生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)報(bào)水土保持方案編制相關(guān)問(wèn)題的探討

（安徽淮河水資源科技有限公司 蚌埠 233000）

1 引言

近年來(lái)，隨著生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，水土保持方案編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系越來(lái)越完善、規(guī)范，要求也越來(lái)越高，水土保持方案作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展水土保持設(shè)施后續(xù)設(shè)計(jì)和建設(shè)的重要依據(jù)，其對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位防治新增水土流失具有重要的作用。

2 相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國(guó)水土保持法》第五十三條規(guī)定“依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開(kāi)工建設(shè)的由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處5 萬(wàn)元以上50 萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”。

根據(jù)水利部《關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見(jiàn)》（水?！?019〕160 號(hào)）文件要求：“征占地面積在5 公頃以上或者挖填土石方總量在5 萬(wàn)立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書，征占地面積在0.5 公頃以上5 公頃以下或者挖填土石方總量在1 千立方米以上5 萬(wàn)立方米以下的項(xiàng)目編制水土保持方案報(bào)告表。水土保持方案報(bào)告書和報(bào)告表應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工前報(bào)水行政主管部門（或者地方人民政府確定的其他水土保持方案審批部門，以下簡(jiǎn)稱其他審批部門）審批，其中對(duì)水土保持方案報(bào)告表實(shí)行承諾制管理。征占地面積不足0.5 公頃且挖填土石方總量不足1 千立方米的項(xiàng)目，不再辦理水土保持方案審批手續(xù)，生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人依法做好水土流失防治工作”。

3 水土保持方案編制相關(guān)問(wèn)題

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》的相關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)而開(kāi)工建設(shè)的屬于違法行為，因此補(bǔ)報(bào)水土保持方案本身也屬于違規(guī)行為，必須在報(bào)告中明確說(shuō)明。

3.1 綜合說(shuō)明

補(bǔ)報(bào)項(xiàng)目必須在方案報(bào)告中明確項(xiàng)目屬補(bǔ)報(bào)方案，根據(jù)區(qū)域基本資料、項(xiàng)目施工、監(jiān)理資料及施工圖設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)述項(xiàng)目位置、工程占地、施工進(jìn)度、土石方平衡、防治責(zé)任范圍及項(xiàng)目分區(qū)等情況，確定防治標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，按防治區(qū)修正要求并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，分析并合理確定水土流失防治指標(biāo)值。補(bǔ)報(bào)方案的設(shè)計(jì)水平年與可研階段的項(xiàng)目不一樣，設(shè)計(jì)水平年應(yīng)明確為補(bǔ)報(bào)方案的當(dāng)年或后一年。

3.2 項(xiàng)目概況

補(bǔ)報(bào)水土保持方案中，應(yīng)以方案報(bào)告編制為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確項(xiàng)目現(xiàn)狀實(shí)際進(jìn)展情況，按已實(shí)施和待實(shí)施簡(jiǎn)述項(xiàng)目組成及工程布置，并附工程現(xiàn)狀照片。做好實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)勘查工作，結(jié)合施工日志、施工圖設(shè)計(jì)以及歷史遙感影像資料，了解工程占地類型、拆遷安置、設(shè)施改（遷）建等情況；核實(shí)項(xiàng)目實(shí)際施工擾動(dòng)范圍、施工組織，明確水土流失防治責(zé)任范圍；根據(jù)原地貌占地類型、表土資源實(shí)際分布和實(shí)際施工過(guò)程中清基清表情況，核實(shí)工程中實(shí)際產(chǎn)生的表土剝離、土石方挖填量以及取、棄土場(chǎng)位置情況等。

3.3 水土流失分析與預(yù)測(cè)

對(duì)于已開(kāi)工項(xiàng)目，方案應(yīng)對(duì)工程擾動(dòng)地表、損毀植被、造成水土流失等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。以編制方案報(bào)告為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，采取實(shí)地調(diào)查的方法，分析水土流失產(chǎn)生的原因，確定擾動(dòng)后的土壤侵蝕模數(shù)和已發(fā)生的水土流失量；對(duì)現(xiàn)狀裸露且存在水土流失的區(qū)域和待實(shí)施的區(qū)域，應(yīng)按要求預(yù)測(cè)后續(xù)可能發(fā)生的水土流失情況。

3.4 水土保持措施布局

補(bǔ)報(bào)方案需要明確已實(shí)施的水土保持措施布設(shè)情況，并對(duì)其實(shí)用性、安全性進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)是否滿足水土流失防治要求。水土保持設(shè)施應(yīng)安全有效，若已實(shí)施或主體設(shè)計(jì)中的水土保持措施不能滿足水土保持要求及實(shí)際需要，方案應(yīng)按防治要求并結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)其補(bǔ)充完善，并做典型措施布設(shè)，提出相應(yīng)施工要求。

3.5 水土保持監(jiān)測(cè)

方案報(bào)告中應(yīng)明確后續(xù)監(jiān)測(cè)內(nèi)容，以編制方案報(bào)告為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，施工準(zhǔn)備期至方案編制期，水土保持監(jiān)測(cè)應(yīng)利用歷史遙感影像結(jié)合施工資料進(jìn)行補(bǔ)充監(jiān)測(cè)；方案編制期至設(shè)計(jì)水平年，采取遙感監(jiān)測(cè)、巡測(cè)，覆土后采取水土保持措施效果定位監(jiān)測(cè)、泥沙沉積調(diào)查等。

3.6 水土保持投資概算

針對(duì)已開(kāi)工項(xiàng)目補(bǔ)報(bào)水土保持方案，水土保持投資應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際對(duì)已采取的措施工程量投資進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并據(jù)實(shí)計(jì)列，對(duì)補(bǔ)充的水土保持措施工程量投資，應(yīng)采用工程結(jié)算已有單價(jià)對(duì)水土保持措施投資進(jìn)行概算，需新增編制單價(jià)的應(yīng)核除擴(kuò)大系數(shù)和補(bǔ)充材料調(diào)差。

4 結(jié)語(yǔ)

已開(kāi)工項(xiàng)目補(bǔ)報(bào)水土保持方案與未開(kāi)工項(xiàng)目的水土保持方案有較大差異，編制側(cè)重點(diǎn)不同，對(duì)于已開(kāi)工項(xiàng)目，方案應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況，對(duì)已采取的水土保持措施進(jìn)行評(píng)價(jià)，復(fù)核項(xiàng)目水土保持效果評(píng)價(jià)，并據(jù)此查漏補(bǔ)缺，明確是否需新增措施，從而采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施■