靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題探析

楊鐵男 昌圖縣社會(huì)保障事務(wù)服務(wù)中心

2003年，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)了《工傷保險(xiǎn)條例》，自此以后，工傷保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)方面涵蓋了所有勞動(dòng)關(guān)系勞動(dòng)者，但其中并不包括公務(wù)員。日趨多樣化的就業(yè)形式，越來(lái)越復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致許多不存在穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，抑或是在工商保險(xiǎn)對(duì)象中并未囊括進(jìn)無(wú)勞動(dòng)關(guān)系的靈活就業(yè)人員。因?yàn)閰⒓庸ｋU(xiǎn)的基礎(chǔ)條件為構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系，工商保險(xiǎn)主要由雇主進(jìn)行繳費(fèi)，個(gè)人不能夠進(jìn)行繳費(fèi)，所以導(dǎo)致靈活就業(yè)人員難以享受到工傷保險(xiǎn)。立足于國(guó)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，國(guó)外很多國(guó)家都已在工傷保險(xiǎn)的對(duì)象中加入進(jìn)了靈活就業(yè)人員，甚至于在校學(xué)生也被納入其中，個(gè)人和國(guó)家繳費(fèi)均存在。而在這一方面，我國(guó)一些城市也有一定經(jīng)驗(yàn)。借助調(diào)查靈活就業(yè)人員可以了解到，他們都迫切的想要享受到工傷保險(xiǎn)。

一、靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題

（一）勞動(dòng)關(guān)系無(wú)法確定

結(jié)合《工傷保險(xiǎn)條例》之中所提出的相關(guān)規(guī)定，若要被確定為工傷，則受傷人員在之前必須和用人單位簽訂有勞動(dòng)合同，但大部分靈活就業(yè)人員均為零時(shí)工，勞務(wù)關(guān)系只存在很短一段時(shí)間，即口頭協(xié)議，若產(chǎn)生傷亡事故，就難以對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行明確，進(jìn)而無(wú)法確定是工傷。

（二）工傷的責(zé)任主體無(wú)法明確

《工傷保險(xiǎn)條例》指出，用人單位是繳納工商保險(xiǎn)費(fèi)的主要負(fù)責(zé)方，未涉及用人單位需對(duì)靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)費(fèi)用進(jìn)行繳納的規(guī)定[1]?；诖?，用人單位提供工傷保險(xiǎn)的對(duì)象一般都不包括靈活就業(yè)人員，同時(shí)也不會(huì)承擔(dān)責(zé)任主體。若就業(yè)者自己進(jìn)行繳納，在出現(xiàn)事故之后并不屬于“工傷保險(xiǎn)”，因?yàn)椴淮嬖趩挝弧?/p>

（三）工傷認(rèn)定的調(diào)查取證難

在工作場(chǎng)地方面，靈活就業(yè)人員并不固定。當(dāng)靈活就業(yè)人員購(gòu)買了工傷保險(xiǎn)后，若屬于非工傷情況下出現(xiàn)的人身傷害，就會(huì)產(chǎn)生“做偽證”“虛報(bào)”等相關(guān)騙保行為。針對(duì)靈活就業(yè)人員的工傷認(rèn)定，調(diào)查取證較為困難，若無(wú)法有效的進(jìn)行處理，就會(huì)影響參保人員的利益，甚至于引起不穩(wěn)定因素。

二、靈活就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)的對(duì)策

（一）對(duì)靈活就業(yè)人員進(jìn)行確定

就靈活就業(yè)人員而言，涉及自雇型、他雇型以及自由型三類[2]。其中，自雇型人員不僅是雇員，同時(shí)也是雇主，其除了需要承擔(dān)雇主應(yīng)該履行的責(zé)任之外，還可以與雇主相同的相關(guān)待遇，集受益與責(zé)任主體為一體。若辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，則就是個(gè)體工商戶，其可享受到工傷保障。反之，如果沒(méi)有辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，則不能享受保險(xiǎn)。他雇型和自由型人員，一般只是憑借靈活就業(yè)人員的身份參加“兩險(xiǎn)”，未涉及工傷保險(xiǎn)。同時(shí)，還有一些企業(yè)選擇直接向員工發(fā)放現(xiàn)金，使之參加“兩險(xiǎn)”，這類人群也不能獲得工傷保障。所以，鑒于靈活就業(yè)人員和用人單位之間僅僅只是零時(shí)勞務(wù)關(guān)系，一些只有口頭約定，故應(yīng)視具體情況決定納入與否。

（二）優(yōu)化靈活就業(yè)人員的參保辦法及繳費(fèi)方式

首先，對(duì)繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行明確。大多數(shù)靈活就業(yè)人員在收入方面存在著不穩(wěn)定的情況，且總體水平偏低，若繳費(fèi)基數(shù)較高，就會(huì)導(dǎo)致政策失去吸引力。所以，在對(duì)繳費(fèi)基數(shù)予以明確的過(guò)程中，應(yīng)立足于企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)繳費(fèi)基礎(chǔ)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置。例如，建筑施工企業(yè)可以建筑施工項(xiàng)目為單位，由建筑項(xiàng)目行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)，要求施工企業(yè)將建筑施工項(xiàng)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并實(shí)施實(shí)名制管理。同時(shí)采用“定額繳費(fèi)、動(dòng)態(tài)實(shí)名”的方式，為其他靈活就業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，換言之，即每個(gè)人每個(gè)月對(duì)一定金額的工傷保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行繳納。靈活就業(yè)人員在繳納“兩險(xiǎn)”的過(guò)程中，需要本人對(duì)工傷保險(xiǎn)費(fèi)予以繳納，涉及雇主的則由雇主進(jìn)行繳納，落實(shí)好實(shí)名制管理。

其次，研究具有靈活特點(diǎn)的繳費(fèi)方式。靈活就業(yè)人員存在著極強(qiáng)的流動(dòng)性，有的人員可能會(huì)在一個(gè)單位工作幾個(gè)月，有的則幾天就能夠?qū)⒐ぷ魅蝿?wù)完成。所以，需要對(duì)靈活繳費(fèi)方式進(jìn)行研究，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)申報(bào)、登記、繳費(fèi)，同時(shí)就靈活就業(yè)人員，可以借助實(shí)名制管理手段開(kāi)展管理工作。針對(duì)利用人事勞動(dòng)代理機(jī)構(gòu)力量開(kāi)展管理工作的，需要由代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行繳費(fèi)。立足于靈活就業(yè)身份對(duì)“兩險(xiǎn)”進(jìn)行繳納，在繳納過(guò)程中，工傷保險(xiǎn)費(fèi)也涉及其中。其他靈活就業(yè)人員若是有繳納此保險(xiǎn)費(fèi)的意愿，也可以繳納。

（三）優(yōu)化靈活就業(yè)人員工傷認(rèn)定方式

靈活就業(yè)人員經(jīng)常在多個(gè)工作場(chǎng)所流動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致調(diào)查與認(rèn)定工作在落實(shí)方面較為困難[3]。所以，對(duì)靈活就業(yè)人員工傷予以認(rèn)定的過(guò)程中，需要給予意外傷害更多的關(guān)注，不能夠只是局限在由于工作引起的事故傷害，針對(duì)其他時(shí)間、地點(diǎn)出現(xiàn)的各類意外傷害，也應(yīng)得到救助，進(jìn)而促進(jìn)工傷調(diào)查與認(rèn)定工作有效性的提高。對(duì)工傷進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，應(yīng)將本人舉證作為基礎(chǔ)，開(kāi)展調(diào)查取證，結(jié)合其工作習(xí)慣以及特點(diǎn)等，全面掌控其工作地點(diǎn)、時(shí)間等，進(jìn)而對(duì)工傷原因予以驗(yàn)證。針對(duì)通過(guò)用人單位對(duì)工傷保險(xiǎn)進(jìn)行繳納的，工傷保險(xiǎn)責(zé)任需要由有人單位承擔(dān)；若是個(gè)人自己繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，由本人對(duì)工傷保險(xiǎn)責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)；用人單位以及靈活就業(yè)人員本人對(duì)工傷保險(xiǎn)責(zé)任并不了解，除了本人強(qiáng)烈要求認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，否則責(zé)任均有單位承擔(dān)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，靈活就業(yè)人員也應(yīng)該享受到工傷保險(xiǎn)的保障?；诖耍嘘P(guān)部門(mén)需要對(duì)工傷保險(xiǎn)涵蓋范圍進(jìn)行拓展，科學(xué)的優(yōu)化保險(xiǎn)制度以及工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保能夠?qū)M足條件的靈活就業(yè)人員歸納到工傷保險(xiǎn)的范疇中，確保其合法權(quán)益的順利實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建。