前坪水庫(kù)工程建設(shè)安全管理實(shí)踐

王衛(wèi)彬，周騰飛，王新民

（河南省前坪水庫(kù)建設(shè)管理局，450000，鄭州）

一、工程安全管理

前坪水庫(kù)工程建設(shè)堅(jiān)持安全發(fā)展理念、綜合治理方針和生命至上的管理宗旨。

1.安全生產(chǎn)管理體系

（1）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人、各參建單位負(fù)責(zé)人為成員。 設(shè)立安全科負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作。 各參建單位均成立相應(yīng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備了專職安全員，形成了縱向到底、橫向到邊的安全管理網(wǎng)絡(luò)。 定期組織各參建單位召開安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、安全生產(chǎn)月例會(huì)， 分析前坪安全生產(chǎn)形勢(shì)，解決工程安全生產(chǎn)問題。

（2）完善管理制度

根據(jù)工程建設(shè)特點(diǎn)，識(shí)別獲取了適用于前坪水庫(kù)工程建設(shè)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。 根據(jù)規(guī)程規(guī)范結(jié)合和工程實(shí)際，編制了符合前坪水庫(kù)工程建設(shè)的安全生產(chǎn)管理制度及各類安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，并將相關(guān)制度和應(yīng)急預(yù)案及時(shí)進(jìn)行教育培訓(xùn)和演練，提升各參建單位人員的安全管理和應(yīng)急處置能力。

2.落實(shí)安全責(zé)任

根據(jù)前坪水庫(kù)安全組織機(jī)構(gòu)，制定前坪安全責(zé)任制度、安全目標(biāo)管理制度、管理計(jì)劃、考核辦法，確定發(fā)布前坪水庫(kù)安全生產(chǎn)總目標(biāo)。根據(jù)年度工作重點(diǎn)和上級(jí)要求， 明確年度安全生產(chǎn)目標(biāo)，按照各部門科室、各參建單位在安全生產(chǎn)中的職能進(jìn)行目標(biāo)分解。每年與職能部門科室、各參建單位第一責(zé)任人簽訂年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。 各參建單位與相應(yīng)的部門、 施工作業(yè)班組簽訂年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書， 明確了各級(jí)、各崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。

3.規(guī)范安全教育培訓(xùn)

注重各級(jí)管理人員素質(zhì)提高，大力宣傳各種安全知識(shí)、 預(yù)防事故方法和自我保護(hù)措施，舉辦安全警示教育、安全知識(shí)講座、消防知識(shí)培訓(xùn)，觀看警示教育等系列片，讓“質(zhì)量第一、安全至上”觀念深入人心，安全之弦時(shí)刻緊繃。 著重檢查各單位“三類人員”及特種作業(yè)人員繼續(xù)教育， 新員工上崗前“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)管理人員、作業(yè)人員講解“四勤”及其要領(lǐng)、從源頭上狠抓安全等。做好宣傳發(fā)動(dòng)的同時(shí)， 堅(jiān)持服務(wù)指導(dǎo)與督查整改“兩手抓”，充分調(diào)動(dòng)參建單位積極性，做好自查自糾，自覺揭短亮丑。

4.安全管理措施

（1）加強(qiáng)專項(xiàng)方案審查與交底

項(xiàng)目開工前，監(jiān)督各施工單位根據(jù)工程實(shí)際，編制臨時(shí)用電、高空作業(yè)、 高邊坡開挖等安全生產(chǎn)專項(xiàng)方案。 對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程，聘請(qǐng)省內(nèi)外專家論證，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，組織實(shí)施，確保工程建設(shè)安全。 施工專項(xiàng)方案制定后，監(jiān)督檢查各單位層層進(jìn)行安全技術(shù)交底，項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行交底，現(xiàn)場(chǎng)管理人員向作業(yè)班組或作業(yè)崗位進(jìn)行交底，并保留由雙方簽字的安全技術(shù)交底資料，用以存檔備查。

（2）加強(qiáng)隱患排查治理

加強(qiáng)檢查督促， 根治安全隱患。一方面對(duì)工程安全管理進(jìn)行常態(tài)化巡查， 督促各單位開展隱患排查工作，制定排查計(jì)劃，深入開展自查自改，組織相應(yīng)級(jí)別人員，進(jìn)行全面隱患排查，及時(shí)、準(zhǔn)確填寫排查記錄，做到“七查七看”。 另一方面組織各參建單位對(duì)安全情況進(jìn)行聯(lián)合檢查、節(jié)假日檢查、專項(xiàng)檢查等。 發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出、限期整改、復(fù)查核查，確保隱患及時(shí)消除。 共進(jìn)行安全大檢查39 次，下發(fā)整改通報(bào)23 份， 已全部整改完成，整改率100%。

（3）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制動(dòng)態(tài)管理

根據(jù)前坪水庫(kù)實(shí)際情況，組織開展危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，形成危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)控制清單；根據(jù)施工進(jìn)展情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理， 及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)和管控。 同時(shí)對(duì)重大危險(xiǎn)源明確管控措施、層級(jí)、責(zé)任部門及責(zé)任人、檢查頻次等， 及時(shí)掌握重大風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，確保各類風(fēng)險(xiǎn)均處于受控狀態(tài)。

5.規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用投入

制定 《前坪水庫(kù)安全生產(chǎn)投入保障制度》，明確安全費(fèi)用的提取、使用、結(jié)算等相關(guān)規(guī)定。各施工單位根據(jù)年度進(jìn)度計(jì)劃， 編制年度安全費(fèi)用使用計(jì)劃，并嚴(yán)格按照安全費(fèi)用管理流程進(jìn)行報(bào)批，使用過程中根據(jù)費(fèi)用記取項(xiàng)目及時(shí)登記建檔形成費(fèi)用臺(tái)賬，并隨工程進(jìn)度款報(bào)審支付。 每季度組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理對(duì)施工單位安全生產(chǎn)投入進(jìn)行檢查，確保滿足提取使用比例不低于2%。

6.強(qiáng)化應(yīng)急管理

建立前坪水庫(kù)安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并成立前坪應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及建立應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)。及時(shí)對(duì)各參建單位編制的預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織各參建單位進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育培訓(xùn)和演練， 指導(dǎo)各參建單位開展防洪搶險(xiǎn)、火災(zāi)逃生等應(yīng)急演練，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)員工的安全防范意識(shí)和應(yīng)急反應(yīng)能力，并通過演練進(jìn)一步完善有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

二、開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

成立前坪標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)分解各參建單位建設(shè)任務(wù)。 在日常管理中驗(yàn)證各項(xiàng)措施、制度的適宜性和充分性， 檢查各參建單位目標(biāo)、措施完成情況，進(jìn)一步補(bǔ)充完善安全生產(chǎn)管理制度。 將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)納入年度考核評(píng)測(cè)中，要求各部門科室、 各參建單位對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)要求，從目標(biāo)管理、安全生產(chǎn)投入、教育培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與管理、 職業(yè)健康責(zé)任制建立、應(yīng)急等各方面，積極開展自糾自查，建立整改臺(tái)賬，不間斷地提升標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。 定期對(duì)各部門、各參建單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作指導(dǎo)檢查， 督促各參建單位對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)的一、二、三級(jí)要素逐項(xiàng)開展自查， 將發(fā)現(xiàn)的問題制定整改方案，落實(shí)整改，并持續(xù)跟進(jìn)整改情況。

三、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)

制定《前坪水庫(kù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動(dòng)方案》。 成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作目標(biāo)，劃分組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、成員主要職責(zé)，制定詳細(xì)明確的工作計(jì)劃。 開展雙重預(yù)防體系知識(shí)講座，對(duì)各參建單位進(jìn)行雙重預(yù)防體系技巧與方法等培訓(xùn)。

一是編制體系制度。 編寫《前坪風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度》《前坪隱患排查治理制度》《前坪雙重預(yù)防體系運(yùn)行考核管理制度》等雙重預(yù)防體系建設(shè)管理制度， 建設(shè)運(yùn)行工作有章可循，有規(guī)可依。 二是制定培訓(xùn)方案。 參照《河南省企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》（試行）編寫培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)學(xué)時(shí)、培訓(xùn)內(nèi)容、參加人員、 評(píng)估方式和相關(guān)獎(jiǎng)懲情況，使全體參與培訓(xùn)的人員都能熟練掌握安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和方法。 三是危險(xiǎn)源辨識(shí)。 組織參建單位對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)危險(xiǎn)源按照施工作業(yè)類、機(jī)械設(shè)備類、設(shè)施場(chǎng)所類、作業(yè)環(huán)境類及其他等五類進(jìn)行辨識(shí)工作。 四是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。 對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源開展定量、定性評(píng)價(jià)，并劃分其風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。 五是制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施。 針對(duì)劃分后的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)從工程技術(shù)、制度、培訓(xùn)防護(hù)、應(yīng)急等五方面制定管控措施。 六是確定風(fēng)險(xiǎn)管控層級(jí)。 按照重大、較大、一般、低四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定風(fēng)險(xiǎn)管控層級(jí)，并對(duì)級(jí)別較高的進(jìn)行重點(diǎn)管控，形成管控清單， 對(duì)照施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理。七是編制隱患排查清單。 根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)類和基礎(chǔ)設(shè)施類風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，對(duì)照施工情況編制各參建單位隱患排查標(biāo)準(zhǔn)清單，并對(duì)照清單對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管控。 八是隱患排查實(shí)施。 按照隱患排查計(jì)劃，組織相應(yīng)級(jí)別人員在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行全面隱患排查，并及時(shí)、準(zhǔn)確填寫排查記錄。 九是隱患治理。 對(duì)于排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題，由排查部門向被排查部門下達(dá)整改通知。 被排查部門應(yīng)對(duì)排查隱患按照整改通知限期整改，隱患排查組織部門對(duì)已整改的隱患復(fù)核，建立隱患排查臺(tái)賬。