新時代基層黨組織組織力提升的經(jīng)驗探索與路徑思考
——基于桐鄉(xiāng)市一村一鎮(zhèn)一街道特色黨建工作的考察

許 威

(中共桐鄉(xiāng)市委黨校，浙江 桐鄉(xiāng) 314500)

提升黨組織組織力，是今后加強基層組織建設的重點方向和主要內(nèi)容，是解決部分基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等現(xiàn)實問題的迫切需要，現(xiàn)實意義重大深遠。基層黨組織組織力的提升是一項系統(tǒng)工程，要在認真研習基層黨組織組織力時代內(nèi)涵的基礎上，厘清提升基層黨組織組織力的工作方向和重點。就基層黨組織的層級方面而言，分別考察村(社區(qū))、鎮(zhèn)(街道)黨組織組織力提升的探索實踐、存在問題，進而進行統(tǒng)籌分析并總結經(jīng)驗十分必要。本課題則正是在充分調(diào)查研究桐鄉(xiāng)市在黨建工作和提升基層黨組織組織力方面形成特色的村、鎮(zhèn)、街道，以點帶面，分析總結基層黨組織組織力提升的經(jīng)驗與啟示，并以此為基礎，結合相關理論框架指導，研究指出基層黨組織組織力提升的方向與實踐路徑，力求為全面提升基層黨組織組織力研究積累理論素材和案例借鑒。

一、文獻綜述：組織力的時代內(nèi)涵與提升方向

(一)新時代基層黨組織組織力的內(nèi)涵與提升意義

組織力是一個組織行為學概念，源于西方組織理論的相關研究，是組織結構力和組織文化力的綜合體現(xiàn)[1]，組織力的強弱關系著組織能否實現(xiàn)良好健康發(fā)展。而以馬克思主義為理論指導的中國共產(chǎn)黨領導的基層組織組織力，更側重于指基層黨組織在完成職責任務、實現(xiàn)黨組織的工作目標過程中所需要和體現(xiàn)的組織、動員、引領基層社會各方面力量的能力[2]。在論及基層黨組織的組織力時應當關注和強調(diào)其政治功能和紅色屬性，組織力的結構組成理應包括基層黨組織在其職權范圍之內(nèi)宣傳上級黨的路線、方針、政策，服務、帶領和發(fā)動群眾的內(nèi)容成分，是一個具有一定層次感的、由不同力合成的立體化的合力[3]。推敲組織力的內(nèi)涵便可知新時代基層黨組織組織力提升是黨的建設是重要組成部分，是提升黨長期執(zhí)政能力的重要保障[4]，亦是適時解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等現(xiàn)實問題的必然選擇，直接影響黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力強弱。

(二)新時代提升基層黨組織組織力的內(nèi)在邏輯和方向

新時代在提升基層黨組織組織力上要有核心：強化政治功能，有重點：黨支部建設，有抓手：紀律建設，要提升基層黨組織的覆蓋率，強化從嚴管黨治黨的責任落實，為提升組織力建設謀劃構建科學規(guī)范的制度標準以推進黨組織組織力提升工作的落實[5]。應通過“引領”提升群眾覺悟，通過“服務”滿足群眾訴求，再通過“群眾路線”這一黨的生命線來發(fā)揮黨的服務作用，如此方能多管齊下不斷激發(fā)黨提升群眾組織力的內(nèi)生動力[6]。在提升基層黨組織組織力的過程中，應明確基層黨組織所具有的馬克思主義政黨的屬性[7]，以保持與人民群眾的血肉聯(lián)系、服務人民群眾為目標，不斷提升基層黨組織服務群眾的能力，尋找服務人民群眾的動力，增強基層黨組織在群眾中的魅力。

綜上所述，學界對基層黨組織組織力的概念、提升方向和內(nèi)在邏輯的研究日益豐碩，新時代要以加強政治建設為導向，重點提升基層黨組織組織力亦得到諸多學者的研究支撐。由上述所梳理分析的相關文獻來看，目前，就如何抓住提升基層黨組織組織力的方向和重點，指導具體的基層實踐的案例與研究尚不多見，應為今后基層黨組織組織力提升研究所側重的領域。本研究正是以此為出發(fā)點，力圖通過對地方特色黨建工作模式的分析，從鎮(zhèn)、街道、村不同層面的基層的黨組織成功經(jīng)驗中探尋組織力提升的方式方法和路徑，并在此基礎上進行提煉和提升，以期為新時代提升基層黨組織組織力提供可借鑒和推廣的實踐路徑。

二、典型案例：基層黨組織組織力提升的探索與實踐

(一)一村典型：黨建引領“三治融合”，構建共建共治共享格局

高橋街道越豐村自2013年啟動“自治、法治、德治”建設工作試點以來，始終以黨組織建設為引領推動自治、法治、德治建設融合發(fā)展，并在共建共治的創(chuàng)新實踐中進一步增強了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

1.夯實基層黨組織工作基礎，增強黨組織基本建設

一是完善提升紅色陣地建設，在完成黨群服務中心和網(wǎng)格支部黨員先鋒站建設的基礎上，精心設計布局黨建特色先鋒長廊、文化廣場、黨建茶館，構建“村黨委+網(wǎng)格黨支部+黨員先鋒”站活動陣地組織架構；二是增強提升村級干部隊伍，以“講政治、敢擔當、善作為”為標準選配村級帶頭人，以畢業(yè)大學生、退伍軍人、致富帶頭人為對象充實干部儲備庫；三是實行入黨積極分子預審預警機制，從嚴規(guī)范入黨程序，同時，對黨員開展“雙先指數(shù)”考評，要求“亮身份、曬業(yè)績、作表率”；四是充實提升基層服務能力，在建立“網(wǎng)格化管理、組團式服務”制度基礎上，將黨建指導員、網(wǎng)格長、黨員干部納入網(wǎng)格服務團隊，為有需要的居民提供全程“紅色代辦”。

2.搭建平臺創(chuàng)新載體，增強農(nóng)村黨建工作的支撐點和著力點

一是動員全體村民討論起草《越豐村村民自治章程》《越豐村村規(guī)民約》，并將村規(guī)民約與黨的建設、法律法規(guī)和日常生活相融合；二是建立百姓議事會和鄉(xiāng)賢參事會，涉及村民集體利益的重大事項由百姓議斷，構建民眾參事議事機制，拓寬基層民眾參與渠道；三是組建百事服務團、法律服務團、道德評判團，借助社會組織和相關專業(yè)力量提升為群眾服務的能力。四是黨委充分發(fā)揮黨建引領作用，在深化“三治融合”的實踐中，用好“黨建”法寶助推經(jīng)濟社會發(fā)展，使全體村民共享發(fā)展紅利，增強村民的主人翁意識，加速推進工作進度。

(二)一小鎮(zhèn)做法：“強基固本”“亮諾提質(zhì)”優(yōu)化黨建服務功能

濮院毛衫時尚小鎮(zhèn)規(guī)劃面積3.5平方公里，覆蓋羊毛衫市場、針織產(chǎn)業(yè)園區(qū)、古鎮(zhèn)有機更新區(qū)域及城鎮(zhèn)居住區(qū)，是國家級特色小鎮(zhèn)。在增強黨組織建設方面，濮院毛衫時尚小鎮(zhèn)結合自身特點著重提升黨建服務企業(yè)能力，充分發(fā)揮“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)，實現(xiàn)黨組織全鏈覆蓋，實施服務管理標準化，不斷優(yōu)化提升基層黨組織的服務功能。

1.“強基固本”：組織全鏈覆蓋，組織活動體系規(guī)范化

一是充分發(fā)揮“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)平臺、集聚園區(qū)建立黨支部，實現(xiàn)黨組織在產(chǎn)業(yè)鏈上的有形、有效覆蓋，同時，建立特色小鎮(zhèn)綜合黨委，實現(xiàn)共建組織體系、共享黨建資源、共辦教育活動、共樹先鋒形象、共筑服務平臺等“五共”模式；二是以黨員志愿服務為平臺，整合小鎮(zhèn)資源，建立黨員組團服務機制，推動服務活動的全員參與，讓所有黨員都有平臺、有載體發(fā)揮先鋒模范作用；三是完善黨建服務企業(yè)發(fā)展工作機制，建立小鎮(zhèn)黨建聯(lián)席會議制度，定期研究、溝通、協(xié)商小鎮(zhèn)黨建工作，梳理細化黨建工作責任清單、項目清單、考核清單和黨建報表，開展工作黨建成果動態(tài)評估和績效化管理。

2.“亮諾提質(zhì)”：黨員履職服務實現(xiàn)聯(lián)動，提升服務品質(zhì)

一是實現(xiàn)網(wǎng)上與網(wǎng)下的聯(lián)動。建立網(wǎng)上虛擬黨組織，并組織黨員經(jīng)營戶在網(wǎng)上開展“實名亮證亮承諾”活動，推動電商黨員為送服務，為企業(yè)和商戶開展電子商務提供業(yè)務指導和信息支撐，同時，要求小鎮(zhèn)市場黨員經(jīng)營戶“亮身份、亮承諾、亮形象”，實施亮牌經(jīng)營；二是實現(xiàn)黨員與人才的聯(lián)動。通過成立海歸毛衫人聯(lián)誼會、新生代(青年)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼會黨建聯(lián)盟等載體，增強黨員與人才的互動，更好地為小鎮(zhèn)人才服務；三是實現(xiàn)黨組織與群團的聯(lián)動，打造特色小鎮(zhèn)“黨群聯(lián)盟”，實現(xiàn)黨群工作平臺的多方參與、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進，實現(xiàn)小鎮(zhèn)綜合黨委各黨群組織所擁有的黨群陣地、黨群資源的共享和開放，構建“黨群工作者＋社工＋志愿者”工作機制，激發(fā)黨群共建共享活力。

(三)一街道經(jīng)驗：強機制、明制度，精耕基層黨建責任田

桐鄉(xiāng)市梧桐街道現(xiàn)有基層黨組織89個，基層黨支部210個，黨員近5 300名，涵蓋村、社區(qū)、機關直屬和兩新等不同類型黨組織。針對復雜的基層黨建現(xiàn)狀，梧桐街道黨委堅持將黨建與各項中心工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，明權確責、建章立制，精耕基層黨建責任田，使基層黨組織組織力得到了有效提升。

1.明權確責，黨建任務清單化，確保黨建工作有專人管有專人做

一是實施基層黨建項目化運作機制，書記領辦黨建項目，明確基層黨組織書記抓黨建責任清單，落實班子成員“一崗雙責”，強化基層黨組織書記、黨務骨干的管黨治黨意識；二是以兩新黨務紅領隊、新生代(青年)企業(yè)家黨建聯(lián)盟的創(chuàng)建為載體，增強基層黨務工作骨干隊伍建設，推動黨建工作向實里走，深里走，發(fā)揮黨務工作者的紅色引領作用。三是設立年輕干部成長學堂、建立村(社區(qū))后備干部庫，加大對年輕黨員干部的培育力度，提升年輕干部對黨建工作的認知度與重視度，完善基層黨建工作活力機制，確保有人干事。

2.建章立制，組織建設規(guī)范化，確保黨建工作有章可循有制可依

一是圍繞支部設置、黨員發(fā)展、黨員檔案、黨員教育、黨員關心關愛完善相關制度，黨建工作開展做到依章而行、依制而作，如以支部主題黨日為重點，以“紅色星期六”、固定活動日等為抓手制度化、規(guī)范化開展基層黨組織組織生活；二是建立“雙述職、雙評議”的基層黨組織制度，在黨員干部中廣泛開展述職述廉，由各村、各單位全體黨員、村民代表、監(jiān)督委員會成員、縣鎮(zhèn)人大代表、老干部、駐村鎮(zhèn)干、各聯(lián)合支部書記共同對全體村干、鎮(zhèn)直單位負責人述職述廉情況進行公開評議、量化測評。同時，設立黨組織書記例會、論壇制度，提生黨組織書記抓黨建意識、增強管黨治黨責任心。三是不斷整合資源，深化黨建共建機制，構建黨建共同體，成立兩新組織聯(lián)合黨委，減少黨組織“空白點”，著力推動黨的工作全覆蓋。

三、啟示與經(jīng)驗：基于一村一鎮(zhèn)一街道特色黨建工作的考察

基層黨組織是黨在基層社會組織中的戰(zhàn)斗堡壘，也是加強和創(chuàng)新組織建設的前沿陣地。黨組織組織力的增強與提升工作更多探索在基層、更多創(chuàng)新在基層、更多經(jīng)驗源于基層，從基層黨組織建設的創(chuàng)新實踐中尋找典型案例，發(fā)掘經(jīng)驗啟示，無疑能夠以點帶面為基層黨組織組織力提升提供借鑒、明確方向路徑。

(一)將突出政治功能、強化紅色引領作為重點和核心貫穿組織力提升全過程

基層黨組織作為黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，其重要作用和功能之一就是要為黨凝心聚力，如此才能具有強大的戰(zhàn)斗力。因此，基層黨組織要具有強大的組織力，突出政治功能、強化紅色引領是重中之重，這是解決“心往一處想、勁往一處使”的重要環(huán)節(jié)。分析基層組織工作成功案例不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展離不開黨的引領和組織建設的增強。作為“三治融合”建設發(fā)源地的越豐村，其共建共治共享治理格局的形成離不開基層黨組織紅色引領作用的發(fā)揮。突出政治功能、強化黨建引領，一方面，強化了基層黨組織在基層工作中的主體意識和責任，明確了功能定位，推動“抓黨建就是抓關鍵”落到實處，為基層黨組織組織力提升提供了基礎和保障。另一方面，從個體層面，客觀上明確基層黨員的身份角色，推動黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，在實際工作中增強黨員的核心意識、看齊意識，解決基層黨員作用發(fā)揮不足問題，為基層黨組織組織力提升凝聚共識和力量。

(二)探索“黨建+”新模式，在改革創(chuàng)新中提升基層黨組織組織力

當前的基層黨組織建設中不斷涌現(xiàn)出“黨建+”工作模式，這種模式是在系統(tǒng)思維的指導下，將黨建工作恰當?shù)厝谌虢?jīng)濟社會的發(fā)展，推動黨建工作與中心工作相融合。黨建工作與中心工作不應割裂開來，但黨建工作與中心工作都要抓、都要抓好就需要謀思路、想辦法將二者較好地融合起來，與時俱進地探索創(chuàng)新出“黨建+”模式，即“黨建+”各項業(yè)務，如黨建+治理、黨建+電商、黨建+產(chǎn)業(yè)等?！包h建+”模式的創(chuàng)新，一方面，能夠增加黨組織在各領域的覆蓋率，發(fā)揮“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)，彰顯黨領導一切的根本原則，為各領域發(fā)展提供政治保障，促進經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，在各業(yè)務領域突出紅色引領作用的同時，也將服務帶到各個領域各業(yè)態(tài)，完善和強化基層黨組織為民眾辦事、為群眾服務的服務體系，做到哪里有需要，哪里就有黨組織就有黨的服務引領，這無疑能提升基層黨組織的凝聚力和影響力。

(三)創(chuàng)新黨組織服務形式、完善服務體系，在增強群眾獲得感中提升組織力

基層黨組織要提升自身的影響力、凝聚力和向心力，不斷創(chuàng)新服務形式、增強服務能力是一個重要的支撐點。只有不斷完善群眾利益表達機制、民主決策機制、力量整合機制和監(jiān)督評價機制，群眾才能在黨組織的服務工作中增強獲得感，群眾方能一心向著黨、一直跟黨走，基層黨組織的組織力也將因此而得以彰顯。審視濮院毛衫時尚小鎮(zhèn)的黨建工作，完成黨組織的全鏈覆蓋，開展組織活動體系的規(guī)范化以及個體黨員的“亮諾提質(zhì)”等工作，正是在不斷創(chuàng)新服務形式、完善服務機制基礎上，實現(xiàn)了服務無處不在，組織時時關心的良好局面，大大提升了群眾的獲得感。創(chuàng)新黨組織服務形式、完善服務體系、提升服務能力，一方面，讓群眾辦得了事，獲得了實惠，增加了黨組織在群眾心中的分量，時刻擁護黨。另一方面，基層黨組織和黨員服務能力的提升過程也是不斷學習的過程，能夠在破解黨員干部“本領恐慌”的同時，滿足黨員自身發(fā)展和自我實現(xiàn)的需要。

(四)在基層黨組織的標準化規(guī)范建設中提升基層黨組織組織力

不以規(guī)矩不成方圓，基層黨組織的標準化規(guī)范化建設，就是為基層黨組織和基層黨員明確了如何行如何止的規(guī)矩和制度，也必將進一步增強基層黨組織的政治性和紀律性，推動基層黨組織的高質(zhì)量建設。實踐中實施“黨建任務清單化”，“黨組織組織生活制度化規(guī)范化”，“設立黨組織書記例會、論壇制度”等舉措，使基層黨組織的工作開展有章可循、有制可依，具有可持續(xù)性和長期性，一以貫之，久久為功，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用就可得到有效發(fā)揮。同時，基層黨組織的標準化規(guī)范化建設在實際的操作過程中往往具有獨特的地方特色，有地方經(jīng)驗的成分，如梧桐街道，這就使得相關標準具有較強的可操作性，易于實施，在增強基層黨組織內(nèi)部向心力與凝聚力上將發(fā)揮重要作用。而基層黨組織的標準化規(guī)范化建設無疑將進一步增強組織的服務功能，讓群眾能夠進得了門、見得到人、辦得了事，辦得好事，增強獲得感和幸福感。