江西水利扶貧開發(fā)的實踐與創(chuàng)新

吳禮玲，鄭 勇，李 嬋，汪艷萍

（江西省水利科學研究院，330029，南昌）

江西作為紅色之都、 革命老區(qū)，由于自然與歷史等原因，很多地區(qū)形成了 “物華天寶與偏遠貧瘠共存，紅色之美與艱苦窮困為伍” 的矛盾現(xiàn)狀， 讓江西老區(qū)人民在2020年全部實現(xiàn)貧困“摘帽”，任重而道遠。 2016年水利部頒發(fā)《“十三五”全國水利扶貧專項規(guī)劃》（以下簡稱 《規(guī)劃》），江西省水利廳立足《規(guī)劃》，積極實踐、勇于創(chuàng)新，水利扶貧卓有成效。

一、黨建引領(lǐng)，擘畫脫貧攻堅組織藍圖

蓮花縣地處羅霄山中段，井岡山北麓，丘陵起伏，河流眾多，是“將軍農(nóng)民”甘祖昌、全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員龔全珍、“蓮花一支槍”保存者賀國慶烈士的家鄉(xiāng)。 但除卻豐富的紅色資源，蓮花縣經(jīng)濟發(fā)展條件惡劣， 被劃入《“十三五” 全國水利扶貧專項規(guī)劃》水利扶貧重點片區(qū)。

2015年，江西省水利廳黨委安排謝彪、李連國、魯博文等組成扶貧工作隊， 深入蓮花縣沿背村駐點扶貧，“抓黨建、強組織”成為開展工作的首要任務。 針對沿背村內(nèi)黨員平均年齡偏大，綜合素質(zhì)偏低這一現(xiàn)狀，謝彪等人與村黨支部共同制定下發(fā)《關(guān)于加強沿背村黨支部建設(shè)的實施方案》，實施“1263”工程，即在6 個村民小組中重點關(guān)注12 名考察對象，通過考察等方式確定6 名入黨積極分子， 從中再遴選出3 名入黨發(fā)展對象，重點發(fā)展文化素質(zhì)高、致富能力強、年輕有干勁的年輕黨員，為村級黨組班子注入新活力。

駐村期間，謝彪等人與村黨支部狠抓黨內(nèi) “三會一課”“三嚴三實”和“兩學一做”教育活動，起草了《關(guān)于加強沿背村黨支部建設(shè)的實施意見》，推動村級黨組形成了決策民主、辦事公開、自覺接受群眾監(jiān)督的良好習慣， 改善和提高了村級管理水平，為全面展開脫貧攻堅戰(zhàn)役打下了堅實的組織基礎(chǔ)。

組建好黨組班子、加強廉政作風建設(shè)至關(guān)重要。 2018年《江西省水利扶貧行動三年（2018—2020年）實施方案》 指出要扎實開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項整治， 建立水利扶貧監(jiān)督指導機制。 工作組形成行動方案， 大力推進自查自糾和檢查督導， 堅決制止形式主義、 官僚主義， 為全體工作人員筑牢拒腐防變思想防線， 保證江西水利扶貧工作“一廉如水”。

培養(yǎng)年輕黨員，組建“智囊團”，緊抓作風建設(shè)，夯實組織基礎(chǔ)，以黨建作為水利脫貧攻堅的旗幟，不斷提高黨組班子幫助群眾脫貧致富的能力和水平，為貧困地區(qū)脫貧攻堅擘畫了組織藍圖。

二、定點幫扶，制定精準扶貧長效機制

2013年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》把水利扶貧作為農(nóng)村扶貧開發(fā)的重點工作之一。 2016年，國務院扶貧辦將水利扶貧行動列為新時期脫貧攻堅“十大行動”之一。2015年，習總書記到貴州省調(diào)研，強調(diào)要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準，重在精準”。

為扎實抓好水利行業(yè)精準扶貧、定點幫扶、對口支援等各項水利扶貧工作，江西省相繼下發(fā)了《江西省水利廳關(guān)于成立派駐定點幫扶工作隊的通知》《關(guān)于進一步做好2017年脫貧建檔立卡貧困戶飲水安全工作的通知》《江西省水利廳關(guān)于印發(fā)〈2017年水利精準扶貧工作要點〉的通知》《江西省水利廳關(guān)于落實廳定點扶貧工作隊扶貧工作保障的通知》《江西省水利廳關(guān)于印發(fā)〈省水利廳定點幫扶蓮花縣坊樓鎮(zhèn)沿背村工作方案〉的通知》等一系列文件，推動水利精準扶貧工作有序展開。

精準扶貧對象要精準。 沿背村扶貧工作隊入駐村里后，首先與坊樓鎮(zhèn)和沿背村兩委干部一起對全村群眾進行了摸家底、查民情，通過實地訪談、問卷調(diào)查等多種形式，經(jīng)過“四議兩公開” 公示初選結(jié)果和最終名單，對入選最終名單的貧困戶采取建立動態(tài)管理臺賬的形式， 明確全村54戶貧困戶具體脫貧時間，采取“黨員+貧困戶”的脫貧模式，確定“一對一”幫扶責任人。 井岡山市神山村全面采集村內(nèi)戶主信息，創(chuàng)造性地建立扶貧兩張卡：“紅卡戶”代表特困戶，“藍卡戶”代表一般貧困戶，通過分類識別，重點傾斜幫扶“紅卡戶”，形成了“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有簿、市有檔案”整體扶貧格局。

精準扶貧措施要精準。 沿背村扶貧工作隊根據(jù)貧困戶家庭情況、致貧原因和發(fā)展意愿等因戶施策，通過就業(yè)幫扶、大病醫(yī)療救助幫扶、教育幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、政策幫扶等一系列幫扶措施，對癥下藥，確保貧困戶在規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)脫貧摘帽。 神山村扶貧工作隊對村里各類水利設(shè)施進行全盤摸底，形成《水利扶貧工作調(diào)研報告》，統(tǒng)籌規(guī)劃編制了《水利扶貧項目庫》，制定了《貧困地區(qū)水利扶貧計劃》和扶貧方案，建立貧困戶水利需求檔案，大力推進農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進水利扶貧攻堅克難。 寧都縣和永豐縣主要針對縣內(nèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，通過專項資金向扶貧項目傾斜等一系列措施補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，實現(xiàn)脫貧摘帽。

精準扶貧幫扶主體要精準。 《江西省水利廳定點幫扶蓮花縣坊樓鎮(zhèn)沿背村工作方案（2015—2017年）》明確成立定點幫扶工作領(lǐng)導小組，確定分管領(lǐng)導和責任處室， 做到具體分工、責任到人。 工作組3 位成員每月駐點時間不少于20 天， 每月定期向扶貧辦匯報一次工作。 神山村扶貧工作組也是按照縣級以上領(lǐng)導掛鄉(xiāng)、單位聯(lián)村、黨員干部包戶的形式，派出6支扶貧隊，18人常駐扶貧點， 建立健全水利扶貧責任機制。

通過定點幫扶、對口支援，實現(xiàn)“一對一”因戶施策，不僅精準有效實現(xiàn)了貧困戶脫貧摘帽， 且推動了農(nóng)村飲水安全工程、 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和水利預警系統(tǒng)工程建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展和生命安全進一步提供了保障。

三、資金傾斜，支撐水利項目快速運轉(zhuǎn)

自改革開放到2019年，40 多年來全省水利投入累計超過1 900 億元。1998年長江大洪水之前江西水利投入共94 億元， 平均每年4.7 億元；1998年之后江西水利投入每年都大幅度上升，特別是2010年之后突破了每年百億元的水利投入。 40 多年共加固整治提防超115 座， 累計約3 071 km；新建水庫約718 座，除險加固水庫約9 259 座； 中小河流治理約866條，約6 520 km；累計解決約815.8萬人和約438.69萬頭牲畜飲水問題；新增和恢復灌溉面積約806萬畝 （約53.7萬hm2）； 建 成 農(nóng) 村 水 電 站 約3 955 座， 總裝機容量約340萬kW，占農(nóng)村水電技術(shù)可開發(fā)量80.44%。

政府資金傾斜水利投入，水利資金傾斜投入貧困地區(qū)，迅速帶動了貧困地區(qū)水利工程建設(shè)，相應各項資金政策也相繼出臺。 2017年，江西省財政廳、 江西省發(fā)展和改革委員會、江西省水利廳聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進一步加大貧困縣水利投入的通知》， 指出對貧困縣落實差別化的資金安排和補助政策， 不斷傾斜安排水利項目、建設(shè)資金， 支持農(nóng)村飲水安全鞏固提升、小型農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型病險水庫除險加固、新建中小型水庫、加大水利工程維養(yǎng)補助等一系列基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)，進一步做好水利扶貧工作，確保貧困縣按時完成脫貧摘帽任務，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

隨后《江西省中央財政水利發(fā)展資金使用管理實施細則》《江西省水利專項資金使用管理辦法》 相繼出臺，明確了中央水利發(fā)展資金分配原則、適用范圍、管理規(guī)劃和監(jiān)督檢查，確定了江西省水利發(fā)展專項資金采用省財政廳、省發(fā)展改革委、省水利廳按職能分工、監(jiān)督制衡管理模式。

各項政策的出臺，加速推動了水利扶貧從頂層設(shè)計到基層實踐的有效運轉(zhuǎn)，中小型水庫、山塘提防、農(nóng)田水利等迅速興修，既為貧困區(qū)脫貧摘帽創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，也保障了農(nóng)村糧食生產(chǎn)安全，助力貧困區(qū)良性發(fā)展。

四、系統(tǒng)謀劃，保障扶貧成效可持續(xù)發(fā)展

江西省水利廳在推動水利扶貧工作進程中始終堅持 “加強領(lǐng)導，高位推動；制定規(guī)劃，落實項目；設(shè)立專項，瞄準薄弱環(huán)節(jié)；政策傾斜，優(yōu)先扶持貧困地區(qū)”系統(tǒng)扶貧方案，從領(lǐng)導、制度、資金、政策等助力貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富。 脫貧非一時之功，確保水利扶貧成果可持續(xù)發(fā)展尤為重要。

一是大力推進貧困勞動力就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)脫貧。 習近平總書記強調(diào)，要支持貧困地區(qū)農(nóng)民在本地或外出務工、創(chuàng)業(yè)，這是短期內(nèi)增收最直接見效的辦法。2017年，水利部出臺《水利部關(guān)于水利工程建設(shè)與管護就業(yè)崗位向建檔立卡貧困勞動力傾斜的意見》（以下簡稱《意見》），充分認識水利工程建設(shè)與管護就業(yè)崗位向建檔立卡貧困勞動力傾斜的重要意義。實施勞務扶貧，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，增加貧困人口勞務收入，是實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧和穩(wěn)定脫貧的重要手段。 江西省水利廳轉(zhuǎn)發(fā)該 《意見》，明確貧困地區(qū)村級水管員、河道保潔員、淤地壩管護員等水利管護崗位優(yōu)先聘用具有相應能力的當?shù)亟n立卡貧困勞動力，從源頭上解決貧困人口的經(jīng)濟來源問題。

二是加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，以產(chǎn)帶業(yè)。 沿背村充分結(jié)合地理人文環(huán)境資源優(yōu)勢，激活“紅色基因”，創(chuàng)辦甘祖昌干部學院，創(chuàng)新培訓方式，采取“學院沒有食堂和宿舍， 吃住都在農(nóng)家”方式，帶動農(nóng)民增收。 蓮花縣還重點推進“綠色示范果園建設(shè)”，進行果木林開發(fā)，扶持村民創(chuàng)業(yè)；加快發(fā)展空壓機、電子信息、特種材料等產(chǎn)業(yè)，著力打造電子信息科技產(chǎn)業(yè)集群，帶動貧困群眾就業(yè)增收。興國縣圍繞脫貧攻堅目標，始終堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步提升、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、現(xiàn)代服務業(yè)活力增強，為當?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

三是培養(yǎng)水利專業(yè)技術(shù)人才，為水利扶貧的可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。 江西地處中部，山地河流眾多，村落分散， 且大部分貧困區(qū)地處深山，生活條件惡劣，水利專業(yè)技術(shù)人員稀缺。2012年江西省編委、省教育廳、省人保廳、省水利廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展全省基層水利專業(yè)技術(shù)人員定向培養(yǎng)的通知》。2015年3月，江西省首屆水利“三定向”學生畢業(yè)回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務， 為基層輸送了大批水利人才。2018年，江西省水利廳下發(fā)《江西省水利廳關(guān)于在贛南原中央蘇區(qū)基層水利系統(tǒng)開展免費水利中專學歷教育的通知》， 決定依托江西省水利水電學校，在贛南原中央蘇區(qū)基層水利系統(tǒng)開展免學費職工非全日制中等學歷教育培養(yǎng)工作，加強職工基礎(chǔ)理論學習和技能訓練，有效提高了在職職工的專業(yè)技術(shù)水平。

四是深化水利改革， 保障水利設(shè)施可持續(xù)運行。2020年3月《江西省農(nóng)村供水條例》經(jīng)省十三屆人大常委會第十九次會議表決通過，于2020年6月1 日起正式啟動，有效保障了供水單位和用水戶合法權(quán)益。 農(nóng)業(yè)水價綜合改革目前正在試點先行， 可以說農(nóng)業(yè)水價綜合改革是推動農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施改革的引擎， 涵蓋了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營和管控等各方面，可有效推進實施精準補貼和節(jié)水獎勵機制，讓廣大農(nóng)民真正參與到水利工程管控中，確保水利精準扶貧項目可持續(xù)性運行。