對(duì)基層央行“從嚴(yán)治行”的思考

劉甲霖 中國(guó)人民銀行華亭市支行

一、強(qiáng)化政治思想教育，構(gòu)筑思想防線(xiàn)

人的變化往往是從思想上的蛻變開(kāi)始的，因此，抓從嚴(yán)治行，只有從政治思想上的防范入手，筑起堅(jiān)固的思想防線(xiàn)，才有可能減少違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。一是從金融工作的特殊性出發(fā)，根據(jù)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，經(jīng)常不斷地對(duì)廣大員工進(jìn)行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、特社理論思想和黨的方針政策的教育，使他們提高政治思想素質(zhì)，堅(jiān)定共產(chǎn)主義、社會(huì)主義的理想信念，從而樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和利益觀，增強(qiáng)遵紀(jì)守法、遵規(guī)守章的自覺(jué)性。二是抓好典型的引導(dǎo)性教育，用榜樣的力量感召人、教育人、引導(dǎo)人。同時(shí)，要善于運(yùn)用反面典型對(duì)全行員工進(jìn)行教育，就案講法，以儆效尤。三是堅(jiān)持教育常抓不懈。在機(jī)構(gòu)拆分，內(nèi)部體制發(fā)生變化，基層行機(jī)構(gòu)留舍、人員去向尚不明確、職能定位有待探討的關(guān)鍵時(shí)期，人們的思想認(rèn)識(shí)呈現(xiàn)多變性、復(fù)雜性，在這種情況下，從嚴(yán)治行工作必須開(kāi)拓思路，不斷豐富教育形式，在提高教育效果和質(zhì)量上下功夫。

二、強(qiáng)化法規(guī)制度約束，規(guī)范從業(yè)行為

近年來(lái)，國(guó)家先后頒布實(shí)施了一系列法律法規(guī)，有效預(yù)防了濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為，基層行也相繼修訂和完善了一整套的管事管人的內(nèi)部管理制度，但在實(shí)際工作中，仍有相當(dāng)一部分人存在法制觀念淡薄、紀(jì)律觀念松弛現(xiàn)象，平時(shí)不學(xué)法，不熟悉制度，憑經(jīng)驗(yàn)辦事。所以，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度，用制度規(guī)范行為，強(qiáng)化其約束的剛性，是依法治行、從嚴(yán)治行的迫切任務(wù)。一是要進(jìn)一步完善法規(guī)制度建設(shè)。要進(jìn)一步加大調(diào)查研究力度，不斷探討與宏觀調(diào)控密切相關(guān)的金融政策，制定和完善嚴(yán)密的法規(guī)，讓違法亂紀(jì)者無(wú)“空子”可鉆，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這樣才能有效地懲治違法犯罪，維護(hù)國(guó)家法律和本行制度的尊嚴(yán)。二是狠抓法規(guī)制度教育，提高員工的制度意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，通過(guò)各種形式，進(jìn)行廣泛的宣傳教育，使各項(xiàng)法規(guī)制度進(jìn)一步深入人心，強(qiáng)化員工特別是管理層的法規(guī)意識(shí)，促使員工都能自覺(jué)約束自己的行為。三是要通過(guò)執(zhí)法監(jiān)察等手段，加強(qiáng)對(duì)已公布的法規(guī)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范管理，促使各項(xiàng)法規(guī)制度落到實(shí)處，認(rèn)真解決有章不循、法制觀念淡薄和貫徹落實(shí)不力等問(wèn)題。

三、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，堵塞管理漏洞

強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善內(nèi)控機(jī)制，防止違規(guī)操作和各類(lèi)案件的發(fā)生，控制風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)，是基層央行加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理水平的核心內(nèi)容。一是要加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，完善自我約束機(jī)制。完善以風(fēng)險(xiǎn)防范為主要內(nèi)容的內(nèi)控制度和工作業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格操作規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)操作行為，強(qiáng)化各個(gè)業(yè)務(wù)處理環(huán)節(jié)，尤其是對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部門(mén)和人員、重點(diǎn)區(qū)域和時(shí)段的管理，強(qiáng)化電子計(jì)算機(jī)應(yīng)用過(guò)程中的制約和監(jiān)督。二要強(qiáng)化內(nèi)控制度的落實(shí)工作。按照內(nèi)控制度的要求，對(duì)各級(jí)干部和員工的輪崗、交流做出具體的規(guī)定，到期不執(zhí)行交流制度的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三要抓好人員的監(jiān)督管理，把好進(jìn)人關(guān)、用人關(guān)，要嚴(yán)格選拔任用干部標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不廉潔或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，決不能提拔使用。

四、強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，防止職權(quán)濫用

強(qiáng)化監(jiān)督制約，是防止權(quán)力濫用的有效措施。首先，要履行職責(zé)，對(duì)管轄的工作業(yè)務(wù)情況，要經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正處理。其次，要分解制約權(quán)力，進(jìn)一步建立和完善對(duì)權(quán)力制約的基本制度。第三，要認(rèn)真落實(shí)崗位職責(zé)，使部門(mén)間、崗位間銜接起來(lái)，相互制約，相互監(jiān)督，細(xì)化明確。按崗位職責(zé)進(jìn)行追究，規(guī)章制度處理處罰。第四，要明確落實(shí)監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)的監(jiān)督與再監(jiān)督的職能，加強(qiáng)責(zé)任心，要特別破除“情面觀念”的不正確思想，牢固樹(shù)立整體觀念，確保監(jiān)督收到實(shí)效。第五，要支持和自覺(jué)接受內(nèi)部職工、社會(huì)各界的監(jiān)督。

五、強(qiáng)化懲處震懾力度，加大查處力度

堅(jiān)持教育與查處相結(jié)合，才能收到更佳的教育效果。一是基層央行要把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和源頭治腐工作放在首位，列入議事日程，堅(jiān)持常抓不懈。確保二者相輔相成，相互作用，相互促進(jìn)。二是要敢于查處。對(duì)那些從事不正當(dāng)行為的，必須堅(jiān)決查辦，尤其要主動(dòng)出擊，發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索要追查到底，迫使有不良念頭的人不敢輕舉妄動(dòng)。三是對(duì)已查出的違法、違紀(jì)、違規(guī)人員，決不能以罰代法，搞內(nèi)部消化，姑息養(yǎng)奸。要通過(guò)公開(kāi)處理、案例通報(bào)、典型曝光，讓干部職工感到黨紀(jì)國(guó)法、制度規(guī)章是神圣的，誰(shuí)違背或踐踏，誰(shuí)就必將得到應(yīng)有的懲罰。

六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)工作，全面履行職責(zé)

首先要克服“畏難”“難免”“信心不足”等錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到中央和上級(jí)行的方針政策上來(lái)，堅(jiān)持不懈地清除違法亂紀(jì)行為；二要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。從嚴(yán)治行是一項(xiàng)全局性的工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，而且遇到的阻力也多，工作難度大，因此，必須要求黨組重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，才能使從嚴(yán)治行工作不斷取得成效；三要落實(shí)責(zé)任，使從嚴(yán)治行工作不斷深入開(kāi)展。只部署要求，或做出一些規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須按照上級(jí)的治行方略和各項(xiàng)規(guī)定，一把手負(fù)全責(zé)，各部門(mén)齊抓共管，逐級(jí)落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，從而不斷增強(qiáng)干部職工的責(zé)任心和事業(yè)心，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作合規(guī)有序運(yùn)作，促使管理水平高位提升。