空間均衡 高效安全 為淮河流域高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障
——淮河流域水資源配置與調(diào)度現(xiàn)狀及展望

（水利部淮河水利委員會 蚌埠 233001）

淮河流域地處我國南北氣候過渡帶，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源礦產(chǎn)基地和制造業(yè)基地，但流域水資源不足、開發(fā)利用難度大，且其分布與土地資源、生產(chǎn)力布局不相匹配，水資源供需矛盾突出，成為影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。進(jìn)一步推進(jìn)水資源優(yōu)化配置、科學(xué)調(diào)度，為淮河流域高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水資源安全保障十分重要。

1 淮河流域水資源配置與調(diào)度工作成效

1.1 水資源配置體系基本形成

通過在山丘區(qū)建設(shè)調(diào)蓄工程，平原地區(qū)分級蓄水、沿河提水，實(shí)施跨流域和區(qū)域調(diào)水，逐步建立起以淮河為主軸，以南水北調(diào)東線、南水北調(diào)中線、蘇北引江、引江濟(jì)淮為紐帶，以區(qū)域內(nèi)自然河流、人工河道、湖泊洼地為補(bǔ)充的水資源配置體系。目前，流域內(nèi)已建成水庫6300 余座，塘壩約40 萬座，引提水工程約8.2 萬處，規(guī)模以上機(jī)電井約144 萬眼，水庫、塘壩、水閘工程和機(jī)井星羅棋布，形成“一橫多點(diǎn)”的水資源開發(fā)利用工程體系。同時(shí)，南水北調(diào)東線一期、中線一期、引江濟(jì)淮、蘇北引江等工程的建設(shè)，形成“四縱”的跨流域調(diào)水工程格局。

1.2 供用水保障能力和水資源利用效率明顯提升

流域內(nèi)充分發(fā)揮水利工程的作用，提升水資源安全保障能力，目前各類供水工程設(shè)計(jì)年供水能力達(dá)995 億m3，較1980年增長223 億m3，2018年淮河流域總用水量549 億m3，較1980年增長116 億m3。同時(shí)，積極推進(jìn)水資源優(yōu)化配置，促進(jìn)節(jié)約用水，水資源利用效率得到顯著提升，2018年淮河流域萬元GDP 用水量64.80m3，較2005年下降78.2%；萬元工業(yè)增加值用水量23.38m3，較2005年下降83.7%；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)0.52～0.64，畝均用水量243.24m3，較2005年下降7.3%。

1.3 水資源管理控制指標(biāo)體系不斷完善

全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，流域內(nèi)建成覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)，流域內(nèi)各省用水總量增長趨勢得到有效遏制。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)淮河流域主要跨省河湖水量分配，將用水總量控制指標(biāo)進(jìn)一步分解到具體河流。目前淮河、沂河、沭河等7 條河流水量分配方案已獲批，包澮河、新汴河、奎濉河3 條河流水量分配方案即將獲批，2019年底啟動的南四湖、高郵湖（含白塔河）、池河、浉河、竹竿河5 個(gè)河湖水量分配也已基本完成分水方案編制任務(wù)。流域內(nèi)各省正在加快推進(jìn)跨市、縣河流水量分配工作，未來流域內(nèi)將建立起不同層級的更為精細(xì)的水資源量化指標(biāo)管控體系，為推進(jìn)流域水資源空間均衡和發(fā)揮水資源最大剛性約束打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.4 流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和管理穩(wěn)步推進(jìn)

不斷強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，淮委和流域部分省陸續(xù)開展了河流水量調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃編制工作，推動流域內(nèi)統(tǒng)籌配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水。目前，《沂河、沭河水量調(diào)度方案（試行）》已出臺，年度水量調(diào)度計(jì)劃已印發(fā)執(zhí)行，淮河、沙潁河、渦河、洪汝河、史灌河水量調(diào)度方案也將陸續(xù)批復(fù)實(shí)施，淮河流域主要跨省河流水量分配方案逐步落到實(shí)處。同時(shí)，流域內(nèi)重要調(diào)水工程的水量調(diào)度工作有序?qū)嵤?，南水北調(diào)東線一期工程已累計(jì)向山東省調(diào)水超46 億m3。支撐流域水資源配置和調(diào)度管理的監(jiān)控能力建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)，明確了淮河等7 條河流197 個(gè)重點(diǎn)取水口名錄并建立了詳細(xì)臺賬，正在加快推進(jìn)流域內(nèi)已有取水口的核查登記；全面完成淮河流域國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目兩期任務(wù)，基本建成流域內(nèi)重點(diǎn)用水戶、省界斷面和重要控制斷面、水功能區(qū)三大監(jiān)控體系。

多年以來，流域各地科學(xué)調(diào)配水資源，以不足全國3%的水資源總量，承載了全國大約13.6%的人口、11%的耕地，貢獻(xiàn)了全國9%的GDP，生產(chǎn)了全國1/6 的糧食，保障了流域經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

2 進(jìn)一步優(yōu)化流域水資源配置格局目前存在的主要問題

2.1 水資源開發(fā)利用難度大，水資源供需矛盾更加突出

目前，淮河流域水資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，部分水資源工程老化失修嚴(yán)重，部分地區(qū)供水水源單一、供水結(jié)構(gòu)不合理、供水保障程度低，區(qū)域間水資源開發(fā)利用程度差別大，開發(fā)過度與開發(fā)不足并存。水資源分布與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局不匹配、不均衡，加劇了水資源短缺、水環(huán)境污染和水生態(tài)損害。隨著長江三角洲一體化、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，流域經(jīng)濟(jì)社會用水需求將會更大，原已十分緊張的水資源供需形勢更加嚴(yán)峻。

2.2 河流分水現(xiàn)狀尚不能滿足高質(zhì)量發(fā)展需要

目前，流域和各地水量分配工作中仍面臨一些技術(shù)和行政協(xié)調(diào)等方面難題，部分省市尚處于部署推進(jìn)和前期準(zhǔn)備階段，各地進(jìn)度和工作質(zhì)量參差不齊，不均衡、不充分現(xiàn)象較為明顯，距水利部提出的“必須分”“抓緊分”“規(guī)范分”“層層分”“抓落實(shí)”的要求仍有差距，且水量分配方案落實(shí)監(jiān)管存在較多技術(shù)問題需要解決，不能完全滿足“合理分水、管住用水”的需要，水資源剛性約束作用的發(fā)揮仍缺少基礎(chǔ)支撐。

2.3 支撐水資源配置與調(diào)度管理的監(jiān)測能力不足

現(xiàn)狀流域水資源監(jiān)測能力尚不能滿足水資源管理需求，如河流上取水口已有監(jiān)測體系針對性不強(qiáng)、覆蓋不全面，能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定準(zhǔn)確在線計(jì)量監(jiān)測的取水口偏少，未發(fā)放取水許可證的配置型、調(diào)度型取水口門以及部分農(nóng)業(yè)灌區(qū)取水口門缺乏有效的計(jì)量和監(jiān)測；大部分河流斷面監(jiān)測仍然是人工監(jiān)測，監(jiān)測頻次較低；流量自動監(jiān)測技術(shù)尚不成熟，流域內(nèi)流量自動測驗(yàn)尚未得到廣泛應(yīng)用；大部分河流控制斷面流量小，對于低水期小流量無論是人工測驗(yàn)還是自動監(jiān)測，測驗(yàn)難度大，精度不高；部分?jǐn)嗝嫔袩o監(jiān)測能力，如沂河末端、老沭河末端沒有對應(yīng)的水文站，無法滿足流量測驗(yàn)要求。

2.4 缺少完善的規(guī)章制度支撐

全國尚未出臺通用的法律法規(guī)或規(guī)章對水量調(diào)度進(jìn)行明確細(xì)致的規(guī)定，難以有效支撐流域水量調(diào)度實(shí)施和監(jiān)督管理。同時(shí)，水量調(diào)度方案的編制尚缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指導(dǎo)，河流水量調(diào)度方案的廣度、深度以及很多技術(shù)細(xì)節(jié)無法參照統(tǒng)一?；春恿饔蛩拷y(tǒng)一調(diào)度也剛剛進(jìn)入實(shí)踐探索階段，尚未建立完善的資源配置調(diào)度管理體制機(jī)制、水量分配監(jiān)管體制機(jī)制等。

3 進(jìn)一步促進(jìn)流域水資源合理配置和優(yōu)化調(diào)度的思路和方向

3.1 深入開展淮河流域水資源空間均衡配置重大問題研究

結(jié)合新時(shí)期淮河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢、水資源環(huán)境承載能力狀況以及流域區(qū)域未來水資源配置方案等，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和“生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展”的新要求，深入研究優(yōu)化淮河流域水資源配置格局的方向，著力解決面向“空間均衡”的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步提升流域水資源承載能力，實(shí)現(xiàn)水資源空間均衡配置。

3.2 加快推進(jìn)新的水資源配置工程建設(shè)

以“一橫四縱多點(diǎn)”的流域水資源配置體系為框架，加快和新啟動一批水利工程建設(shè)，不斷完善配置工程格局。重點(diǎn)加快南水北調(diào)東線二期工程、引江濟(jì)淮、沿海引江等重大跨流域調(diào)水工程建設(shè)，推進(jìn)臨淮崗水資源綜合利用、沿淮湖泊洼地、沂沭河等洪水資源利用，同時(shí)結(jié)合防洪水庫建設(shè)，建設(shè)一批水源工程。

3.3 全面完成流域重要河湖水量分配

將河湖水量分配作為落實(shí)“以水而定、量水而行”的重要途徑加快推進(jìn)，完成淮河流域重要跨省河湖、各地重要跨行政區(qū)河湖水量分配工作，分清水賬，摸清發(fā)展的“家底”，設(shè)置流域各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水資源“天花板”。通過水量分配明確河湖水資源的開發(fā)利用上限和上下游、左右岸的用水份額，避免過度開發(fā)利用，夯實(shí)流域水資源開發(fā)利用、水資源統(tǒng)一調(diào)度、取用水監(jiān)管、協(xié)調(diào)用水矛盾的基礎(chǔ)。

3.4 建立完善淮河流域水資源高效安全調(diào)度體系

在流域水量分配和已開展水量調(diào)度工作的基礎(chǔ)上，研究淮河、沙潁河、渦河、洪汝河、史灌河等重要跨省河湖水量調(diào)度相關(guān)問題，深入推進(jìn)流域各地水量調(diào)度工作，探討建立流域各重要河湖、跨流域調(diào)水工程水量聯(lián)合調(diào)度體系可行性。按照批復(fù)的水量分配方案編制調(diào)度方案和年度水量調(diào)度計(jì)劃，對落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。根據(jù)跨省河流水量調(diào)度工作試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步優(yōu)化已有水量調(diào)度方案，形成適宜淮河流域水資源特點(diǎn)，滿足水資源高效安全調(diào)度要求的調(diào)度體系。

3.5 進(jìn)一步強(qiáng)化淮河流域水資源監(jiān)控體系建設(shè)

在國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目一期、二期的基礎(chǔ)上，充分整合淮河流域水資源、水環(huán)境等監(jiān)測設(shè)施和水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)淮河流域水資源調(diào)度管理監(jiān)測體系，構(gòu)建全面、先進(jìn)、實(shí)用、智能、安全的水資源調(diào)度監(jiān)控管理系統(tǒng)，為推動淮河流域水資源統(tǒng)一管理、科學(xué)調(diào)度提供支撐保障。同時(shí)，加強(qiáng)水量調(diào)度監(jiān)測信息共享，實(shí)現(xiàn)流域機(jī)構(gòu)、各級水行政主管部門水量調(diào)度管理信息共享和業(yè)務(wù)貫通，提升水量調(diào)度管理工作信息化水平■