xié)議。 截至2019年年底， 由大龍供水有限公司運營管理的農(nóng)飲工程按計劃全部完成公司化管理改革任務(wù)，提前步入規(guī)范化運營管理軌道。

五、肇源縣農(nóng)村飲水工程建管成效

全縣現(xiàn)有農(nóng)村集中供水工程258處，受益村屯531 個，受益人口33.9萬（其中貧困人口2 903人），農(nóng)村自來水普及率和集中供水率達到了98%。 建立落實了農(nóng)村飲水安全社會化和企業(yè)化運營管理、 水費計收、維修養(yǎng)護、監(jiān)督監(jiān)管、考核評價等長效管理機制。

①整體運營水平有提升。 縣水務(wù)集團采取集中運營方式經(jīng)營各處飲水工程，避免了原來農(nóng)飲工程規(guī)模大、效益好的承包運營的比較多，而規(guī)模小、成本高、虧損的沒有人承包的問題，能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)域或縣域內(nèi)盈虧平衡， 確保收益不高的工程也能保證良性運行。

②專業(yè)化、 規(guī)范化服務(wù)能力增強。 水務(wù)集團對招聘的管護人員實行培訓上崗，現(xiàn)代企業(yè)管理制度有效解決了飲水工程設(shè)施管護不力、長效管護機制落實不到位等諸多問題。 2019年8月水務(wù)集團組織相關(guān)人員到寧夏彭陽學習 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村供水”經(jīng)驗， 現(xiàn)正對全縣農(nóng)飲工程進一步調(diào)整和優(yōu)化工程布局， 下一步將推動智能化監(jiān)測、 自動化供水管理體系建設(shè)。 大龍供水有限公司進入后，則引進了新理念， 提供了新思路和先進管理經(jīng)驗。

③維修維護有保障。2019年清查整改期間， 水務(wù)集團承擔13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程類問題整改任務(wù)，共籌措資金800萬元用于墊付農(nóng)村安全飲水工程類問題整改，先后完成了古龍、義順、大興、二站、三站、和平、古恰7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)82 處工程維修整改任務(wù)。 2020年疫情期間，沒有發(fā)生一例因維修維護不及時而影響群眾吃水問題。

④實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。 肇源縣2018年、2019年投入農(nóng)飲工程資金達2億元，國有公司介入管理后，專業(yè)化、規(guī)范化的管理模式使水利資產(chǎn)保值增值。