強(qiáng)監(jiān)管背景下河湖長制工作經(jīng)驗與探索

李 巖 戴軍利 孫寶倫

（工作單位：山東省德州市水利局 253000）

全面推行河長制湖長制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重大決策部署，是落實綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。近年來，山東省德州市各級河長、河長辦及成員單位密切協(xié)作，各項工作扎實推進(jìn)，“幸福河湖”建設(shè)初見成效。

一、工作成效

1.科學(xué)編制全面實行河長制湖長制實施方案

河長制湖長制工作部署以來，德州市學(xué)習(xí)領(lǐng)會河長制湖長制文件精神，深入調(diào)研學(xué)習(xí)先進(jìn)省市河長制湖長制工作經(jīng)驗，結(jié)合地方特點(diǎn)，科學(xué)編制《實施方案》。市級《方案》明確了河長制湖長制工作的總體要求、組織體系、主要任務(wù)、保障措施，并在加強(qiáng)水資源保護(hù)、加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)、加強(qiáng)水污染防治、加強(qiáng)水環(huán)境治理、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管等6 項任務(wù)的基礎(chǔ)上，增加了加強(qiáng)防汛抗旱體系建設(shè)任務(wù)。每項工作任務(wù)都結(jié)合德州實際進(jìn)行了細(xì)化和實化，內(nèi)容更加豐富，階段性目標(biāo)更明確，可操作性更強(qiáng)。按照橫向到邊、縱向到底的要求實現(xiàn)德州市河湖全覆蓋，德州市98 條流域面積50km2以上河道、350 條50km2以下的重要的河道和25 個重要湖庫均列入各級重要河湖名錄，全面實行河長制湖長制管理。

2.全面建立河長體系制度

嚴(yán)格按照既定的時間表和路線圖，著力抓好制度完善、資金保障、考核監(jiān)督等，切實把全面實行河長制工作抓實抓細(xì)抓到位。2017年4月，全面建立起市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長組織體系，各級總河長、河長在《德州日報》等主要媒體進(jìn)行了公告公示。市、縣級均已設(shè)立河長制辦公室，明確了河長制辦公室組成部門責(zé)任分工和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，鄉(xiāng)級明確了河長制工作機(jī)構(gòu)。2017年8月，印發(fā)《德州市全面實行河長制有關(guān)工作制度和考核辦法的通知》，明確了河長制市級會議制度、河長制信息報送制度、河長制工作市級督察督辦制度、河長制市級考核辦法、河長制部門聯(lián)動工作制度、河長制市級驗收辦法、河長制辦公室工作規(guī)則、市級河長聯(lián)系單位工作規(guī)則等8 項制度。

3.扎實開展河長制基礎(chǔ)性工作

完善建立了市縣鄉(xiāng)級河湖名錄，全面開展河湖問題排查、“一河一策”方案編制、岸線管理利用規(guī)劃、河湖管理保護(hù)范圍劃界、河長制信息平臺建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。全面開展河湖問題排查，摸清河湖“四亂”問題底數(shù)，共發(fā)現(xiàn)問題8000 項，為河湖清違清障工作打好基礎(chǔ)；全面推進(jìn)流域面積50km2以上河道的“一河一策”方案和岸線規(guī)劃編制，嚴(yán)格岸線分區(qū)管理和用途管制，讓規(guī)劃管控要求成為河湖管理保護(hù)的“紅綠燈”“高壓線”，為河湖綜合整治和岸線利用管理保護(hù)提供依據(jù)。全面實施河湖管理和保護(hù)范圍劃定工作，共完成 218 條河道劃界工作，為規(guī)范涉河湖開發(fā)建設(shè)行為、強(qiáng)化河湖空間管控、加強(qiáng)河湖管理保護(hù)打下了堅實基礎(chǔ)；建成河長制湖長制管理信息系統(tǒng)，為全面推行河長制工作提供信息化支撐，面向各級河長、河長制辦公室、河長制成員單位及社會公眾提供河湖保護(hù)信息管理、查詢、上報及河長制日常辦公服務(wù)，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級應(yīng)用。

4.河湖清違清障成績顯著

先后開展“清河行動”“清河行動回頭看”“無違河湖”創(chuàng)建等專項行動，全面推進(jìn)河湖清違清障，實現(xiàn)河湖“四亂”問題動態(tài)清零。在“無違河湖”創(chuàng)建工作中市縣兩級246 名干部職工成立73 個核查組，深入河湖一線排查問題，摸清問題底數(shù)，建立整改臺賬。市級成立14 個督導(dǎo)組和1 個巡查組，盯駐河湖問題一線開展檢查督導(dǎo)。德州市共拆除河湖違章建筑7944 間，清除河湖亂堆垃圾7300 處、漁網(wǎng)7545 處，清理違法種植樹木、苗圃1661 畝，解決了許多長期想解決而沒有解決的河湖管理難題，推動河湖水環(huán)境發(fā)生根本改觀。通過清理阻礙行洪的林木、大棚、建筑物、堆砌物、河道垃圾等防汛隱患，暢通了行洪通道，提高了過洪能力，為成功抵御新中國成立以來最強(qiáng)臺風(fēng)“利奇馬”奠定了堅實基礎(chǔ)。

5.健全完善河湖管護(hù)長效機(jī)制

深入開展河湖問題巡查暗訪抽查工作，委托第三方機(jī)構(gòu)開展河湖巡查抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改到位；充分發(fā)揮水政監(jiān)察隊伍職能優(yōu)勢，建立“河湖長制+執(zhí)法監(jiān)督”長效機(jī)制，每季度以“四不兩直”形式開展暗訪督查2 次以上，對發(fā)現(xiàn)問題以“一縣一單”、專項問題清單等形式反饋有關(guān)縣市區(qū)，督促即知即改、立行立改，推動德州市河湖問題動態(tài)“清零”。把落實基層河湖管護(hù)人員作為加強(qiáng)河湖日常管護(hù)的“牛鼻子”來抓，各縣市區(qū)積極落實河管員及專項經(jīng)費(fèi)，并制定專門監(jiān)督考核管理辦法，督促河管員做好河湖日常巡查、保潔等管護(hù)工作，德州市河湖日常管護(hù)實現(xiàn)常態(tài)化。結(jié)合《德州市河湖清違清障工作標(biāo)準(zhǔn)》，制定出臺《德州市河湖管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》，明確河湖水域岸線管護(hù)、工程管護(hù)、水環(huán)境管護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)，提高河湖管護(hù)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

二、經(jīng)驗探討

1.探索建立“河長制+鄉(xiāng)村振興”建設(shè)模式

將推行河長制與實施鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，探索“河長制+鄉(xiāng)村振興”建設(shè)模式，美環(huán)境增收入，成為“全國基層治水十大經(jīng)驗之一”。德州市慶云縣對清理后的河灘地由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，縣級統(tǒng)一規(guī)劃，積極引導(dǎo)群眾種植觀賞性經(jīng)濟(jì)作物，采用“村集體+農(nóng)戶”共同管理、共同受益的模式，銷售收益由村集體和村民自由分配，既美化河道環(huán)境，又帶動群眾增收。同時，將河長制工作與全域旅游規(guī)劃相結(jié)合，依托馬頰河、德惠新河兩河并流的獨(dú)特優(yōu)勢，采取合作經(jīng)營方式，按照環(huán)渤海最美花溪定位，規(guī)劃打造源頭活水清、兩河四岸綠的最美生態(tài)景觀廊道。規(guī)劃建設(shè)堤頂路景觀大道、“半程馬拉松”比賽場地，與國家級石斛特色小鎮(zhèn)、迪趣歡樂水鎮(zhèn)等景區(qū)串點(diǎn)成線，全力打造全域旅游示范區(qū)。

2.發(fā)動民間義務(wù)河長“開門治水”

大力推行“開門治水”，號召老黨員、老干部、老教師及社會各界積極參與公益事業(yè)的熱心人士加入河湖保護(hù)行列。共青團(tuán)德州市委、市河長辦、德州市志愿者協(xié)會共同開展“美麗河湖”文化產(chǎn)品征集活動，激發(fā)德州市各界特別是青少年參與河湖管護(hù)的積極性、創(chuàng)造性。市河長辦設(shè)立24 小時舉報電話、舉報郵箱、微信公眾號及投訴網(wǎng)站平臺，全面接受社會監(jiān)督。在落實河湖員專職負(fù)責(zé)河湖管護(hù)保潔的基礎(chǔ)上，招募民間義務(wù)河湖長和社會監(jiān)督員，組建志愿者隊伍，覆蓋河湖保護(hù)“最后一公里”，確保河湖日常管護(hù)工作無死角。強(qiáng)化宣傳，通過發(fā)放明白紙、電視滾動字幕等方式開展河湖管護(hù)宣傳，有力帶動形成了全社會關(guān)心、支持、參與河湖管理保護(hù)的濃厚氛圍。

3.“民生、生態(tài)、人文”理念建設(shè)美麗河湖

制定了《德州市美麗河湖建設(shè)實施方案》，將河道治理與水利建筑風(fēng)景、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、河道水利文化相結(jié)合，大力開展美麗河湖建設(shè)。在確保防洪排澇安全的條件下，統(tǒng)籌流域區(qū)域水環(huán)境，兼顧蓄水灌溉、生態(tài)景觀和水文化特色，充分利用外來優(yōu)質(zhì)水源，進(jìn)一步配套完善工程設(shè)施，充分發(fā)揮工程作用，通過截污、清淤、暢流活水和科學(xué)調(diào)度管理等綜合措施，打造了馬頰河“清水走廊”。推進(jìn)生態(tài)治水與水文化融合發(fā)展，以“民生水利、生態(tài)水利、人文水利”為目標(biāo)，將河道治理與水利建筑風(fēng)景、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、河道水利文化挖掘結(jié)合，按照“治理一條河道建一處水利風(fēng)景區(qū)、建設(shè)一項水利設(shè)施建一處景觀”的思路，采取河道清淤、棄土整平、河岸綠化、岸線確權(quán)劃界、堤頂?shù)缆窌惩?、建筑物及兩岸小農(nóng)水配套、古橋舊閘維修、古樹古建保護(hù)、節(jié)點(diǎn)景觀建設(shè)、水系連通和水文化挖掘等十項措施，打造水利文化景點(diǎn)，建設(shè)了水保主題文化園，陸續(xù)打造了趙王河、德惠新河、尚仇干渠等52 公里的河道綠色文化長廊。

4.建立“河長+警長+網(wǎng)格員”管護(hù)執(zhí)法體系

著眼加強(qiáng)河湖一線監(jiān)管力量，建立“河長+警長+網(wǎng)格員”河湖日常管護(hù)機(jī)制，三位一體合力共管，實現(xiàn)河湖監(jiān)管執(zhí)法保護(hù)全覆蓋。由河長負(fù)責(zé)牽頭組織，河長辦、警長辦協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一組織河湖管理保護(hù)；“警長”協(xié)助“河長”依法管水治水，警政合作、警民共治，鐵腕重拳打擊水環(huán)境污染違法犯罪；網(wǎng)格員、河管員具體開展河湖日常保潔管護(hù)，把河湖管護(hù)責(zé)任落實在網(wǎng)格里，網(wǎng)格員同時又是河管員，成為河湖生命健康的“貼心人”，解決了河湖管護(hù)“最后一公里”問題。

5.“青春護(hù)河”五大行動助力河湖保護(hù)

聯(lián)合市文明辦、團(tuán)市委等單位開展“青春護(hù)河”五項行動，激發(fā)廣大青少年對河湖管理保護(hù)的參與熱情，引導(dǎo)廣大團(tuán)員青年成為治水護(hù)水的傳播者和實踐者，以實際行動助力河長制，為建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)貢獻(xiàn)青春力量。實施“青春巡河”行動，利用世界水日、中國水周、植樹節(jié)、環(huán)保日等節(jié)日，組建150 支“德小青”護(hù)河志愿服務(wù)隊，以“德小青，邀您一起去巡河”為主題，深入開展宣傳勸導(dǎo)、項目觀察、撿拾垃圾、哨兵護(hù)水、科普教育等，協(xié)助“河長”治水護(hù)水；實施“青春綠色”行動，在適沿河、沿湖岸線集中開展青少年植樹活動，持續(xù)推動青年林、志愿林、共青林等建設(shè)，在德州市廣大青少年中倡導(dǎo)認(rèn)養(yǎng)一片綠地、認(rèn)護(hù)一節(jié)河段等活動，建設(shè)青少年綠化基地，引導(dǎo)青少年以實際行動建設(shè)美好家園；實施“青春環(huán)?！毙袆?，深化“小手拉大手，共筑碧水藍(lán)天”行動，通過童謠詩歌、征文繪畫、護(hù)水宣傳、親子巡河、主題團(tuán)隊日等實踐載體，發(fā)揮“小手拉大手”作用，增強(qiáng)青少年和社會公眾對治水護(hù)水行動的認(rèn)同感，擴(kuò)大行動的覆蓋面和參與度；實施“青春公益”行動，結(jié)合大中專學(xué)生“三下鄉(xiāng)”暑期社會實踐活動，發(fā)揮各大中專院校專業(yè)和人才優(yōu)勢，組建“青春科技治水服務(wù)團(tuán)”，集中開展巡一條河道、訪一個典型、講一個故事、辦一件實事、做一個課題“五個一”活動，協(xié)助解決治水技術(shù)難題，參與河岸美化工程；實施“青春建功”行動，發(fā)揮農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年帶頭作用，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、帶頭推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，鼓勵畜牧業(yè)創(chuàng)業(yè)青年加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，降低農(nóng)業(yè)面源污染，引導(dǎo)農(nóng)村青年參與生活污水治理和生活垃圾分類處置，倡導(dǎo)養(yǎng)成節(jié)水愛水的生活習(xí)慣。

三、結(jié)語

隨著河長制湖長制工作一步步從“有名”走向“有實”，從“建立”到“見效”，越來越多河道水域“舊貌”換“新顏”，但河湖保護(hù)任重道遠(yuǎn)，需要繼續(xù)深入推進(jìn)河長制湖長制工作全面見效，促進(jìn)河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)改善河湖面貌和水生態(tài)環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，努力打造優(yōu)質(zhì)水資源、良好水生態(tài)、洪澇水無患、調(diào)蓄水安全、宜居水環(huán)境、厚重水文化的“幸福河湖”■